1、1毕 业 论 文论文题目 公务员职业倦怠成因及对策 学生姓名 骆志峰 学号 0951201206933入学时间 2009 年春 专业 行政管理 试点电大(分 校) 巫山电大 指 导 教 师 曾凡健 重 庆 广 播 电 视 大 学2011 年 5 月 15 日中央广播电视大学人才培养模 式 改 革和 开 放 教 育 试 点2论 文 目 录1选题意见. . . 32任务书. . . . 43论文指导进度. . 54提纲 65论文正文（包括论文提要）. 7 6参考资料目录 113选 题 意 见论文题目：公务员职业倦怠成因及对策选题意见：指导教师签名：时 间： 年 月 日4毕 业 论 文 任 务 书毕
2、业论文题目 公务员职业倦怠成因及对策 学生姓名 骆志峰 入学时间 2009 年春 试点分校（工作站） 巫山电大 学 号 0951201206933 专 业 行政管理 指导教师 曾凡健 职 称 毕业论文研究的内容及要求：1选题应以所学专业课的内容为主，不应脱离行政管理专业范围，要有一定的综合性，具有一定的深度和广度，避免选择已经完全得到解决的常识性问题，鼓励选择同本单位、本行业的行政管理发展密切相关的现实问题，鼓励解决实际问题。2分析、研究问题的方法和思路应基本恰当，能够运用所学专业基础理论和知识展开，分析和解决问题3论文的观点正确，材料充分，数据可靠，论证比较有力，逻辑性比较强，结构完整，格式
3、规范，文字材料所必需的附件基本齐全。4满足专业要求的文字材料写作篇幅。毕业论文写作进度计划：1、期限：自 2010 年 12 月 7 日起至 2011 年 5 月 15 日2、具体进度安排：年 月 日 完成内容2010 年 12 月 7 日至2010 年 12 月 14 日 定选题方向、确定选题2010 年 12 月 15 日至2010 年 12 月 29 日 查阅和收集资料2010 年 12 月 30 日至2011 年 1 月 7 日 拟订论文写作提纲2011 年 1 月 8 日至2011 年 2 月 5 日 写出论文初稿2011 年 2 月 6 日至2011 年 3 月 27 日 修改论文
4、5重庆广播电视大学毕业论文教师指导记录表学生姓名 骆志峰 学号 0951201206933 专业：行政管理论题：公务员职业倦怠成因及对策第一次指导指导时间：指导内容：第二次指导指导时间：指导内容：第三次指导指导时间：指导内容：第四次指导指导时间：指导内容：第五次指导指导时间：指导内容：- -6提 纲一、 公务员职业倦怠的内涵及现状二、 我国公务员职业倦怠感的原因分析三、 我国公务员职业倦怠感的解决途径- -7论 文 摘 要随着经济社会的发展，以及公务员制度的深入改革，社会对公务员的素质要求越来越高。我国的公务员倦怠感问题已极为突出并持续呈上升趋势，“公务员职业倦怠感”成为当前的热点问题。从我国
5、公务员职业倦怠存在的社会、个人等原因进行分析，并基于原因提出相应的解决对策，以提升政府行政能力和政府形象。关键词：公务员 ， 职业倦怠， 成因 ， 对策- -8公务员职业倦怠成因及对策在许多人眼里大家通常认为，公务员工作稳定，待遇不菲，不愁吃穿，轻松愉快。公务员成为众多人羡慕的一种“ 职业” 。资料显示： 2007 年中央、国家机关公务员报考 150 万人在关注，111 万人网报，74 万人通过资格审查，535574 人最终确认，52 万人参加考试，89 个部门 12724 个职位，平均比例为42：1，而招考农业部一个职员的岗位竟有 3592 个人拼抢！2008 年国家公务员的报考与录取比例就
6、达到60：1。 2009 年度中央机关及其直属机构考录公务员(俗称 “国家公务员考试”), 通过审核的报名人数创纪录地超过 105 万人,而国家公务员招录人数为 13500 余人,各职位平均竞争比例已达 78 比 1。更令人咂舌的是,在 2009 年的报考中甚至出现 4723 人竞争中残联 1 个职位的火爆场面。2010 年，来自全国各地的一百多万名考生参加国家公务员考试，参考人数创历史新高。2010 年国家公务员的报考与录取比例更是达到 93：1。可见，公务员考试当之无愧的称得上中国第一考。但是，公务员职业倦怠现象并没得到改善。重庆市公务员心理健康现状研究的发布显示出重庆市公务员心理健康问题
7、。调查报告显示，重庆市公务员总体心理健康水平在平常老百姓之下。这种“围城”内外两重天的情况，不得不引起我们的反思。公务员作为国家事务和公共事务的主要承担者，其工作状态直接影响行政绩效和政府形象，公务员产生的职业倦怠若不及时采取系统性的干预措施，造成的负面影响是不可估量的。一、公务员职业倦怠的内涵及现状 职业倦怠的研究始于 20 世纪 70 年代, 美国精神病学家 Freudenberger(1974)最早提出 job burnout 一词, 用以描述工作中的个体所体验到的诸如情感耗竭、身心疲劳、工作投入度降低、工作成就感下降等消极状态; 随后(1976)Maslach 等人开展富有成效与影响的
8、持续研究, 并对职业倦怠下了一个被广泛引用的操作定义(1981): 在以人为服务对象的职业领域中,个体由于长期遭受到情绪和人际关系紧张源而产生的反应,主要表现为情感耗竭、去人性化和成就感降低等症状。这一定义包括三个维度, 即情绪耗竭(emotion exhaustion)、去人性化(dehumanization or depersonalization)、个人成就感低落(diminished personal accomplishment)。情感耗竭属于职业倦怠的压力维度, 特征是缺乏活力, 个体表现出过度疲劳、没有工作热情等现象, 是职业倦怠的核心维度、最具代表性的指标, 也是最明显的症状表
9、现; 去人性化属于职业倦怠的人际关系维度, 特征是不把服务对象当“ 人”看待, 表现出对他人冷漠、缺乏同情心等态度, 这是人际服务领域的特别指标; 个人成就感低落属于职业倦怠的自我评价维度, 特征是产生不胜任感, 表现出对所从事工作意义的评价下降、自我效能感弱化、体会不到成就感, 不再努力工作, 这是反映职业倦怠行为结果的指标。- -9根据对工作倦怠的一般定义，笔者认为公务员职业倦怠是指公务员在长期周旋于工作和人际关系下产生的压力，逐渐形成的情绪低落、工作怠慢以及个人成就感低的一组综合症状群，是一种不正常的行为和心理。具体表现为以下三个方面：(一)情绪低落公务员情绪低落通常表现出疲惫感、焦躁易
10、怒、缺乏耐心、敏感紧张等症状。在情绪上缺乏热情与活力，有一种衰竭与无助感，对生活冷漠悲观甚至与周围的环境变得紧张，刻意与和工作相关的人和事保持一定的距离等。(二)工作怠慢公务员的工作怠慢一般表现在工作态度消极，对自身所任的职务时常感到厌倦，压力大，缺乏冲劲和动力甚至不满；在对待服务对象或者服务事项上长期缺乏热情方式或态度来回应，漠不关心，一拖再拖；在对待工作发展方向上十分迷茫，没有明确的职业生涯规划。总之，公务员的工作怠慢会使个体与工作对象关系变得紧张，同时使个体对工作产生消极态度，降低工作绩效。(三)个人成就感低公务员倘若处于职业倦怠状态，感到与现实相距甚远，就会对工作的贡献和自身工作能力表
11、示怀疑。公务员自我效能降低的后果直接导致“第三种状态”的出现。“有的领导干部缺乏共产主义理想和从政道德，思想庸俗、不务公事，只图权大、权多，不想或少想责任；有的干部事业心不强，心浮气躁、无心作为，世故圆滑、暮气渐长；有的工作能力不适应需要，无力作为、庸碌无为，怕事、避事，不敢抓不敢管现象比较突出；有的缺乏精神动力，小富即安、浮华浪费，居功自傲、不思进取；有的甚至信奉潜规则，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞒下。”调查数据表明，中国职场人士总体工作倦怠程度不容乐观。有 35%的人有较高的情绪衰竭，只有38.8%的人情绪衰竭程度较低或者没有。在玩世不恭这一维度上，有 45.16%的被调查者得分比较高
12、，只有32.50%的被调查者得分较低。所有被调查人员中的 42.3%的人成就感并不是很强，只有 31.6%的人对自身的评价较高，具有较高的成就感, 认为自己能有效地胜任工作。为了对所有被调查者的工作倦怠情况有一个整个的认识，调查者还分别以“一项指标出现工作倦怠” 、“二项指标均出现工作倦怠”、“三项指标均出现工作倦怠”为标准，对所有被调查人员进行了分析。调查结果表明，大部分被调查者有轻微的工作倦怠，或者说出现了一定程度的工作倦怠；而有 13%的被调查者，也就是每 8 个被调查者基本上有 1 个出现比较严重的工作倦怠。同时，我们可以看出，虽然整个社会对工作倦怠并不是特别关注，但是实际上工作倦怠在
13、上班一族中已经表现得非常明显，值得政府、企业和所有在职人士的关注。特别值得我们研究时注意的是，该研究还对政府机关在职人士工作倦怠情况进行了调查。从调查结果来看，政府机关在职人士出现工作倦怠的比例最高，为 46.40%；在所有职业中，公务员中 54.88%的被调查者出现了工作倦怠，是工作倦怠比例最高的职业；政府公共事业为工作倦怠出现比例最高的行业，工作倦怠比例达到 52.00%。- -10二、我国公务员职业倦怠感的原因分析（一）个体因素职业倦怠不仅与外部的环境有关，它还与个体的特征有很大的关联性。对于自身因素，可以从两个方面去分析：1.知识能力不足。当前政府职能的转变进程不断加快，公务员在工作中
14、要面临着很多新的挑战。一些公务员不能紧跟着潮流主动去学习，去探讨，这样不能更新知识，在新的工作环境下感到压力巨大，力不从心，成就感从而降低，最终产生对职业倦怠。2个性的影响。神经质或者情绪性特征对职业倦怠产生直接的影响；潜在精神特质对职业倦怠的直接影响不显著，但它通过外内倾特征对职业倦怠产生间接影响；外内倾特征对职业倦怠的直接影响显著。但是，在招考国家公务员时，并没有把心理素质纳入一项指标去考核，笔试优异的考生上岗之后却往往不能适应。习惯性焦虑，遇到刺激易于产生强烈的情绪反应，甚至可能出现不够理智的行为的人，比情绪反应较轻微、情绪稳定、善于自我控制的人更容易出现职业倦怠现象。另外孤独、固执、倔
15、强而难以适应外部环境、与他人不能友好相处的人，也容易产生职业倦怠。(二)工作量因素俗话说“社会上下千条线，政府中间一根针”，作为公共管理的决策者和执行者，公务员日常工作繁琐复杂，工作超负荷也是影响公务员职业倦怠的原因之一，包括数量和质量两个方面。近些年来，精简机构、裁减人员是行政改革的重点，无所事事的状况有所减少，公务员的工作任务比以前加重了。公务员经常要直接面对群众，解决很多突发事件和大量的经常性程序工作，面对工作量过多的情况，这需要公务员很强的耐心和抵抗外在压力的能力，但往往公务员感到无法在规定的有限时间里去完成工作量，更无法确保质量的好坏。工作超负荷以及工作的单调无疑导致个体对工作失去积
16、极性，干好干坏一个样，从而产生工作倦怠感，尤其是对情绪衰竭和工作怠慢的影响比较大。(三)组织因素在我国行政环境中，一般采用科层制的组织形式。科层制的组织形式作为现代社会组织工具理性化最直接的体现，有着严格的内部规章制度，各个层级被成文或不成文的制度标准化。公务员工作在庞大的科层制组织中，墨守成规，按程序办事，长期从事这种程序所控制且单调的工作，必然会使在科层制组织中人感到个人成就感低落。同时，公务员管理制度的不完善使得公务员也产生了不同程度的负面情绪。例如，公务员的考核形式化，考核过程大多是例行公事，流于形式，考核结果缺乏跟踪反馈，很难得出科学准确的结论，考核结果也很难使被考核者信服。公务员的权利救济制度也不够完善，目前只存在行政内部救济，司法救济还排除在外，同时救济主体独立性不强，救济程序缺乏透明度和参与性，从而致使公务员的奖惩、任免及相关制度也大打折扣，公务员长期在这种情况下工作直接导致情绪衰竭、工作怠慢以及个人成就感低落的综合症状。(四)社会因素一方面，现实就业竞争激烈的困境，使得公务员的群体性竞争越发激烈。在 2010 年中央机关招录公务员中，审核通过的报名人数与计划录用人数之比的平均值达到了空前的 931，这种类似“千军万马过独木桥”的激烈竞争场面充分说明了公务员考试已经成为中国竞争最激烈的考试之一。这种激烈的竞争
