1、 1 中 共 柳 州 市 委 文 件柳 发 20133 号中 共 柳 州 市 委 柳 州 市 人 民 政 府关于支持融安建设柳州市域次中心城市的决定（ 2013 年 1 月 15 日 ）为 贯 彻 落 实 市 第 十 一 次 党 代 会 精 神 ，更 好 地 发 挥 融 安 在柳 州 北 部 区 域 发 展 中 的 战 略 带 动 作 用 ，切 实 促 进 全 市 区 域 协调 发 展 ，不 断 增 强 对 超 大 城 市 建 设 的 支 撑 能 力 ，特 作 出 如 下决 定 。一 、 支 持 融 安 建 设 柳 州 市 域 次 中 心 城 市 的 总 体 要 求（ 一 ） 重 要 意 义
2、。 融 安 县 是 柳 州 北 部 地 区 重 要 的 县 ，区位 优 势 明 显 ，是 湘 黔 桂 三 省 区 交 界 中 心 区 域 的 商 品 集 散 地 和连 接 柳 州 与 北 部 区 域 的 重 要 交 通 节 点 。近 年 来 ，融 安 县 不 断 2 加 快 工 业 化 、城 镇 化 和 农 业 产 业 化 的 进 程 ，具 备 了 建 设 柳 州市 域 次 中 心 城 市 良 好 的 基 础 和 条 件 。支 持 融 安 加 快 建 设 柳 州市 域 次 中 心 城 市 ，有 利 于 改 变 长 期 以 来 柳 州 南 北 区 域 发 展 不平 衡 的 状 况 ，有 利 于
3、传 导 柳 州 超 大 城 市 主 城 区 对 北 部 区 域 的辐 射 力 ，是 促 进 柳 州 区 域 协 调 发 展 的 客 观 需 要 ，是 市 委 、市 政府 从 实 践 科 学 发 展 观 和 建 设 “五 美 五 好 柳 州 ”出 发 作 出 的 重 大战 略 决 策 。（ 二 ） 总 体 思 路 。 坚 持 以 邓 小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思想 、科 学 发 展 观 为 指 导 ，充 分 把 握 “十 二 五 ”期 国 家 加 快 城 镇 化进 程 及 自 治 区 建 设 柳 州 超 大 城 市 的 战 略 机 遇 ，牢 牢 把 握 实 施柳 州 城 乡
4、统 筹 发 展 新 格 局 战 略 的 总 体 要 求 ，按 照 增 强 要 素 聚集 、辐 射 周 边 区 域 、促 进 协 调 发 展 的 总 体 思 路 ，坚 持 依 托 柳 州 、融 入 柳 州 、服 务 柳 州 的 原 则 ，进 一 步 解 放 思 想 ，创 新 体 制 机 制 ，不 断 增 强 融 安 在 柳 州 北 部 三 县 发 展 中 的 辐 射 带 动 作 用 ，推 动融 安 在 城 市 扩 容 提 质 、交 通 互 通 互 联 、产 业 集 聚 发 展 、民 生 共建 共 享 、生 态 文 明 宜 居 、区 域 开 放 开 发 等 方 面 取 得 新 突 破 ，全面 建
5、设 柳 州 市 域 次 中 心 城 市 。（ 三 ） 发 展 目 标 。 力 争 到 2015 年 ，全 县 生 产 总 值 突 破70 亿 元 ，城 镇 化 率 达 到 50%以 上 ，城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分 别 达 到 25000 元 和 7400 元 以 上 ，初步 建 成 柳 州 北 部 特 色 鲜 明 的 新 兴 城 市 。力 争 到 2020 年 ，全 县生 产 总 值 占 柳 州 经 济 总 量 的 比 重 持 续 提 升 ，城 镇 化 率 达 到 60%以上 ，成 为 引 领 柳 州 北 部 区 域 新 的 经 济
6、增 长 极 ，全 面 建 成 具 有 3 较 强 综 合 竞 争 力 和 集 聚 辐 射 力 的 柳 州 市 域 次 中 心 城 市 。二 、 支 持 融 安 建 设 柳 州 市 域 次 中 心 城 市 的 主 要 任 务（ 一 ） 建 设 特 色 鲜 明 的 现 代 化 新 兴 城 市 。 高 水 平 规 划 建设 和 管 理 融 安 县 城 ，努 力 加 快 撤 县 建 市 进 程 ，努 力 推 进 生 态文 明 建 设 ，打 造 广 西 最 佳 宜 居 县 级 市 。一 是 优 化 城 市 布 局 。做好 各 项 规 划 衔 接 工 作 ，加 快 拉 大 县 城 框 架 ，提 升 城 市
7、 扩 容 服务 功 能 ，重 点 发 展 城 市 新 区 ，稳 妥 推 进 旧 城 改 造 ，加 快 以 “长安 浮 石 大 良 ”为 重 点 的 城 镇 带 建 设 ，建 设 大 气 、生 态 、秀丽 的 新 城 市 。二 是 塑 造 鲜 明 的 城 市 个 性 。深 度 挖 掘 “长 安 骑 楼古 镇 、融 江 商 帮 风 情 ”内 涵 ，重 点 打 造 建 筑 风 貌 统 一 、风 俗 文化 浓 郁 的 城 市 景 观 ，塑 造 特 色 鲜 明 的 城 市 形 象 。三 是 全 面 提升 城 市 功 能 。实 施 沿 江 旧 城 改 造 工 程 和 城 镇 亮 化 绿 化 工 程 ，重
8、点 建 设 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 和 生 活 垃 圾 填 埋 场 示 范 工 程 ，配 套 和 完 善 供 排 水 、电 力 和 燃 气 供 给 以 及 信 息 基 础 设 施 建 设 。加 大 柳 江 上 游 生 态 功 能 区 和 饮 用 水 水 源 地 保 护 力 度 ，扩 大 石山 封 山 育 林 范 围 ，加 强 石 漠 化 综 合 治 理 ，巩 固 退 耕 还 林 成 果 。四 是 加 快 人 口 集 聚 。大 力 推 进 户 籍 制 度 改 革 ，加 强 城 市 管 理 ，积 极 有 序 发 展 房 地 产 业 ，加 快 推 进 “融 安 中 学 城 ”建 设 ，吸
9、 引 更多 农 村 居 民 、外 地 居 民 到 融 安 置 业 和 创 业 。到 2015 年 ，城 市建 成 区 面 积 达 到 15 平 方 公 里 ，常 住 人 口 达 到 15 万 人 。（ 二 ） 建 设 便 捷 通 畅 的 区 域 交 通 枢 纽 。 积 极 推 进 三 江 北 海 高 速 公 路 融 安 段 、桂 林 河 池 高 速 公 路 融 安 段 、焦 柳 铁路 融 安 段 电 气 化 改 造 工 程 和 209 国 道 县 城 段 改 线 工 程 等 重 点 4 交 通 工 程 建 设 。进 一 步 加 大 与 周 边 各 县 联 系 的 公 路 建 设 力 度 ，提
10、升 通 道 公 路 等 级 ，提 高 通 行 能 力 。加 强 县 城 路 网 建 设 ，重 点建 设 由 主 干 路 、次 干 路 和 支 路 组 成 的 三 级 城 市 道 路 网 络 系 统 ，规 划 建 设 县 城 至 浮 石 一 级 公 路 ，积 极 推 进 融 安 二 桥 、三 桥 建设 。大 力 推 进 行 政 村 通 畅 工 程 ，全 面 实 施 通 村 公 路 路 面 硬 化工 程 。加 快 融 安 港 区 建 设 ，全 面 打 造 连 接 云 贵 、畅 通 珠 江 的 水运 交 通 枢 纽 。（ 三 ） 建 设 绿 色 低 碳 的 生 态 工 业 基 地 。 重 点 发 展
11、 资 源 深加 工 产 业 ，促 进 产 业 和 企 业 向 园 区 集 聚 。做 大 竹 木 深 加 工 及家 具 制 造 业 ，促 进 竹 木 制 品 向 节 约 型 、多 品 种 、高 档 次 发 展 ，推 进 家 具 产 业 集 群 化 。做 强 糖 料 蔗 产 业 ，积 极 开 发 食 糖 及 蔗渣 、糖 蜜 等 综 合 利 用 及 深 加 工 产 品 ，加 快 建 设 糖 果 休 闲 食 品产 业 园 。做 精 特 色 食 品 加 工 业 和 中 草 药 深 加 工 业 ，全 面 发 展以 金 桔 、头 菜 等 为 主 的 特 色 果 蔬 及 粮 油 、肉 禽 深 加 工 ，加 快
12、 发展 以 青 蒿 、罗 汉 果 等 为 主 的 科 技 含 量 高 的 中 药 制 药 业 。进 一步 发 展 壮 大 节 能 环 保 、新 能 源 、生 物 、新 材 料 等 高 新 技 术 产 业 。深 入 推 进 节 能 减 排 ，重 点 抓 好 水 泥 、建 材 、冶 炼 等 耗 能 企 业 的节 能 降 耗 ，矿 山 企 业 的 清 洁 生 产 和 污 染 物 减 排 ，制 糖 、竹 木 加工 、农 产 品 加 工 行 业 的 技 术 升 级 及 污 染 治 理 。到 2015 年 ，全县 工 业 总 产 值 力 争 突 破 80 亿 元 。（ 四 ） 建 设 特 色 高 效 的
13、现 代 农 业 示 范 区 。 重 点 支 持 利 用“融 安 金 桔 国 家 地 理 标 志 产 品 ”品 牌 做 大 金 桔 产 业 ，加 强 小 洲头 菜 、淮 山 、夏 秋 番 茄 等 特 色 农 业 品 牌 建 设 ，全 面 建 设 服 务 柳 5 州 特 色 鲜 明 的 绿 色 蔬 菜 、水 果 示 范 基 地 。稳 步 提 升 桑 蚕 、油 茶等 传 统 产 业 ，加 快 发 展 以 “广 西 中 药 材 种 植 融 安 模 式 ”为 载 体的 中 草 药 产 业 。扶 持 培 育 养 殖 小 区 、专 业 村 和 养 殖 大 户 ，大 力发 展 畜 牧 养 殖 业 。发 挥 林
14、 业 资 源 优 势 ，加 快 松 杉 速 生 丰 产 林 、毛 竹 和 优 质 油 茶 标 准 化 种 植 “三 大 ”生 产 基 地 建 设 。全 面 推 广农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 ，提 倡 使 用 绿 色 肥 料 ，严 格 控 制 和 降 低农 业 面 源 污 染 。大 力 推 广 “养 殖 沼 气 种 植 ”三 位 一 体 的 生态 能 源 模 式 ，积 极 创 建 国 家 绿 色 能 源 示 范 县 。（ 五 ） 建 设 繁 荣 活 跃 的 三 省 交 界 区 域 现 代 服 务 业 中 心 。支 持 融 安 重 振 “小 柳 州 ”雄 风 ，推 动 现 代 服 务 业
15、繁 荣 发 展 。一 是积 极 整 合 提 升 商 贸 业 ，全 面 建 设 三 省 交 界 区 域 商 贸 物 流 中 心 。加 快 物 流 园 区 规 划 、布 局 和 建 设 ，重 点 加 快 汽 车 贸 易 园 、建 材装 饰 园 、竹 木 交 易 园 建 设 ，建 设 农 产 品 冷 链 物 流 中 心 和 仓 储物 流 中 心 。打 造 西 南 地 区 最 大 竹 木 交 易 中 心 ，建 设 以 金 桔 为主 的 各 类 农 产 品 专 业 批 发 市 场 ，培 育 饮 食 、服 装 、电 器 、竹 木制 品 等 商 贸 专 业 街 区 。支 持 建 设 融 安 会 议 会 展
16、中 心 ，安 排 更多 市 级 以 上 展 会 在 融 安 举 行 。二 是 大 力 发 展 旅 游 业 ，打 造 区域 性 休 闲 养 生 旅 游 目 的 地 。加 快 长 安 古 镇 、红 茶 沟 、大 洲 、石门 仙 湖 、鹭 鹚 洲 等 特 色 旅 游 景 区 建 设 ，重 点 将 长 安 古 镇 打 造成 具 有 浓 郁 水 运 商 帮 文 化 特 色 的 国 家 4A 级 景 区 。大 力 发 展休 闲 观 光 旅 游 ，重 点 推 进 集 时 尚 休 闲 与 旅 游 观 光 于 一 体 的 项目 建 设 ，培 育 一 批 重 点 旅 游 文 化 节 庆 和 旅 游 文 化 品 牌
17、 。加 快发 展 养 生 养 老 旅 游 ，重 点 开 发 富 有 民 族 特 色 的 康 体 健 身 、养 6 生 养 老 等 长 寿 旅 游 产 品 。大 力 引 进 和 建 设 高 档 次 高 星 级 宾 馆 、酒 店 、娱 乐 及 购 物 中 心 等 配 套 设 施 ，突 出 “吃 在 融 安 ”特 色 品 牌 ，打 造 和 提 升 集 吃 、住 、行 、游 、购 、娱 于 一 体 的 旅 游 产 业 链 。（ 六 ） 建 设 共 建 共 享 的 和 谐 社 会 示 范 区 。 支 持 融 安 发 展和 改 善 民 生 社 会 事 业 ，努 力 提 升 对 柳 州 北 部 区 域 的
18、公 共 服 务能 力 。一 是 加 快 融 安 教 育 事 业 科 学 发 展 。支 持 融 安 实 施 教 育布 局 调 整 、集 中 办 学 试 点 工 程 ，整 合 融 安 县 职 业 教 育 学 校 、劳动 力 转 移 培 训 、农 村 实 用 技 术 培 训 和 扶 贫 资 金 等 资 源 ，巩 固职 业 教 育 和 技 能 培 训 的 主 阵 地 。二 是 构 建 柳 州 北 部 区 域 性 医疗 服 务 中 心 。加 快 建 设 柳 北 三 县 精 神 病 医 疗 康 复 中 心 、柳 北三 县 突 发 公 共 卫 生 事 件 指 挥 中 心 、县 120 急 救 指 挥 中 心
19、 等 工程 。努 力 构 建 覆 盖 城 乡 居 民 的 卫 生 医 疗 服 务 和 保 障 体 系 、药品 供 应 保 障 体 系 ，提 高 疾 病 防 治 和 卫 生 应 急 保 障 能 力 ，全 面提 升 区 域 医 疗 卫 生 服 务 水 平 。三 是 提 升 公 共 文 体 服 务 水 平 。进 一 步 加 强 有 线 广 播 电 视 网 络 和 图 书 馆 、文 场 彩 调 馆 等 各 类文 体 基 础 设 施 建 设 ，重 点 支 持 村 级 综 合 服 务 中 心 建 设 ，大 力保 护 和 发 扬 文 场 、彩 调 等 民 族 特 色 文 化 ，着 力 培 养 以 龙 舟 为
20、龙 头 的 传 统 体 育 运 动 品 牌 。四 是 提 升 社 会 管 理 水 平 。支 持 将融 安 列 为 国 家 或 自 治 区 级 社 会 管 理 创 新 试 点 县 区 ，全 面 建 设全 国 文 明 县 城 和 国 家 级 平 安 县 。积 极 推 动 在 融 安 设 立 柳 州 北部 警 务 中 心 ，全 面 加 强 与 融 水 、三 江 的 警 务 合 作 机 制 ，全 面 提升 区 域 治 安 防 控 水 平 。健 全 完 善 基 层 组 织 服 务 功 能 ，构 建 乡（镇 ）、村 、屯 服 务 网 络 。 7 （ 七 ） 建 设 充 满 活 力 的 桂 中 北 区 域
21、开 放 门 户 。 建 立 和 完善 融 安 深 化 区 域 合 作 的 有 效 机 制 ，强 化 融 安 柳 州 市 域 次 中 心城 市 地 位 。一 是 以 柳 州 北 部 区 域 为 重 点 ，深 化 融 安 与 融 水 、三江 两 县 在 城 市 建 设 、产 业 发 展 、市 场 流 通 、基 础 设 施 、生 态 建设 等 领 域 的 对 接 与 合 作 ，促 进 区 域 资 源 和 发 展 要 素 的 整 合 ，形 成 带 动 柳 州 北 部 三 县 全 面 发 展 的 新 兴 增 长 极 。二 是 加 强 与融 安 地 缘 接 近 的 黔 东 南 、湘 西 南 等 外 省 临
22、 近 地 区 的 沟 通 与 协作 ，探 索 建 立 区 域 市 县 联 席 会 议 制 度 ，积 极 推 动 “湘 黔 桂 三 省经 济 社 会 发 展 协 作 年 会 ”落 户 融 安 ，广 泛 开 展 区 域 内 政 府 、企业 等 各 层 面 的 交 流 合 作 ，不 断 增 强 融 安 与 区 域 内 外 的 经 济 联系 ，推 动 湘 黔 桂 区 域 互 动 发 展 。三 是 进 一 步 拓 展 对 外 合 作 领域 ，鼓 励 融 安 积 极 承 接 产 业 转 移 ，帮 助 推 介 招 商 引 资 项 目 ，积极 引 导 各 类 优 质 企 业 落 户 融 安 。三 、 支 持
23、融 安 建 设 柳 州 市 域 次 中 心 城 市 的 保 障 措 施（ 一 ） 强 化 项 目 资 金 支 持 。 市 财 政 加 大 对 市 域 次 中 心 城市 建 设 的 支 持 力 度 ，积 极 支 持 融 安 发 展 壮 大 优 势 特 色 产 业 ，完 善 城 市 基 础 设 施 ，配 合 融 安 县 争 取 自 治 区 重 点 生 态 功 能 区转 移 支 付 ，促 进 生 态 环 境 保 护 和 改 善 。市 级 基 本 建 设 投 资 ，产业 发 展 和 结 构 调 整 、高 新 技 术 产 业 发 展 、服 务 业 发 展 等 专 项资 金 ，中 央 、自 治 区 安 排
24、 的 地 方 政 府 债 券 资 金 ，国 际 金 融 组 织和 外 国 政 府 优 惠 贷 款 等 ，给 予 融 安 相 应 倾 斜 。在 全 市 范 围 内统 筹 安 排 的 招 商 引 资 重 点 项 目 ，重 点 向 融 安 倾 斜 ，对 符 合 融安 产 业 发 展 导 向 的 项 目 以 及 事 关 城 市 发 展 的 重 大 基 础 设 施 建 8 设 项 目 要 优 先 安 排 落 户 ，市 各 有 关 职 能 部 门 向 上 争 取 的 项 目资 金 要 重 点 向 融 安 倾 斜 。（ 二 ） 强 化 土 地 政 策 支 持 。 支 持 融 安 项 目 列 入 自 治 区
25、立项 的 自 治 区 统 筹 推 进 重 大 项 目 ，争 取 使 用 自 治 区 级 用 地 指 标 。加 快 重 大 产 业 项 目 用 地 预 审 和 审 批 进 程 。根 据 融 安 城 乡 建 设用 地 增 减 挂 钩 潜 力 、上 级 下 达 增 减 挂 钩 周 转 指 标 及 土 地 利 用总 体 规 划 ，支 持 融 安 申 报 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 项 目 。根 据上 级 下 达 的 市 级 新 增 建 设 用 地 指 标 情 况 ，统 筹 安 排 ，重 点 支持 融 安 的 市 、县 级 重 大 项 目 建 设 ，保 障 融 安 承 接 产 业 转 移 的
26、必 要 用 地 。进 一 步 加 大 土 地 整 理 和 基 本 农 田 建 设 力 度 。（ 三 ） 强 化 金 融 政 策 支 持 。 支 持 柳 州 市 城 建 投 融 资 平 台参 与 融 安 城 市 基 础 设 施 建 设 。支 持 融 安 村 镇 银 行 、小 额 贷 款公 司 、融 资 性 担 保 公 司 发 展 。全 面 开 展 科 技 型 中 小 企 业 小 额贷 款 、科 技 保 险 、知 识 产 权 质 押 试 点 。支 持 金 融 机 构 在 融 安 设立 分 支 机 构 ，开 辟 绿 色 通 道 ，简 化 审 贷 程 序 ，加 大 信 贷 扶 持 。支 持 融 安 设
27、 立 各 项 创 业 投 资 基 金 ，扶 持 中 小 企 业 发 展 ，推 动全 民 创 业 。（ 四 ） 强 化 人 才 政 策 支 持 。 每 年 从 市 级 部 门 选 派 5 名 左右 干 部 并 协 调 自 治 区 部 门 选 派 干 部 到 融 安 挂 职 ，融 安 每 年 选派 5 名 左 右 干 部 到 市 级 综 合 部 门 、经 济 发 达 地 区 经 济 管 理 部门 挂 职 。每 年 组 织 20 名 左 右 各 类 专 业 技 术 人 员 赴 融 安 开 展“三 支 ”（支 农 、支 教 、支 医 ）行 动 。加 大 对 融 安 就 业 创 业 专 项 资金 的 倾
28、 斜 支 持 力 度 ，适 时 推 出 针 对 性 政 策 ，每 年 引 进 一 定 数 9 量 的 经 济 社 会 发 展 急 需 的 紧 缺 人 才 ，大 力 引 进 和 培 养 高 端 人才 和 创 新 团 队 ，努 力 营 造 良 好 的 人 才 环 境 。（ 五 ） 强 化 组 织 领 导 。 市 委 、市 政 府 每 年 至 少 听 取 一 次融 安 建 设 柳 州 市 域 次 中 心 城 市 的 专 题 工 作 汇 报 ，研 究 解 决 推进 中 的 重 大 难 题 。建 立 市 、县 协 同 推 进 机 制 ，分 解 落 实 支 持 融安 建 设 次 中 心 城 市 的 重 点 项 目 和 重 大 事 项 职 责 。市 一 级 设 立推 进 融 安 次 中 心 城 市 建 设 协 调 领 导 小 组 ，及 时 协 调 解 决 次 中心 城 市 建 设 中 遇 到 的 重 大 问 题 。市 级 有 关 部 门 要 认 真 研 究 制定 具 体 实 施 方 案 和 配 套 政 策 ，确 保 融 安 建 设 柳 州 市 域 次 中 心城 市 各 项 任 务 加 快 推 进 。（此 件 发 至 县 团 级 ）中 共 柳 州 市 委 办 公 室 2013 年 1 月 16 日 印 发
