1、1附件 1：2014 年“扶助小微企业专项行动”实施方案2013 年，我部在全国范围内组织开展了扶助小微企业专项行动，取得了积极成效。当前，小微企业仍面临经营压力大、政策落实不到位、公共服务不足、企业负担重、融资难融资贵等方面的问题，需着力解决。2014 年，为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进中小企业和非公有制经济健康发展，我们将继续深化扶助小微企业专项行动。一、指导思想深入贯彻党的十八届三中全会精神，以落实好现有支持小微企业发展的政策为重点，以“扶助小微、转型成长” 为主题，深化改革创新，转变政府职能，优化发展环境，加强公共服务，推进两化深度融合，提高企业管理水平和人员
2、素质，激发中小企业和非公有制经济的发展活力。二、主要目标抓好现有支持小微企业发展政策的落实，做好政策宣传工作；开展百场小微企业政策宣传与现场咨询活动；继续认定一批国家中小企业公共服务示范平台；继续支持有条件的省（区、市）建设和完善中小企业公共服务平台网络，年服务企业不少于 50 万家；支持 500 家以上担保（再担保）机构为小微企2业提供担保服务；完成 50 万人次中小企业经营管理人员和1000 名领军人才培训；建立中小企业管理咨询服务专家信息库，提供开放式服务，提升小微企业管理水平。组织开展第三届减轻企业负担政策宣传周，编印发放减负政策手册，完成3000 家企业网上调查。三、重点工作（一）加
3、强宣传，推动各项支持小微企业政策落实与完善。一是充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，把落实好现有政策与改革完善政策措施相结合，加强对地方、相关部门贯彻落实国发 14 号文件情况的跟踪检查、政策评估和政策协调。各地要积极帮助小微企业解决政策落实中的问题，研究新情况新问题，及时提出完善扶持小微企业发展的新思路和新举措。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。二是围绕扶助小微企业专项行动重点工作，加强前期宣传策划，通过组织中央主流媒体、部属媒体及新媒体开展专题调研、采访、新闻发布及推送新闻稿等多种方式，进行全方位立体式宣传。
4、鼓励各地采用多种方式，加大支持小微企业的政策宣传，各省（区、市）组织开展小微企业政策宣传与咨询活动应不少于 10 场（次），人数不少于 2000 人，让企业了解政策、用足政策，营造有利于中小企业发展的社会氛围。3（二）加快中小企业服务体系建设，促进两化深度融合。一是继续支持有条件的省（区、市）建设和完善中小企业公共服务平台网络，加快推进中小企业服务体系建设。各地要以服务需求为导向，不断完善平台网络各项服务功能，创新服务模式，扩大服务规模，提升服务质量，更好的为小微企业提供“ 找得到、用得起、有保证” 的服务。继续 培育认定一批国家中小企业公共服务示范平台，落实好示范平台进口设备免税政策。推动小
5、企业创业基地建设，强化创业培训和辅导服务。继续组织开展大学生网上百日招聘活动。各地要协调配合有关部门加强对政府采购促进中小企业发展有关政策的落实。组织开展中小企业服务日、专家下企业等活动，帮助企业解决实际问题。二是实施中小企业创新能力建设计划，鼓励中小企业专精特新发展。加快推进在天津市开展的中小企业创新转型试点。实施中小企业知识产权战略推进工程，总结试点经验、推广试点成果。实施中小企业信息化推进工程。开展中小企业两化融合能力提升行动，提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平。推动电子商务服务平台建设。鼓励软件和信息技术服务企业及电信运营商运用云计算、大数据、移动互联网技术，开发
6、适合中小企业应用的信息技术产品和解决方案。各地要搭建平台，促进软件和信息技术服务企业与中小企业合作发展。鼓励中小企业利用宽带开展业务。4（三）改善融资服务，缓解小微企业融资难、融资贵。一是深化我部与工、农、中、建、交五大银行和国家开发银行战略合作协议，推动金融机构加大对小微企业的信贷支持。拓宽融资渠道，鼓励各地开展融资培训咨询、银企对接等活动，着力缓解小微企业融资难问题。二是运用税收减免、资金补助等方式，鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费。积极发展再担保机构，探索构建中小企业信用担保建设模式。（四）提升中小企业管理水平和人员素质。一是深入实施中小企业银河培训工程和企业
7、经营管理人才素质提升工程。组织动员各地中小企业主管部门、行业协（商）会、高等院校、专业培训机构等各方面力量，以中小企业人力资源开发和人才队伍建设为目标，进一步突出培训重点，创新培训形式，完成 50 万人次中小企业经营管理人员、5 万人初创企业经营管理者和 1000 人领军人才培训。二是建立为中小企业服务的管理咨询服务专家信息库，入库专家达到 500 名。组织开展管理咨询专家与小微企业服务对接活动，鼓励和引导服务机构开展小微企业管理诊断和管理咨询服务，提升企业的管理水平。三是通过推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组，着力提高乳粉的质量安全水平，提振社会消费信心。（五）进一步减轻小微企业负担。5继续
8、开展清费减负工作，推动形成涉企收费清单管理模式。加强宣传培训，推动惠企政策落实。完善企业负担调查评价体系。完善减轻企业负担工作机制和制度建设。四、进度安排（一）2014 年 3 月，启动 2014 年扶助小微企业专项行动，印发专项行动实施方案。（二）2014 年 7 月，组织开展中期检查。由各地中小企业主管部门、部相关司局对工作进展情况进行自查，汇总自查情况，形成阶段性工作小结。（三）2014 年 11 月，开展年度工作总结。检查专项行动实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验，查找不足，提出 2015 年支持中小企业发展的工作思路和专项行动计划建议。五、保障措施（一）加强组织领
9、导。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用，加强统筹协调，创新工作方法，保障专项行动顺利实施。各级中小企业主管部门要按照专项行动的有关要求，结合本地实际，确定工作重点，明确工作分工，发挥各自优势，形成工作合力，确保专项行动取得积极成效。（二）加大政策支持。要针对制约小微企业发展的新情况、新问题，不断完善相关政策措施。充分利用各级中小企业专项资金，突出支持重点，创新支持方式，通过支持中小企业公共6服务、小企业创业基地、中小企业公共服务平台网络、中小企业信用担保机构等，促进各类服务机构为小微企业提供优质服务，支持小微企业健康发展。（三）转变政府职能。各级中小企业主管部门要进一步增强服务意识，把扶助小微企业发展、加强公共服务作为转变职能、改进工作作风的具体体现。继续坚持政府倡导、社会参与、协同推进的总体原则，充分调动发挥社会各方面的积极性，发挥部属单位、大专院校、行业协会、服务机构的作用，组织带动服务资源，开展重点服务活动，共同参与扶助小微企业发展。
