1、- 1 -中共北京市东城区纪委北京市东城区监察局北京市东城区财政局北京市东城区审计局北京市东城区国资委北京市东城区民政局东纪发 20117 号关于印发东城区 2011 年“小金库”专项治理工作实施方案的通知各 街 道 工 委 、办 事 处 ， 区 委 、区 政 府 各 部 、委 、办 、局 ，各 区 级国 家 机 关 ，人 民 团 体 ，各 企 事 业 单 位 、社 会 团 体 ：根 据 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 深 入 开 展“小 金 库 ”治 理 工 作 的 意 见 的 通 知 （中 办 发 200918 号 ）和 关于 印 发 2011 年 “小
2、 金 库 ”专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （中治 金 20112 号 ）及 中 共 北 京 市 纪 委 、市 监 察 局 、市 财 政 局 、市审 计 局 、市 国 资 委 、市 民 政 局 关 于 印 发 北 京 市 2011 年 “小 金库 ”专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （京 纪 发 20119 号 ）精 神 ，东 城 区 纪 委 、监 察 局 、财 政 局 、审 计 局 、国 资 委 、民 政 局 制 定 了东 城 区 2011 年 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 。现 印 发 给文 件- 2 -你 们 ，请 结 合
3、实 际 认 真 贯 彻 执 行 。中共北京市东城区纪委 北京市东城区监察局北京市东城区财政局 北京市东城区审计局 北京市东城区国资委 北京市东城区民政局二 一一年五月十八日- 3 -东城区 2011年“小金库”专项治理工作实施方案为 深 入 贯 彻 落 实 党 中 央 、国 务 院 、市 委 、市 政 府 的 部 署 和要 求 ，继 续 深 化 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 ，根 据 中 共 中 央 办 公厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 关 于 深 入 开 展 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 意见 的 通 知 （中 办 发 200918 号 ，以 下 简 称 意 见 ）和 关
4、 于 印发 2011 年 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （中 治 金20112 号 ，以 下 简 称 中 央 方 案 ）及 中 共 北 京 市 纪 委 、市 监察 局 、市 财 政 局 、市 审 计 局 、市 国 资 委 、市 民 政 局 关 于 印 发 北京 市 2011 年 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （京 纪发 20119 号 ，以 下 简 称 北 京 市 方 案 ）要 求 ，现 就 2011 年 “小金 库 ”专 项 治 理 工 作 制 定 实 施 方 案 （以 下 简 称 方 案 ）如 下 ：一、指导思想以
5、 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落实 科 学 发 展 观 ，认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 七 届 四 中 全 会 和 中 央 纪委 第 四 次 、第 五 次 、第 六 次 全 会 精 神 ，特 别 是 胡 锦 涛 同 志 在 中央 纪 委 第 六 次 全 会 上 的 重 要 讲 话 精 神 ，切 实 把 以 人 为 本 、执 政为 民 贯 彻 落 实 到 “小 金 库 ”治 理 工 作 中 。按 照 意 见 的 要 求 ，落实 综 合 治 理 、纠 建 并 举 、注 重 预 防 的 原 则 ，继 续 全 面 深 入 推 进党 政
6、 机 关 、事 业 单 位 、社 会 团 体 （含 公 墓 基 金 会 ，以 下 同 ）和 国有 及 国 有 控 股 企 业 （以 下 简 称 国 有 企 业 ）“小 金 库 ”治 理 工 作 ，进- 4 -一 步 巩 固 专 项 治 理 成 果 ，构 建 和 完 善 防 治 “小 金 库 ”长 效 工 作 机制 ，着 力 解 决 “小 金 库 ”这 个 反 腐 倡 廉 建 设 中 人 民 群 众 反 映 强 烈的 突 出 问 题 。二、任务目标在 区 委 、区 政 府 的 领 导 下 ，按 照 彻 底 清 理 “小 金 库 ”的 工 作要 求 ，分 级 负 责 ，分 口 把 关 ，统 筹 兼
7、 顾 ，整 体 推 进 ，从 不 同 领 域 、不 同 层 级 的 实 际 出 发 ，全 面 深 入 推 进 党 政 机 关 、事 业 单 位 、社会 团 体 和 国 有 企 业 的 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 。着 力 解 决 工 作 不重 视 、走 过 场 以 及 工 作 不 平 衡 的 问 题 ，坚 决 扫 除 专 项 治 理 工 作死 角 ，始 终 抓 住 构 建 和 完 善 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 这 个 根 本 任务 。党政机关和事 业单 位要巩固成果、防止反弹，特别是对于自查自纠“零申 报” 的单 位，要认真组织复查 ；社会团体和国有企业要加大力度，抓
8、好整改落实。要注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上根治的有效途径。年底前完成这次专项治理工作任务，以 “小 金 库 ”专 项 治 理 的 实 际 成 效 取 信 于 民 。三、时间步骤2011 年 要 继 续 深 入 推 进 党 政 机 关 、事 业 单 位 、社 会 团 体 和国 有 企 业 “小 金 库 ”专 项 治 理 ，时 间 从 方 案 下 发 之 日 起 至 2011年 12 月 底 结 束 ，主 要 分 为 全 面 复 查 、督 导 抽 查 、整 改 落 实 、机制 建 设 和 总 结 验 收 5 个 阶 段 。（一 ）全 面 复 查 （截 至 2011 年 5
9、月 中 旬 ）凡 列 入 “小 金 库 ”专 项 治 理 范 围 的 党 政 机 关 、事 业 单 位 、社会 团 体 和 国 有 企 业 ，都 要 认 真 组 织 全 面 复 查 。全 面 复 查 要 结 合- 5 -2010 年 摸 底 排 查 的 整 改 和 检 查 进 行 ，复 查 面 必 须 达 到 100%。各 单 位 负 责 人 对 全 面 复 查 工 作 负 完 全 责 任 ，要 在 复 查 中 落 实公 示 制 、承 诺 制 和 问 责 制 ，必 须 将 复 查 情 况 在 单 位 内 部 进 行 公示 和 承 诺 （附 件 8 和 附 件 9），张 贴 于 单 位 集 中
10、办 公 地 点 ，或 在单 位 局 域 网 进 行 公 布 ，明 确 责 任 追 究 ，接 受 群 众 监 督 。区 级 治 理 机 构 要 加 强 对 复 查 工 作 的 组 织 领 导 和 督 促 指 导 ，坚 决 扫 除 治 理 工 作 死 角 。各 部 门 负 责 组 织 本 部 门 所 属 的 党 政 机关 、事 业 单 位 、社 会 团 体 和 国 有 企 业 的 全 面 复 查 。国 资 委 负 责所 监 管 国 有 企 业 的 全 面 复 查 ，民 政 局 负 责 所 监 管 社 会 团 体 的 全面 复 查 。对 全 面 复 查 中 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 和 各
11、 类 违 法 违 规 问 题 ，要 及 时 整 改 纠 正 。复 查 工 作 结 束 后 ，各 单 位 要 填 报 “小 金 库 ”全面 复 查 报 告 表 （见 附 件 1），并 附 文 字 说 明 。区 国 资 委 和 区 民 政局 要 根 据 各 国 有 企 业 和 各 社 会 团 体 报 送 的 “小 金 库 ”全 面 复 查报 告 表 ，各 自 汇 总 填 列 “小 金 库 ”全 面 复 查 统 计 表 （见 附 件 2），并 于 5 月 23 日 前 将 复 查 统 计 表 及 有 关 文 字 说 明 报 东 城 区 治 理“小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。（二
12、 ）督 导 抽 查 （截 至 2011 年 7 月 中 旬 ）在 全 面 复 查 的 基 础 上 ，原 则 上 利 用 6、7 两 个 月 的 时 间 ，区治 理 机 构 抽 调 专 门 力 量 组 织 开 展 工 作 督 导 ，并 选 取 具 有 典 型 性的 单 位 进 行 重 点 抽 查 。督 导 抽 查 不 仅 要 关 注 本 级 单 位 ，还 要 关注 所 属 部 门 和 单 位 。督 导 抽 查 过 程 中 要 认 真 梳 理 分 析 近 年 来 治 理 工 作 中 暴 露 出- 6 -来 的 “小 金 库 ”突 出 问 题 和 共 性 问 题 ，主 要 包 括 以 假 发 票 套
13、 取 资金 设 立 “小 金 库 ”、虚 列 会 议 费 和 培 训 费 套 取 资 金 设 立 “小 金 库 ”、以 资 产 出 租 和 处 置 收 入 设 立 “小 金 库 ”、 以 地 方 财 政 补 助 收 入设 立 “小 金 库 ”、虚 列 成 本 费 用 转 出 资 金 设 立 “小 金 库 ”和 使 用 “小金 库 ”款 项 购 买 消 费 卡 等 问 题 。督 导 抽 查 重 点 关 注 成 效 不 大 、工 作 不 力 、举 报 较 多 的 单 位和 部 门 。对 有 关 单 位 的 督 导 抽 查 应 当 重 点 关 注 ：1执 收 、执 罚 权 相 对 集 中 的 部 门
14、 和 单 位 ；2与 人 民 群 众 利 益 密 切 相 关 的 教 育 、卫 生 等 部 门 和 单 位 ；3宾 馆 、培 训 中 心 、招 待 所 、出 版 社 、报 社 、杂 志 社 和 社 会团 体 等 与 党 政 机 关 和 事 业 单 位 有 隶 属 关 系 的 单 位 ；4供 水 、供 气 、供 热 、供 电 等 与 人 民 群 众 生 活 密 切 相 关 的单 位 ；5管 理 链 条 长 、分 支 机 构 多 的 单 位 ；6以 前 检 查 发 现 存 在 “小 金 库 ”问 题 的 单 位 ；7有 群 众 举 报 的 单 位 ；82009 年 以 来 自 查 自 纠 “零 申
15、 报 ”，特 别 是 复 查 措 施 不 得 力 、工 作 走 过 场 的 单 位 。督 导 抽 查 工 作 应 在 治 理 工 作 领 导 机 构 的 统 一 组 织 下 ，由 各成 员 单 位 的 领 导 带 队 ，有 关 专 业 人 员 参 与 共 同 开 展 。重 点 抽 查要 结 合 举 报 核 查 工 作 进 行 ；可 与 其 他 专 项 工 作 或 日 常 监 管 工 作相 结 合 ，整 体 推 进 ，综 合 实 施 。抽 查 “小 金 库 ”的 时 间 ，要 按 照 关于印发 的通知（东纪发20101 号）和关于印发的通知（东纪发20102 号）的 规 定掌 握 ，必 要 时
16、可 追 溯 到 以 前 年 度 。督 导 抽 查 发 现 的 问 题 必 须 严 格 执 纪 执 法 ，严 肃 责 任 追 究 ，并 视 情 节 和 性 质 不 同 ，进 行 公 开 曝 光 或 内 部 通 报 。督 导 抽 查 结束 后 ，“小 金 库 ”重 点 抽 查 统 计 表 （见 附 件 3）、“小 金 库 ”问 题 举报 核 查 情 况 统 计 表 （见 附 件 4）及 有 关 文 字 说 明 要 逐 级 报 送 ，各主 管 单 位 汇 总 后 ，于 2011 年 7 月 22 日 前 报 东 城 区 治 理 “小 金库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。（三 ）整 改 落
17、实 （截 至 2011 年 8 月 中 旬 ）要 进 一 步 加 强 整 改 落 实 工 作 。对 于 专 项 治 理 过 程 中 发 现 的问 题 ，要 按 照 统 一 政 策 、集 中 审 理 、分 别 处 理 的 原 则 ，由 各 相关 部 门 根 据 各 自 职 能 分 工 依 法 进 行 处 理 处 罚 和 责 任 追 究 。各部 门 要 从 年 初 开 始 ，首 先 抓 好 2010 年 发 现 的 “小 金 库 ”问 题 的处 理 处 罚 和 责 任 追 究 工 作 ，并 针 对 2011 年 全 面 复 查 和 督 导 抽查 工 作 中 发 现 的 问 题 ，制 定 具 体 整
18、 改 措 施 ，做 到 资 金 资 产 处 理到 位 、财 务 会 计 管 理 整 改 到 位 、违 法 违 纪 责 任 人 员 责 任 追 究 到位 ，确保治理工作成效。要 杜 绝 重 检 查 、轻 处 理 ，重 财 政 财 务 处 理 、轻 责 任 人 纪 律 处分 和 组 织 处 理 的 现 象 发 生 ，真 正 将 处 理 处 罚 工 作 落 到 实 处 。要坚 持 处 理 事 和 处 理 人 相 结 合 。在 依 法 对 单 位 违 法 违 规 问 题 做 出行 政 处 理 处 罚 的 同 时 ，严 格 执 纪 执 法 ，落 实 对 相 关 责 任 人 员 特- 8 -别 是 领 导
19、 干 部 的 党 纪 政 纪 追 究 。对 触 犯 刑 律 的 移 送 司 法 机 关 查处 。对 于 检 查 中 发 现 的 其 他 违 纪 违 法 案 件 线 索 ，要 按 有 关 规 定和 程 序 办 理 移 交 。各 单 位 、各 部 门 要 抓 紧 完 成 处 理 处 罚 等 整 改 落 实 工 作 ，并将 “小 金 库 ”问 题 整 改 落 实 情 况 统 计 表 （见 附 件 5）和 文 字 说 明于 2011 年 11 月 22 日 前 报 东 城 区 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组办 公 室 。（四 ）机 制 建 设 （截 至 2011 年 11 月 中 旬
20、）防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 是 “小 金 库 ”治 理 的 根 本 任 务 。为 巩 固 “小 金 库 ”治 理 成 果 ，各 部 门 以 及 纳 入 治 理 范 围 的 各 单 位要 按 照 边 治 理 、边 研 究 、边 总 结 、边 完 善 的 思 路 ，将 长 效 机 制 建设 贯 穿 治 理 工 作 始 终 。要 深 入 分 析 “小 金 库 ”专 项 治 理 工 作 中 暴露 出 的 突 出 问 题 ，注 重 从 实 际 出 发 ，进 一 步 推 动 完 善 和 建 立 健全 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 。一 方 面 ，要 充 分 利 用 党 政
21、机 关 和 事 业 单 位 防 治 “小 金 库 ”长效 机 制 研 究 成 果 ，抓 紧 制 定 党 政 机 关 和 事 业 单 位 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 建 设 方 案 ，将 制 度 建 设 任 务 进 一 步 分 解 落 实 ，抓 紧 督促 实 施 。另 一 方 面 ，要 积 极 开 展 社 会 团 体 和 国 有 企 业 防 治 “小 金库 ”长 效 机 制 研 究 工 作 ，结 合 实 际 ，将 “小 金 库 ”治 理 工 作 与 加 强和 完 善 社 会 团 体 、国 有 企 业 监 管 相 结 合 ，研 究 提 出 源 头 治 理 的措 施 ，切 实 推 动 建
22、 立 健 全 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 。2011 年 构 建 防 治 “小 金 库 ”长 效 机 制 的 主 要 任 务 是 加 强 制度 建 设 和 加 大 制 度 执 行 力 。结 合 2010 年 “小 金 库 ”治 理 工 作 实- 9 -际 ，各 单 位 、各 部 门 要 着 重 在 健 全 完 善 本 单 位 发 票 管 理 、财 务报 销 、公 务 卡 使 用 管 理 、行 政 问 责 制 度 等 方 面 下 大 力 气 ，深 入研 究 对 策 ，注 重 源 头 预 防 ，探 索 构 建 “小 金 库 ”防 治 长 效 机 制 。各单 位 、各 部 门 要 在 2
23、011 年 11 月 22 日 前 将 防 治 “小 金 库 ”长 效机 制 建 设 统 计 表 （见 附 件 6）及 文 字 说 明 报 东 城 区 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。（五 ）总 结 验 收 （2011 年 12 月 ）按 照 意 见 的 要 求 ，要 认 真 做 好 “小 金 库 ”治 理 工 作 总 结 、评 价 和 验 收 ，不 仅 要 全 面 汇 总 成 效 、梳 理 经 验 ，而 且 要 查 找 不足 、积 极 完 善 。各 单 位 、各 部 门 要 做 好 对 “小 金 库 ”相 关 数 据 、报表 、制 度 、文 件 的 整 理 工
24、作 ，按 照 规 范 格 式 建 档 立 卷 。上 级 治 理领 导 机 构 对 下 级 治 理 工 作 进 行 检 查 、评 价 和 验 收 ，检 查 、评 价和 验 收 过 程 中 要 通 过 资 料 分 析 、报 表 审 核 和 现 场 检 查 等 方 式 全面 了 解 治 理 工 作 情 况 ，要 通 过 问 卷 调 查 、座 谈 了 解 等 方 式 ，在一 定 范 围 内 进 行 满 意 度 调 查 ，保 证 以 实 实 在 在 的 治 理 工 作 成 果取 信 于 民 。各 单 位 、各 部 门 要 将 2011 年 “小 金 库 ”治 理 工 作 总 结 以 及需 要 调 整 或
25、 补 充 的 相 关 报 表 ，于 2011 年 11 月 22 日 前 报 东 城区 治 理 “小 金 库 ”工 作 领 导 小 组 办 公 室 。四、工作要求（一 ）认 真 学 习 宣 传 ，进 一 步 提 高 思 想 认 识党 中 央 、国 务 院 、市 委 、市 政 府 以 及 区 委 、区 政 府 高 度 重 视“小 金 库 ”治 理 工 作 。党 的 十 七 届 四 中 全 会 明 确 提 出 要 彻 底 清 理- 10 -“小 金 库 ”。中 央 纪 委 第 六 次 全 会 继 第 四 次 、第 五 次 全 会 之 后 对“小 金 库 ”治 理 工 作 做 出 了 部 署 。近
26、期 贺 国 强 同 志 又 对 “小 金 库 ”治 理 工 作 提 出 明 确 要 求 。各 单 位 、各 部 门 要 结 合 学 习 党 的 十 七届 四 中 全 会 和 中 央 纪 委 第 四 次 、第 五 次 全 会 精 神 ，以 及 贺 国 强同 志 关 于 “小 金 库 ”治 理 工 作 的 讲 话 和 批 示 精 神 ，认 真 学 习 、深刻 领 会 、坚 决 贯 彻 胡 锦 涛 同 志 在 中 央 纪 委 第 六 次 全 会 上 的 讲 话精 神 ，切 实 把 以 人 为 本 ，执 政 为 民 贯 彻 落 实 到 “小 金 库 ”治 理 工作 之 中 ，从 解 决 反 腐 倡 廉
27、 建 设 中 人 民 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 ，推 进 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 的 高 度 ，进 一 步 深 化 对 治 理 工作 重 要 意 义 的 认 识 ，切 实 增 强 责 任 感 和 使 命 感 ，以 更 加 饱 满 的精 神 和 更 加 昂 扬 的 斗 志 投 入 到 今 年 的 治 理 工 作 中 。各 单 位 、各 部 门 要 积 极 动 员 部 署 ，抓 好 落 实 ，保 证 在 5 月 中旬 之 前 提 出 落 实 意 见 ，制 定 落 实 方 案 ，层 层 落 实 到 位 。各 单 位 、各 部 门 要 加 大 宣 传 工 作
28、力 度 ，要 在 内 部 通 报 发 现的 “小 金 库 ”问 题 ，充 分 表 明 党 中 央 、国 务 院 、市 委 、市 政 府 以 及区 委 、区 政 府 坚 决 惩 治 “小 金 库 ”问 题 的 决 心 ，反 映 “小 金 库 ”治理 成 效 ，进 一 步 动 员 人 民 群 众 积 极 参 与 治 理 工 作 ，以 人 民 群 众满 意 不 满 意 为 工 作 最 高 标 准 ，切 实 取 信 于 民 。（二 ）加 强 组 织 领 导 ，进 一 步 完 善 工 作 机 制各 单 位 、各 部 门 主 要 负 责 人 要 切 实 担 负 起 “小 金 库 ”治 理 工作 的 领 导 责 任 ，把 “小 金 库 ”治 理 工 作 摆 在 重 要 位 置 ，做 到 亲 自部 署 、亲 自 过 问 、亲 自 协 调 、亲 自 督 办 ，认 真 抓 好 本 单 位 的 治 理工 作 。
