1、 莆田市畜禽养殖污染防治“十三五”规划 2017 年 12 月莆田市环境保护 局 莆 田 市 农 业 局 i 目 录 前 言 . - 1 - 第一章 现状与问题 . - 3 - 一、 工作回顾 . - 3 - 二、畜禽养殖污染防治存在的问题 . - 9 - 三、畜禽养殖污染治理面临的压力 . - 11 - 第二章 指导思想、原则与目标 . - 13 - 一、指导思想 . - 13 - 二、基本原则 . - 13 - 三、规划编制的主要依据 . - 14 - 四、 规划范围和年限 . - 19 - 五、 规划目标 . - 19 - 第三章 主要任务 . - 21 - 一、强化畜禽养殖污染源头控制
2、 . - 21 - 二、推动畜禽养殖转型升级，促进畜禽养殖与环境保护协调发展 . - 23 - 三、大力推广废弃物综合利用 . - 24 - 四、全面 推进病死猪无害化处理 . - 26 - 五、开展畜禽养殖污染技术研究、示范和推广 . - 28 - 六、推行污染第三方治理模式 . - 29 - 七、加强畜禽 养殖污染监督性监测 . - 30 - 八、加强畜禽养殖监管执法 . - 30 - 九、推进畜禽养殖场环境监管信息化 . - 32 - ii 十、总体进度安排 . - 32 - 第四章 保障措施 . - 34 - 一、加强组织领导 . - 34 - 二、强化部门联动 . - 34 - 三、
3、健全管理制度 . - 35 - 四、健全投入机制 . - 36 - 五、完善保障机制 . - 37 - 六、加大宣传保障 . - 37 - 附件 1 . - 39 - 附件 2 . - 43 - - 1 - 前 言 为贯彻落实 福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见（闽政 2009 16号）精神， 进一步 改善流域水环境质量，保护流域水生态环境，我市自 2009年开始， 在全市范围内 持续开展畜禽养殖污染整治，先后制定出台了莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案（莆政综 2010 48号）和莆田市人民政府关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区、可养区的通知（莆政综 2011 125 号），将畜禽
4、养殖禁养区、禁建区和可养区细化到村。 经过 7 年的努力，全市违法违规畜禽养殖场在2015 年底全面完成治理，畜禽养殖污染 水环境问题得到有效控制，流域水质明显好转。 2016年以来，随着畜禽养殖业逐步回暖，受经济效益驱使，农村违规畜禽养殖场如雨后春笋般复建，“反弹复建”畜禽养殖场屡禁不止， 我市畜禽养殖污染整治工作重心由“拆除关闭”转移到“长效管理”。 为进一步做好我市畜禽养殖污染防治长效管理工作， 强化重点养殖区域监管，推 进 畜禽养殖废弃物综合利用， 实现畜牧业 的 可持续发展 ， 根据 福建省环保厅、福建省农业厅 联合出台的 福建省畜禽养殖污染防治“十三五”规划（闽环保然 2017 1
5、号） 相关 要求， 我市专门 编制 了 莆田市畜禽养殖污染防治“十三 五”规划（以下简称规划），用于指导 我 市“十三五” 期间的 畜禽养殖污染防治工作。 规划在充分分析我市畜禽养殖污染现状和存在问题的基础上，以“源头控制、合理布局、因地制宜、强化监管”为- 2 - 原则，以总量减排和提升长效管理能力水平为主要手段，提出畜禽养殖污染防治的主要目标，从优化畜禽养殖产业布局、推进畜禽养殖产业转型升级，强化畜禽养殖业污染整治、建立长效管理机制等方面提出措施和分阶段任务， 促进我市畜禽养殖业健康可持续发展。- 3 - 第一章 现状与问题 一、 工作回顾 （一）养殖总量控制情况 2009-2015 年期
6、间，我市共投入资金约 4亿元 ，共拆除关闭畜禽养殖场 30349家、面积 962.70万平米，其中畜场 24278家（拆除 13360 家 ,关闭 10918 家）、面积 527.37 万平米（拆除332.29 万平米 ,关闭 195.08 万平米） ， 禽场 6071 家（拆除 3763家 ,关闭 2308 家）、面积 435.33 万平米（拆除 227.54 万平米 ,关闭 207.79 万平米）。 2015 年 所有要求 关闭拆除的已基本 关闭拆除到位。 根据农业 部门 统计 ， 截至 2016年底， 全市 共有 规模生猪养殖场有 145家，已 完成 标准化改造 138家 ，合计年存栏
7、量 32.4807万头，年出栏量 59.9113 万头 ； 禽类养殖场 96家 ， 合计 年存栏量 253.9295 万羽，年出栏量 1174.6273 万羽 。各县（区）畜禽养殖现状见表 1-1 和图 1-1、 1-2。畜禽养殖总量的控制上低于莆田市畜牧业养殖“十三五”规划要求和省政府下达的养殖总量要求，还有部分养殖发展空间。 表 1-1 各县（区）畜禽养殖统计表 县区 名称 生猪（头 /年） 禽类（羽 /年） 肉鸭、蛋鸭 肉鸡 蛋鸡 存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏 城厢区 34220 60875 737000 1361000 424800 833000 84000 1090
8、00 涵江区 35800 59335 17345 1500000 0 0 0 0 荔城区 58660 105500 263000 96448 22000 45000 0 0 - 4 - 县区 名称 生猪（头 /年） 禽类（羽 /年） 肉鸭、蛋鸭 肉鸡 蛋鸡 存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏 存栏 出栏 秀屿区 107242 195263 624150 7477500 0 0 0 0 仙游县 88885 178140 367000 324325 0 0 0 0 合计 324807 599113 2008495 10759273 446800 878000 84000 109000 图 1-1
9、各县（区）生猪养殖量占比 图 1-2 各县 （ 区 ）禽类养殖量占比 - 5 - （ 二 ） 养殖规模控制 情况 2009 年 以来 ，我市出台了多个文件规定禁建区和可养区内符合以下 3 个条件的畜禽养殖场方可保留，否则一律予以拆除关闭：（ 1）养猪场常年存栏不低于 1000 头，养禽场常年存栏不低于 20000 羽 ； （ 2）符合环 评条件的；（ 3）畜禽养殖场的废水处理应符合 莆政综 2011 127号文件的处理办法，做到达标排放。 通过多年的整治，莆田市生猪养殖规模年存栏 250 头以上达 100%，符合省里的规模化要求，但离莆 田市的规模化要求 生猪 年存栏 1000头以上的规模化率
10、只有 82.5%，全市还有 25家 养殖场规模在 1000头以下。禽类 年存栏不低于 20000羽 的规模化程度还只达到 66%， 单场的畜禽养殖规模有待提高。 （ 三 ） 养殖布局变化 情况 “ 十二五 ” 以来， 鉴于 我市临港工业发展和农村城镇化进程加快， 畜禽 养殖用地趋紧 ， 饮用水源地及重点流域 环境 污染问题日益突出 ， 市政府 根据各地实际环境容量情况， 于 2010年4 月 和 2011 年 7 月分别颁布实施了 莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案 和 关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区及可养区的通知（莆政综 2011 125 号） ， 这 2 个文件 对全 市畜禽养殖的空间布局
11、进行了全面的规划调整 。 根据三区的划定，我市对城厢区、荔城区生猪饲养进行总量压缩，对涵江区、秀屿区生猪年出栏量进行总量限制，对仙游县生猪出栏量适当增加，对湄洲湾北岸、湄洲岛 全面 禁止规模化畜禽养殖。 全市 生猪养殖主要分布在仙游县和秀屿区，也就是山区和沿海，荔城、涵江、城厢养殖量比较少；禽类养殖- 6 - 主要分布在城厢区的灵川、东海 2 个镇，占了全市近一半的禽类养殖量，其次为秀屿、仙游、荔城，涵江禽类养殖量很少（见图 1-1、 1-2）。 （ 四 ） 畜禽养殖污染防治 情况 2009 年至今，我市在 全市范围内持续加大畜禽养殖污染防治 工作力度，取得了 显著的 成效，全市 不符合环保法
12、律法规的畜禽养殖场基本取缔到位，规模 畜禽 养殖场 标准化 改造基本完成， 畜禽生态养殖 模式全面 推广，畜禽养殖污染得到有效控制。但是，部分县（区）仍存在养殖场反弹复建 、 畜禽养殖 废弃 物资源化利用水平不够高 、 长效管理机制不健全等突出问题。 （ 五 ） 病死猪无害化处理情况 市政府每年安排专项资金，对公共无害化处理设施建设（化尸窖建设每口补助 10 万）、无害化处理场（点）监控配备（每场点补助 1万）、公共无害化设施运转等进行补助。 2013年 以来，市财政已先后下达无害化项目补助经费合计 629 万元，指导支持县（区）、乡（镇）养殖场等全面完善无害化设施设备建设及管理。 保留 规模
13、 生猪 养殖场全部建有化尸窖、发酵场或无害化处理机等配套设施，对本场产生的病死 生猪实行 就地处理；针对零星散养 户 和 突发 应急处置 的病死猪 ，则以乡镇为单位，由政府补助投资兴建公共无害化设施，作为公益性、区域性无害化处理场所 。 目前 ， 全市已建成覆盖全市范围的容积 100m3以上公共化尸窖 55 口，发酵场 2个，对散养畜禽推行统一收集、集中- 7 - 处理；同时，市财政已补助全市合计 136 个无害化处理场（点）安装了无害化处理视频监控，对无害化处理过程 24小时摄像并存档 2 年备查，近 90%的规模猪场实行视频记录和纸质档案对应，规模猪场无害化处理监控体系基本形成。 （ 六
14、） 各县区畜禽养殖污染物产生和排放 情况 1.畜禽粪尿产污系数 畜禽养殖粪尿产生量与畜禽种类、养殖方式、周期和饲养管理水平等因素相关。参考第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册，莆田市畜禽养殖粪、尿及 COD、 NH3-N污染物产生系数取值具体见表 1-2。 表 1-2 畜禽养殖业产污系数分析（按存栏） 污染物产污系数 生猪 家禽 COD(kg/头 天 ) 0.24 0.01 NH3-N(kg/头 天 ) 0.008 0.0003 粪便 (kg/头 天 ) 1.25 0.15 尿液 (kg/头 天 ) 2.5 / 2.畜禽养殖污染物去除率 根据统计资料，不同畜禽种类 COD、 NH3-N 平均去除率详见表 1-3。 表 1-3 不同种类畜禽污染物去除率 畜禽种类 生猪规模场 家禽规模场 COD 去除率 (%) 87.7 94.3 NH3-N 去除率 (%) 52.6 82.4 3.畜禽养殖污染物产生及排放情况 （ 1） 不同种类畜禽养殖污染物产生及排放量 根据莆田市 目前的畜禽养殖量、污染物产生系数及去除率
