1、 1 湘 民 发 2018 19 号湖 南 省 民 政 厅 关 于 印 发 全 省 城 乡 低 保 专 项 治 理 实 施 方 案 的 通 知各 市 州 、 县 市 区 民 政 局 ：根 据 中 共 湖 南 省 委 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 开 展 扶 贫 领 域 作风 问 题 专 项 治 理 工 作 的 通 知 （ 湘 发 电 2018 10 号 ） 和 民 政部 关 于 印 发 全 国 农 村 低 保 专 项 治 理 方 案 的 通 知 （ 民 发 2018 50 号 ） 要 求 ， 省 民 政 厅 、 省 纪 委 驻 省 民 政 厅 纪 检 组 决定 开 展 全 省 城 乡 低
2、 保 工 作 中 的 腐 败 和 作 风 问 题 专 项 治 理 。 现 将 全 省 城 乡 低 保 专 项 治 理 实 施 方 案 印 发 你 们 ， 请 结 合 当 地 实 际抓 好 落 实 。湖 南 省 民 政 厅 2 2018 年 5 月 22 日 3 全 省 城 乡 低 保 专 项 治 理 实 施 方 案为 深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 ， 认 真 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 开展 扶 贫 领 域 腐 败 和 作 风 问 题 专 项 治 理 的 重 要 指 示 精 神 ， 根 据 中共 湖 南 省 委 湖 南 省 人 民 政 府 关 于 开 展 扶 贫 领
3、域 作 风 问 题 专 项 治 理工 作 的 通 知 （ 湘 发 电 2018 10 号 ） 和 民 政 部 关 于 印 发 全国 农 村 低 保 专 项 治 理 方 案 的 通 知 （ 民 发 2018 50 号 ） 要 求 ，省 民 政 厅 、 省 纪 委 驻 省 民 政 厅 纪 检 组 （ 以 下 简 称 驻 厅 纪 检 组 ） 决定 开 展 全 省 城 乡 低 保 工 作 中 的 腐 败 和 作 风 问 题 专 项 治 理 （ 以 下 简称 城 乡 低 保 专 项 治 理 ） ， 现 制 定 实 施 方 案 如 下 。一 、 总 体 目 标以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社
4、 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落实 党 中 央 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 策 部 署 ， 坚 持 问 题 导 向 ， 集 中治 理 “人 情 保 ”“关 系 保 ”“错 保 ”“漏 保 ”， 坚 决 查 处 城 乡 低 保 工 作 中的 腐 败 和 作 风 问 题 ， 回 应 和 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 ， 进 一步 提 升 城 乡 低 保 规 范 管 理 水 平 ， 切 实 发 挥 农 村 低 保 在 打 赢 脱 贫 攻坚 战 中 的 兜 底 保 障 作 用 ， 促 进 民 政 系 统 党 员 、 干 部 思 想 认 识
5、明 显提 高 ， 工 作 作 风 明 显 转 变 。二 、 治 理 重 点（ 一 ） 腐 败 问 题 。 以 财 政 供 养 人 员 和 村 （ 居 ） 委 会 干 部 、 低保 经 办 人 员 特 别 是 民 政 部 门 干 部 职 工 近 亲 属 违 规 享 受 低 保 为 重 点 ， 4 严 肃 查 处 城 乡 低 保 工 作 中 的 “人 情 保 ”“关 系 保 ”问 题 。 严 厉 惩 治 县乡 两 级 低 保 经 办 人 员 和 村 （ 居 ） 委 会 干 部 在 城 乡 低 保 工 作 中 ， 利用 职 务 便 利 贪 污 侵 占 、 虚 报 冒 领 、 截 留 私 分 、 吃
6、拿 卡 要 、 优 亲 厚友 等 违 法 违 纪 问 题 。（ 二 ） 作 风 问 题 。 坚 决 纠 正 城 乡 低 保 工 作 中 “四 个 意 识 ”不 强 、责 任 不 落 实 、 措 施 不 精 准 和 形 式 主 义 、 官 僚 主 义 等 作 风 问 题 。 认真 整 改 城 乡 低 保 工 作 中 作 风 漂 浮 、 敷 衍 塞 责 、 不 敢 担 当 ， 对 群 众申 请 推 诿 、 刁 难 、 不 作 为 ， 审 核 审 批 主 体 责 任 不 落 实 、 效 率 低 下等 问 题 。 认 真 纠 正 低 保 动 态 管 理 不 到 位 ， 监 督 检 查 流 于 形 式
7、， 未公 开 投 诉 举 报 电 话 或 电 话 开 而 不 通 、 开 而 不 用 ， 日 常 监 督 不 深 入 、不 持 久 、 无 实 效 等 问 题 。三 、 具 体 措 施（ 一 ） 落 实 农 村 低 保 清 理 整 顿 “回 头 看 ”。 巩 固 2017 年 全 省农 村 低 保 和 社 会 保 障 兜 底 脱 贫 对 象 清 理 整 顿 工 作 成 果 ， 加 强 农 村低 保 动 态 管 理 ， 集 中 一 段 时 间 对 辖 区 内 所 有 农 村 低 保 对 象 进 一 步排 查 ， 集 中 办 理 农 村 低 保 审 核 审 批 ， 重 点 排 查 近 一 年 来
8、曾 提 交 申请 但 未 审 批 通 过 的 家 庭 、 动 态 管 理 中 已 退 出 的 低 保 家 庭 、 新 申 请纳 入 低 保 的 家 庭 。 对 2017 年 农 村 低 保 清 退 比 例 较 高 、 农 村 低 保覆 盖 面 过 低 、 存 在 低 保 空 白 村 的 地 区 要 扎 实 开 展 农 村 低 保 “回 头 看 ”。 将 符 合 农 村 低 保 条 件 的 对 象 及 时 纳 入 低 保 ， 并 将 家 庭 条 件 好 转不 再 符 合 农 村 低 保 条 件 的 对 象 退 出 低 保 ， 切 实 做 到 “应 保 尽 保 、应 退 尽 退 ”。 5 （ 二
9、） 加 强 城 市 低 保 动 态 管 理 。 重 点 对 本 地 区 群 众 反 映 强 烈的 财 政 供 养 人 员 和 村 （ 居 ） 委 会 干 部 、 低 保 经 办 人 员 特 别 是 民 政部 门 干 部 职 工 近 亲 属 违 规 享 受 低 保 和 家 庭 收 入 、 家 庭 财 产 明 显 超过 低 保 标 准 的 对 象 进 行 清 理 。（ 三 ） 强 化 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 。 以 应 用 社 会 救 助 申请 家 庭 经 济 状 况 核 对 信 息 系 统 平 台 为 核 心 ， 对 所 有 的 对 象 进 行 信息 比 对 。 在 城
10、市 低 保 审 核 审 批 中 ， 加 强 核 对 机 制 的 运 用 ， 通 过 救助 申 请 家 庭 经 济 状 况 信 息 核 对 ， 完 善 低 保 对 象 认 定 手 段 ； 在 农 村低 保 审 核 审 批 中 ， 进 一 步 明 晰 家 庭 经 济 状 况 核 查 的 内 容 和 方 法 ，重 点 加 强 对 财 政 供 养 人 员 、 大 型 农 机 具 、 低 保 政 策 性 财 政 补 贴 、扶 贫 建 档 立 卡 增 收 等 信 息 的 核 对 。 县 级 民 政 部 门 要 协 调 同 级 纪 委 ，充 分 应 用 纪 委 “互 联 网 +监 督 ”平 台 的 信 息
11、比 对 功 能 ， 对 拟 纳 入 城乡 低 保 的 对 象 进 行 审 批 前 比 对 和 预 审 ， 减 少 和 遏 制 “错 保 ”发 生 。（ 四 ） 推 动 低 保 信 息 公 开 。 县 级 民 政 部 门 应 将 低 保 对 象 姓 名（ 未 成 年 人 、 艾 滋 病 患 者 等 个 人 信 息 需 保 密 的 对 象 除 外 ）、 居 住村 （ 居 ） 委 会 、 享 受 低 保 金 数 额 等 信 息 推 送 至 同 级 纪 委 “互 联 网 +监 督 ”平 台 和 “互 联 网 +政 务 ”平 台 进 行 公 开 披 露 ， 并 根 据 动 态 管 理情 况 及 时 更
12、新 ， 接 受 群 众 和 社 会 监 督 。 乡 镇 （ 街 道 ）、 村 （ 居 ）委 会 要 在 固 定 公 示 栏 公 开 低 保 政 策 和 低 保 对 象 的 审 核 、 审 批 结 果 ，并 长 期 公 示 由 县 级 民 政 部 门 加 盖 公 章 的 低 保 对 象 名 单 ， 坚 决 杜 绝“选 择 性 公 示 ”行 为 。四 、 工 作 安 排 6 第 一 阶 段 ： 部 署 启 动 阶 段 （ 2018 年 5 月 上 旬 ）各 市 州 、 县 市 区 针 对 城 乡 低 保 工 作 中 的 腐 败 和 作 风 问 题 ， 结合 本 地 实 际 ， 围 绕 专 项 治
13、理 工 作 重 点 ， 研 究 制 定 具 有 针 对 性 和 可操 作 性 的 专 项 治 理 方 案 ， 部 署 有 关 工 作 。第 二 阶 段 ： 专 项 治 理 阶 段 （ 2018 年 5 月 下 旬 -2018 年 7 月 ）各 地 民 政 部 门 要 认 真 开 展 城 乡 低 保 专 项 治 理 ， 确 保 工 作 落 实 。对 城 乡 低 保 制 度 相 关 配 套 政 策 的 制 定 情 况 、 救 助 程 序 的 执 行 情 况等 开 展 自 查 ， 对 存 在 的 问 题 进 行 梳 理 、 分 析 。 集 中 时 间 、 集 中 力量 对 城 乡 低 保 对 象 进
14、 行 全 面 动 态 复 核 和 全 面 排 查 ， 有 条 件 的 地 方 ，可 以 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 委 托 相 关 社 会 组 织 参 与 核 查 工 作 。第 三 阶 段 ： 检 查 督 导 阶 段 （ 2018 年 5 月 下 旬 起 持 续 进 行 ）市 级 民 政 部 门 指 导 辖 区 内 县 市 区 开 展 专 项 治 理 活 动 中 ， 要 围绕 重 点 任 务 ， 采 取 自 查 与 实 地 检 查 、 督 查 与 社 会 评 价 相 结 合 的 方式 ， 及 时 掌 握 县 市 区 民 政 部 门 工 作 动 态 ， 协 助 研 究 解 决 有
15、 关 问 题 。为 确 保 此 项 工 作 的 进 度 和 质 量 ， 省 民 政 厅 、 驻 厅 纪 检 组 将 通 过 机动 式 明 查 暗 访 、 随 机 检 查 、 第 三 方 机 构 抽 查 等 方 式 ， 随 机 抽 取 或重 点 选 择 专 项 治 理 工 作 突 出 、 信 访 人 数 较 多 、 群 众 举 报 问 题 较 多 、媒 体 曝 光 问 题 多 的 地 方 开 展 调 研 督 查 ， 并 加 强 对 重 点 案 件 的 督 办 。对 工 作 流 于 形 式 、 走 过 场 的 ， 责 令 整 改 并 严 肃 处 理 ； 对 于 重 大 信访 事 项 或 社 会 影
16、 响 恶 劣 的 违 规 违 纪 事 件 ， 派 专 人 现 场 督 办 解 决 。第 四 阶 段 ： 整 改 深 化 阶 段 （ 持 续 实 施 ）各 地 民 政 部 门 要 根 据 城 乡 低 保 专 项 治 理 中 发 现 的 问 题 ， 认 真 7 梳 理 ， 限 期 整 改 。 政 策 设 计 不 符 合 相 关 要 求 的 ， 要 及 时 调 整 完 善 ；政 策 落 实 不 到 位 和 存 在 作 风 问 题 的 ， 要 抓 紧 整 改 落 实 ； 基 层 经 办服 务 能 力 保 障 不 足 的 ， 要 积 极 争 取 党 委 政 府 和 相 关 部 门 的 支 持 ，力 求
17、得 到 有 效 解 决 。第 五 阶 段 ： 常 态 治 理 阶 段 （ 持 续 实 施 ）全 省 各 级 民 政 部 门 要 建 立 社 会 救 助 规 范 化 管 理 长 效 机 制 ， 把专 项 治 理 活 动 中 行 之 有 效 的 做 法 固 化 为 制 度 ， 形 成 科 学 规 范 、 务实 有 效 的 制 度 体 系 ， 进 一 步 织 牢 困 难 群 众 基 本 生 活 安 全 网 。 阶 段性 专 项 治 理 活 动 结 束 后 ， 要 坚 持 目 标 不 变 、 力 度 不 减 ， 将 活 动 常态 化 、 长 效 化 ， 不 断 巩 固 扩 大 专 项 治 理 活 动
18、成 果 。五 、 有 关 要 求（ 一 ） 提 高 思 想 认 识 。 各 地 民 政 部 门 要 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和 党 的 十 九 大 、 十 九 届 中 央 纪 委 二次 全 会 精 神 ， 认 真 落 实 中 央 和 省 委 省 政 府 关 于 扶 贫 领 域 腐 败 和 作风 问 题 专 项 整 治 工 作 要 求 ， 坚 决 落 实 全 面 从 严 治 党 要 求 ， 时 刻 把党 章 党 纪 党 规 和 国 家 法 律 法 规 记 在 心 上 、 扛 在 肩 上 ， 落 实 到 行 动中 。 要 切 实 加 强
19、 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 ， 坚 决 查 处 和 惩 治 城乡 低 保 工 作 中 损 害 群 众 利 益 、 发 生 在 群 众 身 边 的 腐 败 问 题 ， 坚 决做 到 “零 容 忍 ”， 决 不 姑 息 纵 容 。 要 切 实 加 强 对 干 部 职 工 的 政 治 教育 、 廉 洁 教 育 、 法 纪 教 育 ， 使 干 部 职 工 牢 固 树 立 “四 个 意 识 ”， 不断 提 高 政 治 站 位 和 政 治 自 觉 。 要 把 城 乡 低 保 专 项 治 理 作 为 贯 彻 落实 管 党 治 党 政 治 责 任 和 落 实 省 委 省 政 府 “脱 贫
20、 攻 坚 作 风 建 设 年 ”总 8 体 部 署 的 具 体 行 动 ， 纳 入 重 点 工 作 安 排 ， 尽 快 制 定 工 作 方 案 ； 主要 负 责 同 志 亲 自 部 署 安 排 ， 分 管 负 责 同 志 靠 前 指 挥 。 要 向 当 地 党委 和 政 府 主 要 领 导 做 好 汇 报 ， 争 取 重 视 支 持 ， 请 党 委 政 府 协 调 同级 扶 贫 、 人 社 、 残 联 、 卫 计 等 部 门 ， 凝 聚 工 作 合 力 ， 确 保 工 作 落实 。（ 二 ） 坚 持 问 题 导 向 。 各 地 民 政 部 门 要 始 终 坚 持 问 题 意 识 ，采 取 有
21、力 措 施 ， 认 真 排 查 低 保 工 作 中 存 在 的 短 板 和 问 题 。 要 突 出工 作 重 点 ， 对 照 规 范 管 理 要 求 ， 严 格 检 查 、 严 肃 查 处 人 民 群 众 反映 强 烈 的 “人 情 保 ”、 “关 系 保 ”、 “错 保 ”、 “漏 保 ”等 违 纪 违 规 问 题 。 要敢 于 较 真 碰 硬 ， 持 续 强 化 正 风 肃 纪 ， 以 永 远 在 路 上 的 坚 韧 ， 锲 而不 舍 抓 好 作 风 建 设 。 要 坚 持 问 题 导 向 ， 深 入 剖 析 典 型 案 例 ， 找 准城 乡 低 保 工 作 中 的 风 险 点 、 薄 弱
22、 点 和 监 管 盲 区 ， 切 实 完 善 政 策 措施 ， 加 强 规 范 管 理 。 各 级 民 政 部 门 要 积 极 总 结 、 宣 传 、 推 广 专 项治 理 中 的 成 功 经 验 和 典 型 做 法 ， 进 一 步 完 善 体 制 机 制 ， 推 动 城 乡低 保 政 策 落 到 实 处 。（ 三 ） 加 大 查 处 力 度 。 省 民 政 厅 将 通 过 信 访 等 渠 道 ， 梳 理 、分 析 反 映 城 乡 低 保 工 作 中 侵 害 群 众 利 益 的 问 题 线 索 ， 会 同 驻 厅 纪检 组 予 以 重 点 督 查 。 市 州 、 县 市 区 民 政 部 门 也
23、 要 采 取 多 种 措 施 拓展 线 索 来 源 ， 列 出 重 点 案 件 ， 重 点 督 查 督 办 。 县 级 民 政 部 门 要 面向 社 会 公 布 投 诉 举 报 电 话 ， 建 立 群 众 举 报 问 题 线 索 台 账 ， 受 理 群众 关 于 城 乡 低 保 工 作 中 的 腐 败 问 题 投 诉 举 报 。 市 级 民 政 部 门 要 加大 检 查 力 度 ， 确 保 举 报 热 线 畅 通 。 对 于 反 映 民 政 部 门 干 部 职 工 违 9 法 违 纪 问 题 的 线 索 ， 各 级 民 政 部 门 要 向 驻 民 政 部 门 纪 检 组 或 当 地纪 检 监
24、察 机 关 及 时 反 映 、 移 交 ， 由 驻 民 政 部 门 纪 检 组 或 当 地 纪 检监 察 机 关 按 照 干 部 管 理 权 限 查 处 。 对 于 反 映 乡 镇 （ 街 道 ） 低 保 经办 人 员 和 村 （ 居 ） 委 会 干 部 的 违 法 违 纪 问 题 线 索 ， 县 级 民 政 部 门要 向 驻 民 政 部 门 纪 检 组 或 当 地 纪 检 监 察 机 关 及 时 反 映 、 移 交 ， 由当 地 纪 检 监 察 机 关 查 处 。 对 于 重 大 问 题 线 索 、 媒 体 曝 光 或 省 级 以上 领 导 批 示 的 重 大 违 规 案 件 ， 省 民 政
25、 厅 、 驻 厅 纪 检 组 将 开 展 专 案督 办 ， 跟 踪 查 处 结 果 。 建 立 容 错 、 纠 错 机 制 ， 区 分 违 法 违 纪 违 规与 改 革 创 新 中 的 失 误 等 情 形 ， 处 理 好 容 错 免 责 与 专 项 治 理 之 间 的关 系 。（ 四 ） 加 大 问 责 和 通 报 曝 光 力 度 。 加 大 问 责 力 度 ， 对 “四 个意 识 ”不 强 、 责 任 落 实 不 到 位 、 腐 败 和 违 纪 问 题 多 发 、 工 作 作 风不 扎 实 的 地 区 和 单 位 ， 要 严 肃 问 责 。 对 于 已 经 查 处 的 城 乡 低 保 工作
26、中 侵 害 群 众 利 益 案 件 ， 省 民 政 厅 、 驻 厅 纪 检 组 将 汇 总 通 报 曝 光 。市 县 民 政 部 门 也 要 及 时 通 报 曝 光 本 地 城 乡 低 保 工 作 中 的 违 法 违 纪违 规 典 型 案 例 ， 用 身 边 人 身 边 事 开 展 警 示 教 育 ， 强 化 压 力 传 导 ，提 升 县 乡 两 级 低 保 经 办 人 员 特 别 是 村 （ 居 ） 委 会 干 部 的 “高 压 线 意识 ”， 促 进 责 任 落 实 。（ 五 ） 做 好 信 息 报 送 。 要 建 立 专 项 治 理 工 作 信 息 报 送 制 度 ，各 级 民 政 部
27、门 要 及 时 收 集 汇 总 专 项 治 理 工 作 情 况 ， 做 好 上 传 下 达和 工 作 指 导 ； 定 期 向 省 民 政 厅 及 当 地 党 委 、 政 府 报 告 和 反 映 工 作进 展 、 经 验 做 法 、 困 难 问 题 、 意 见 建 议 。 各 地 要 及 时 梳 理 总 结 城 10 乡 低 保 专 项 治 理 中 查 实 、 惩 处 的 典 型 案 例 ， 并 形 成 简 明 扼 要 的 文字 材 料 （ 每 个 典 型 案 例 控 制 在 100 字 以 内 ） ， 从 2018 年 6 月 起 ，每 月 日 之 前 报 送 上 月 案 例 。 案 情 重
28、大 、 情 节 恶 劣 的 可 随 时 上 报 。没 有 典 型 案 例 的 地 方 ， 要 详 细 说 明 情 况 ， 并 将 作 为 省 里 抽 查 的 重点 。 对 于 各 地 上 报 信 息 不 全 、 不 实 甚 至 故 意 瞒 报 、 漏 报 的 ， 一 经查 实 ， 省 厅 将 视 情 向 全 省 民 政 系 统 通 报 曝 光 ， 并 会 同 相 关 部 门 进行 督 办 。 请 各 地 填 报 县 级 民 政 部 门 信 息 公 开 网 址 和 电 话 统 计 表 （ 附 件 1） ， 以 市 州 汇 总 于 2018 年 7 月 日 之 前 将 纸 质 版 （ 加 盖市 州
29、 民 政 局 公 章 ） 及 电 子 版 报 送 省 厅 社 会 救 助 局 。 11 月 底 前 ， 市级 民 政 部 门 要 提 交 城 乡 低 保 专 项 治 理 整 改 落 实 情 况 阶 段 性 报 告 ， 农 村 低 保 对 象 排 查 情 况 统 计 表 （ 附 件 2） 和 城 市 低 保 对 象 动态 管 理 情 况 统 计 表 （ 附 件 ） ， 作 为 附 件 同 时 上 报 。 2018 年 ， 省民 政 厅 将 把 城 乡 低 保 专 项 治 理 开 展 情 况 纳 入 民 政 重 点 工 作 综 合 评估 范 围 。 省 民 政 厅 、 驻 厅 纪 检 组 将 对 各 地 工 作 开 展 情 况 进 行 通 报 ，工 作 进 展 情 况 与 社 会 救 助 绩 效 评 价 和 资 金 分 配 挂 钩 。联 系 人 ： 社 会 救 助 管 理 局 宋 鹏 电 话 ： 0731-84502062 邮 箱 ： 656750573 附 件 ： 1 县 级 民 政 部 门 信 息 公 开 网 址 和 电 话 统 计 表 2 农 村 低 保 对 象 排 查 情 况 统 计 表 3 城 市 低 保 对 象 动 态 管 理 情 况 统 计 表
