1、 泉州市经济贸易委员会关于印发泉州市扶助小微企业专项行动实施方案的通知各县（市、区）经贸（经济）局，泉州开发区、泉州台商投资区科经局，委有关科室：为贯彻落实国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发2012 14 号）和省、市支持中小（小微）企 业发展的各项政策措施，推进小微企业“二次创业 ”、转型升级，优化小微企业发展环境，促进小微企业健康发展，根据工信部、省经贸委开展“ 扶助小微企业专项 行动” 的部署要求， 现将泉州市扶助小微企业专项行动实施方案印发给你们，请结合实际，确定工作目标，细化工作内容，完善保障措施，明确责任分工，加强组织领导，扎实推进扶助小微企业专项行动实施。泉州市
2、经济贸易委员会2013 年 4 月 15 日 2泉州市“扶助小微企业专项行动”实施方案按照工信部和省经贸委统一部署，决定 2013 年在全市开展“扶助小微企 业专项 行动” （以下简称“专项行动”），现制定如下实施方案。一、指导思想深入贯彻落实国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发2012 14 号）和省、市支持小型微型企 业发展、促进工贸企业稳定增长等一系列政策措施，以推动全市小微企业持续健康发展为目标，以“扶助小微、转型成 长” 为主题，以加快培育创新型、创业型和劳动密集型（以下简称“ 三型” ）小微企业、促进“专 精特新” 企业和产业 集群发展为重点， 进一步加强政策引导、
3、资金扶持、技术创新、管理提升、节能减排、人才培养、企业融资、企业减负等工作，改善优化小微企业发展环境，大力推进小微企业转型成长。二、主要目标深入开展推动政策落实专项行动，推动各级扶持小微企业发展政策措施落实；加强成长型小微企业培育，新增规下转规上工业企业 180 家；引导小微企业向“专精特新 ”发展，推进 1000 家小微企业与龙头企业配套协作；推荐 5 个服务机构、3 个小微企业创业基地参加第二批省级中小企业公共服务示范平台、省级小微企业创业基地认定，完成 2-3 个中小企业公共服务平台网络项目建设；培训企业管理人员 2000 人，开展网络培训企业管理人员 1 万人次，开展小微企业管理咨询服
4、务 30 项；推进小额贷款公司规范3发展，到 2013 年年底小额贷款公司放贷总量突破 200 亿元；做优做强融资担保机构，到 2013 年底实现担保总额 70 亿元。三、重点工作（一）继续开展“推动政策落实专项行动”强化政策宣贯，市、县两级经贸部门制定政策宣传计划，认真收集梳理各级惠企政策，组织政策宣传解读，分层次开展，将政策宣讲延伸到乡镇（街道办）、工业园区，扩大政策宣传覆盖面；充分利用政府和部门门户网站、报刊、广播电视等新闻媒体，做好政策宣传工作，帮助小微企业了解政策、掌握政策。完善市、县两级经贸部门政策服务热线和部门网站互动平台，热情接受中小微企业政策咨询和诉求，为企业解疑释惑，帮助企
5、业用好惠企政策。充分运用现代通讯手段，如企业公共邮箱、网上移动信息机、手机短信群发、QQ 群等，及时快速向企 业传递政策信息，化解政策落实上政企信息不对称问题，答复企业政策咨询。加强政企对话载体建设，结合下基层、下企业调研等工作，深入了解政策落实情况，及时帮助企业解决政策落实中存在的问题；充分发挥行业协会作用，共商政策落实的好办法，畅通企业有效反映政策诉求渠道。加强惠企政策的执行落实，建立优惠政策咨询、对接、导办、收件、兑现“一条 龙” 服务机制，优化 业务流程，简化政策落实审核环节，推动政策落实提速提效；紧紧抓住国务院、省政府支持我市先行先试，进行民营经济综合配套改革试验和金融服务实体经济改
6、革试验的大好机遇，大力引导、帮助企业向省政府和国家部委争取更多的政策支持。结合工作实际，加强政策落实的创新和引导，把政策扶持与政策引导紧密结合起来，通过政策导向，引导我市民营企业“ 二次创业” ，引导成 长型中小企业做大做强，4引导小微企业健康发展。采取专项督查、调研座谈会、走访企业（或行业协会）、问卷调查、新闻媒体监督、社会监督等形式，加强政策落实的督促检查。实行政策落实绩效考核。强化服务意识，坚决杜绝政策落实上的推诿扯皮、中梗阻、不作为等行为，提高政策落实时效和质量，确保各级出台的扶持小微企业政策真正落实到位。（二）深入实施小微民营企业成长计划1、建立小微企业成长培育机制。筛选确定一批规下
7、成长型小微企业重点培育，加强扶持；对成长型小微企业实行动态管理，帮助解决生产经营中存在的问题和困难；积极争取国家、省专项资金对列入培育对象的成长型小微企业的支持，市中小企业成长专项资金优先给予支持，确保完成规下转规上工业企业 180 家的任务。2、建立和完善小微企业技术创新长效机制。引导小微企业积极运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，加快改造提升，加快技术升级，优化生产流程，提高产品质量和附加值，提高生产效率，提高节能减排和安全生产水平，实现由劳动密集型向技术密集型转变。市县两级民营企业转型升级专项扶持资金对符合条件的成长型小微企业给予倾斜，推动小微企业转型升级。加强小微创新服务，依托
8、我市行业协（商）会和陶瓷产业、纺织面料、石材加工、纸业、休闲食品、工业设计 6 个省级行业技术开发基地，为产业集群内小微企业提供科研成果信息收集、扩散，设备共用、产品检测、先进技术评估和推广应用等技术支撑服务。积极配合科技部门，推进我市列入国家创新型产业集群试点工程和国家科技型中小企业创新基金计划项目建设，发挥产业技术创新5战略联盟作用，带动小微企业技术创新。3、推进小微企业与大企业配套协作。按照“泉州市万家企业手拉手三年专项行动” 工作部署，围绕 我市产业集群发展，引导、支持小微企业加强技术改造、技术创新和管理提升，按照龙头企业的生产工艺、产品标准组织生产，积极为大企业协作配套；引导、支持小
9、微企业优化生产要素配置，提高专业化生产水平，向“专精特优新”方向 发展， 当好我市主导产业链 的“ 填补、延伸”的角色，融入龙头企业供应链，加强与龙头企业协同创新，抱团发展；引导、支持中小微企业充分发挥“船小好调头 ”优势，加强细分市场开拓力度，推进差异化发展，填补、延伸上下游产业链；引导和培育一批骨干型协作配套企业，强化产业内部分工，推进产业集群龙头企业、配套企业互动发展，合作共赢。4、推进小企业创业基地建设。引导各县（市、区）充分利用闲置的厂房和场地，改造建设小企业创业基地；鼓励在现有经济技术开发区、高新技术产业开发区、省级工业园区、国家新型工业化产业示范基地等建立小企业创业基地，为创业项
10、目和初创企业提供研发、生产、经营场地、公共设施与配套服务，推进小微企业集聚发展。引导具备条件的小微企业创业基地申报省级小微企业创业基地，帮助小微企业创业基地申报中央财政中小企业发展专项资金，改善小微企业创业基地服务环境，提升服务功能。（三）加强中小企业服务体系建设1、推进中小企业公共服务平台建设。按照资源共享、服务协同原则，着力整合社会资源，搭建社会化公共服务平台，为小微企业提供优质、高效公共服务。着力抓好已申报工信部服务平台网络项目建设，争取在今年完成 2-3 个。加强与行业协会等机构6合作，积极培育产业集群公共服务平台，在我市主要产业集群中建立一批公共服务平台，为集群内中小企业提供技术研发
11、、检验检测、管理咨询、员工培训、智力支持、担保融资、政务代理、法律援助等配套服务。建立和完善财政补助机制，支持各级中小企业服务中心、重点行业协（商）会完善公共服务载体。2、大力培育中小企业公共服务主体。按照“政府支持中介，中介服务企业”的做法，加大中介服务 机构的培育力度，引导更多的公共资源投向中小微企 业服务薄弱环节，面向中小微企业提供信息、融资、担保、信用、 创业、技术创新、人才培训、市场开拓、管理咨询等方面的公共服 务；支持中介服务机构强化自身建设，做大做强，培育服务品牌， 为企业提供找得到、用得起、有保证、有效果的服务产品。培育一批运作 规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的公
12、共服务机构。推荐 2 家省级示范平台申报国家级中小企业公共服 务示范平台；5 家优秀服务机构申报第二批省级示范平台。3、加强食品企业诚信体系建设。进一步加强食品安全法律法规传，引导食品企业提倡诚信兴商，增强食品安全意识，加强行业自律，共同营造一个绿色、环保、和谐、文明的社会氛围。发挥食品行业协会和龙头企业带头作用，加强企业诚信体系建设，鼓励更多企业申报食品行业诚信体系认证，推进诚信试点工作深入开展。4、深化小微企业管理提升服务。深入开展“送管理进企业” 活动，加强管理创新成果推广，通过开展多形式、多层次企业管理培训和组织到知名企业现场观摩交流、标杆示范，提高小微企业管理人员素质，促进小微企业转
13、变管理理念，提升管理水平。全7年开展企业管理培训 28 期，举办企业管理交流现场会及考察学习 17 场。组织专业管理咨询机构面向我市中小微开展企业管理咨询活动，帮助中小微企业改善管理。发挥企业管理专家顾问团作用，深入小微企业开展管理咨询义诊，开展管理咨询义诊 10项，针对小微企业管理咨询服务 30 项。利用“泉州企业网络商学院” 为 小微企 业提供在 线培训服务，形成中短期培训并举、实体与网络培训并存的多种形式培训体系。完成网络远程教育培训 1万人次。5、积极帮扶小微企业开拓市场。由市、县两级经贸部门或行业协（商）会牵头，在本市或市外举办“ 去库存” 大型促销活动，组织小微企业参加“ 泉州商品
14、博 览会” 系列展会和其它省内外重点展会，帮助小微企业拓展市场，促进销售。加强小微企业电子商务培训，引导小微企业开拓网上市场；推动电商企业与小微企业的项目对接，扩大小微企业销售渠道；推进电子商务产业基地建设，引导我市电商企业从散、乱、小向规划、抱团和集聚发展，为小微工业企业提供电子商务载体和服务。（四）强化小微企业金融服务1、充分用好泉州“金改”政策。抓住我市“金改” 的新机遇，引导小微企业用好用足省政府支持泉州“ 金改” 和市政府出台的“金改” 优 惠政策，化解小微企 业融资困难 。推动商业银行与行业协（商）会广泛合作，创新“ 商会（协会、同 业公会、专业市场）+企业+信贷” 信贷 模式，推
15、广 “信用贷”、 “助保贷 ”、“供应贷”等信贷新品种和小微企业综合融资、联保联贷等业务，改善小微企业融资环境。加强融资服务平台建设，积极为小微企业提供贷前、贷后管理和服务。82、加大小微企业信贷支持。进一步完善政银企会商机制，加强与财政、人行、银监和各银行业金融机构的沟通协调，引导金融机构、担保机构等非金融机构和企业三方资金供需对接。深入开展政银企对接，联合泉州银监分局等部门，每季度举办 1 场银企对接洽谈会，帮助小微企业解决融资难题。联合泉州银监分局按月向银行机构推荐需授信成长型企业 100 家。继续深化 2012年金融服务泉州小微企业“一十百千” 行 动，联合泉州市人民银行中心支行、泉州
16、市科学技术局、泉州市知识产权局开展泉州中小微企业金融服务年专项行动。3、规范发展小额贷款公司。制定出台泉州市小额贷款公司管理实施意见，落实省政府及泉州市政府扶持小额贷款公司发展的各项政策措施，重点支持未组建小额贷款公司的县（区）开展工作，支持风险防范能力强、运作规范的地区在 1 家基础上增设1-2 家小额贷 款公司。继续完善小企业贷款风险补偿激励机制，风险补偿资金的申报、初步审核工作。4、规范发展融资性担保机构。引导融资性担保机构通过兼并重组做大做强。运用风险补偿、风险金提取、税收减免等方式，进一步提高融资性担保机构抗风险能力。鼓励引导担保机构为小微企业提供担保服务，力争到 2013 年年底实
17、现担保总额 70 亿元。（五）进一步减轻企业负担认真落实国家、省减免企业行政事业性收费的政策措施，继续延长市政府 2011 年出台的免征、减征 18 项行政事业性（含政府性基金）收费至 2013 年底。加强企业负担工作调研，及时掌握减轻企业负担动态，发现问题及时采取相应措施予以纠正，切实9为企业服务，防止增加企业新的负担。会同市纠风办等部门，认真做好规范和控制涉企检查，严禁各种干扰企业正常生产经营活动的不合理涉企检查。加强企业减负机构、职能部门与企业之间的联系，强化企业负担社会监督员队伍和县、乡镇减负工作队伍建设，建立健全企业减负和权益保护工作协同协作机制，确保企业减负和权益保护工作落到实处。
18、四、进度安排（一）2013 年 4 月中旬至 5 月上旬，制定专项行动工作方案，启动实施扶助小微企业专项行动。成立市经贸委“扶助小微企业专项行动” 领导小组 ，各县（市、区）经贸 部门也应成立“ 扶助小微企业专项行动”工作小 组，制订切实可行的工作实施细则。（二）2013 年 5 月至 10 月，市、县两级经贸部门按照本实施方案确定的工作目标和工作重点，采取扎实措施，推进“专项行动”工作落实，积极协调解决影响专项行动工作进度的问题和困难。建立“ 专项 行动” 季度工作 报告制度，各 县（市、区）经贸（经济、科经）局确定一名联络员，分别在今年 5 月底、9 月底、11 月底向市经贸委中小企业科报
19、送工作情况（联系人：陈曦，电话：28382839，15905958598，邮箱：）。7 月底前，各县（市、区）经贸（经济、科经）局及本委相关科室对工作进展情况进行自查，并形成阶段性工作小结，报送市经贸委中小企业科。（三）2013 年 11 底，进行“专项行动” 年度工作 总结，检查“专项行动” 工作目 标、工作任 务完成情况，总结工作做法与成效，查找不足，提出 2014 年扶助小微企业工作思路。五、保障措施10（一）加强组织领导。市、县两级经贸部门要成立“扶助小微企业专项行动” 领导机构， 建立工作推进责 任制，确保工作机构、人员、措施的落实，确保“专项行动” 目标 任务圆满完成。要明确工作思
20、路、工作目标、工作重点，凝聚上下共识，聚焦政策手段，形成工作合力，积极推进专项行动扎实开展。（二）加强政策落实。进一步加强政策宣传，全面落实中央、省、市支持小微企业发展的政策措施，认真指导小微企业用足用好惠企政策，确保各级出台的政策措施落实到位。支持公共服务平台、小企业创业基地、中小企业公共服务平台网络加强服务设施建设，引导融资性担保公司、小额贷款公司规范发展，为小微企业提供融资服务。注重发挥政策导向作用，大力引导小微企业“二次创业”、转型升级，与大企业配套协作，提高“ 专、精、特” 水平。（三）创新工作方式。 “专项行动” 坚持政府倡 导、社会参与、协同推进原则，充分调动各方面积极性，共同参
21、与扶助小微企业的专项行动。市、县两级经贸部门要主动与发改、科技、人社、公务员局以及工商、金融等部门沟通合作，形成扶助小微企业强大合力。要充分发挥高校、行业协（商）会、中小企业服务机构作用，组织带动社会服务资源，为小微企业提供优质高效公共服务。（四）加强舆论宣传。充分利用各级新闻媒体和经贸部门网站，加强宣传小微企业在经济社会发展中的地位、作用和扶持小微企业发展的重要意义。做好各级扶持小微企业发展政策措施宣传工作，市经贸委加强与泉州晚报社合作，在泉州晚报开辟专栏，加强政策宣传，报道推进小微企业发展的典型经验做法，充分发挥新闻媒体、政府网站的舆论导向作用，提振企业信心，弘扬企业家精神，动员社会各界关注、关心小微企业发展。
