1、1“绿盾 2017”自然保护区监督检查专项行动工作方案根据国家关于联合开展“绿盾 2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的通知 （环生态函2017144 号）要求和深入贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报 （中办发电201713 号）精神，切实加强自然保护区监督管理，省环 境 保 护 厅 、 国 土 资 源 厅 、 农委 、 水 利 厅 、 林 业 厅 、 农 垦 总 局 、 畜 牧 兽 医 局 、测绘地信局和 森 工 总 局 共 同 在全省组织开展“ 绿盾 2017”国家级和省级自然保护区监督检查专项行动。一、行动目的全
2、面贯彻落实习近平总书记针对祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题的重要批示精神，认清形势，提高政治站位，牢固树立“四个意识” ，在政治上、思想上和行动上深入贯彻落实两办通报要求，层层传达，层层落实，举一反三，严格按照有关法律法规开展保护区的监督管理。严格执法，查处自然保护区内破坏生态环境和自然2资源违法案件，纠正保护区管理中存在的执法不严、监管不力等问题，以实际行动遏制破坏生态文明的问题蔓延扩散维护生态安全。二、检查范围46 个国家级自然保护区和 78 个省级自然保护区。三、监督检查专项行动的主要内容按照中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国水法和中华人民共和国
3、自然保护区条例等法律法规要求，严肃查处自然保护区各类违法违规活动，具体包括：（一）全面排查国家级和省级自然保护区内违法违规问题依据环境保护部下发的遥感监测疑似问题清单以及媒体披露、群众举报的信息等，组 织 开 展 问 题 排 查 。逐一核查清单中目标地物位置、所在功能区、设施名称、设施类型、设施规模、建设时间和设施现状。重点排查采矿、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动，以及十八大以来新增和规模明显扩大的人类活动。系 统 梳 理 历次自然保护区监督检查中发 现 问 题 的 整 改情 况 ， 对其整改进度、整改效果和追责情况进行检查。将近年来被通报、督
4、办的自然保护区问题，以及中 央 环 保 督3察 发 现 问 题 的 整 改 情 况 作为检查重点。（二）坚决查处各种违法违规行为针对各种违法违规行为，责令立即停止相关活动，依法依规予以严厉处罚，对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理，涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关调查处理；要及时制定和实施整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，限期进行生态整治修复。建立自然保护区违法违规问题管理台账，实行“整改销号”制度，跟踪检查问题整改进展，查处一个、整改一个，完成一个、销号一个。（三）清理整顿不符合要求的涉保护区地方法规政策全面自查并清理各级地方人大、政府及其有关部门不符合中华人民共和国
5、环境保护法 中华人民共和国野生动物保护法 中华人民共和国水法 中华人民共和国自然保护区条例和黑龙江省自然保护区管理办法等要求的地方性法规、规章和规范性文件，坚决杜绝在地方法规政策层面违反中央政策、放松要求的“放水”行为。（四）严格督办自然保护区问题排查整治工作省环境保护厅等 9 部门共同加强对各地排查整治工作的督办检查。专项行动联合督查组开展巡查和抽查，对不认真组织排查、排查中弄虚作假、整改不及时、未严肃追责的行为，予以通报批评。问题突出、长期管理不力、整4改不彻底的，对自然保护区所在地的县级人民政府和保护区管理机构进行公开约谈或重点督办。四、方法步骤（一）组织领导1.此次自然保护区监督检查专
6、项行动由省环境保护厅牵头，会同省国 土 资 源 厅 、 水 利 厅 、 农 委 、 林 业 厅 、 农 垦总 局 、 畜 牧 兽 医 局 、 测 绘 地 信 局 和 森 工 总 局 对所属自然保护区进行联合督查。2.成立专项行动联合督查组。专项行动联合督查组负责统筹推进自然保护区监督检查专项行动。公布联合督查组监督电话，定期向社会发布专项行动相关信息，接受公众的监督和举报。组长：王慧杰 省环境保护厅副厅长成员：苗 伟 省环境保护厅自然生态保护处处长高 雷 省国土资源厅地质环境处副处长姜兆伟 省农委渔业局渔政处处长杨 军 省水利厅水政水资源处处长孙伟滨 省林业厅野生动植物保护和自然保护区处处长杨
7、乃武 省农垦总局环境保护局调研员李云辉 省畜牧兽医局处处长5赵 敏 省测绘地信局成果应用处处长刘长胜 省森工总局环境和野生动植物保护局处长 联络员：卢云峰 省环境保护厅自然生态保护处副调研员（二）工作步骤采取自上而下统一部署，自下而上汇总情况，自然保护区管理机构自查、各市（地）全面检查和省组织专项监督检查相结合的形式。大体分为三个阶段：1、自然保护区自查。各自然保护区管理机构进行自查，并将自查报告及相关报表报送自然保护区所在市级对口部门。2、市（地）检查。各市（地）由环保部门牵头，会同林业、国土、农委、水利、畜 牧 、 森工和农垦等自然保护区行政主管部门组织对本辖区和系统内的自然保护区进行逐个
8、检查和查处。各市（地）环保部门负责整理汇总本辖区检查情况，森工、农垦系统负责汇总本部门检查情况，其他各部门将检查结果同时报本地环保部门和省对口部门。3、省现场督查。省环境保护厅会同省直各有关自然保护区行政主管部门分组对各市（地）国家级和省级自然保6护区进行全面检查，省环境保护厅负责整理汇总全省检查情况，专项行动结果报送环境保护部及有关行政主管部门。五、时间安排（一）2017年8月上旬，各自然保护区管理机构完成问题排查，提出整改方案和处理意见，并进行整改，报送自查报告。（二）各市（地）和森工各林业局、农垦管理局应在2017 年 8 月中旬完成辖区和系统内问题排查、处理、整改以及法规政策自查等工作
9、，于 8 月 20 日前将检查结果和查处整改情况汇总后报省环境保护厅。（三）2017年8月下旬到9月底，省专项行动联合督查组分组检查全省124个省级以上自然保护区。2017年10月底前，整理汇总全省专项行动情况，将专项行动结果报送国家。六、工作措施及要求（一）加强组织协调各市（地）要从深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的高度来认识这次自然保护区专项行动，加强对这次专项行动的组织领导，根据本地区自然保护区的分布和特点，制订专项行动工作方案，确定检查工作重点，要明确任务分工，细化工作措施，层层压实责任，密切沟通协7作，形成工作合力。（二）敢于真抓碰硬要紧盯自然保护区工作中的关键问题和薄弱环节，
10、勇于担当，敢于碰硬，真抓实干，做好调查取证、原因分析、问题查处和责任追究等工作，做到不留死角，不留疑点，确保检查到位、查处到位、整改到位。以抓铁有痕、踏石留印的态度落实各项整改措施，以改革创新的精神着力破解自然保护区工作中存在的深层次矛盾和制度障碍，切实提高自然保护区管理水平。对于检查中发现的重大破坏自然保护区违法事件，要及时上报，并移交公安、司法等相关部门处理。发现瞒报、漏报破坏自然保护区等环境违法行为及执法不严现象的，将依法追究自然保护区管理机构和有关责任人的行政责任。（三）强化社会监督各地要公布举报电话和信箱，公开征集问题线索，鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，定期向社会公开专项行动进展情况，公开曝光一批典型违法违规案件，接受社会监督，努力营造社会公众积极参与保护的良好氛围。（四）完善监管机制切实整改专项行动中发现的自然保护区管理问题和监8管漏洞，并将专项行动中行之有效的措施和经验及时转化为工作机制和制度。各市（地）通过这次专项行动，摸清本辖区和本系统保护区的资源本底情况、管理条件和人口、耕地等人类活动情况，建立台账，掌握建设管理动态，制定监管和执法检查的长效机制，一级抓一级，层层传导压力，形成强大震慑，倒逼责任落实，从源头防范自然保护区违法违规案件的发生。
