1、1庆元县 2014 年安全生产工作总结和 2015 年工作思路今年以来，我县安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市安监局的精心指导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为引领，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于加强安全生产促进安全发展的意见精神，强化“红线 ”意识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 和“ 三个必须”要求，采取“加强宣传教育，强化责任落实，深化专项整治，狠抓隐患整改，开展达标创建，加大监察执法，严肃事故查处”等措施，努力扭 转安全生产工作被动局面，保持了全县安全生产总体形势相对平稳，为促进全年安全生产形势稳定好转打下基础。2014 年，全县共发生各类事故 24 起（其
2、中：1 起较大事故；2013 年同期发生事故 27 起，不含火灾事故），事故起数下降11.11；死亡 13 人（不含民房火灾事故死亡 3 人；2013 年同期死亡 14 人），同比下降 7.14，占市政府下达控制指标的 100%。其中：工矿商贸领域发生事故 2 起（2013 年同期发生 3 起）, 同比下降 33.33；死亡 2 人（2013 年同期死亡 3 人）, 同比下降 33.33，占市政府下达控制指标的 100%。道路交通领域发生事故 22 起（2013 年同期发生 24 起），同比下降 8.33；死亡 11 人（2013 年同期死亡 11 人），同比持平，占市政府下达控制指标的 10
3、0%。发生1 起民房火灾较大事故，未发生生产经营性人员死亡火灾事故。2一、主要工作和措施（一）及时学习和贯彻落实安全生产工作精神。县委常委会、县政府常务会议、县委理论学习中心组和各乡镇（街道）部门认真组织学习了习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神；贯彻省委 5 号、市委 27 文件要求，制定下发了中共庆元县委、庆元县人民政府关于加强安全生产促进安全发展的实施意见（庆委发201431 号）；落 实国 务院、省、市 “六打六治 ”和粉尘专项整治工作部署。县委县政府召开全县安全生产工作会议，要求各乡镇（街道）党委政府、各监管部门和企业要坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这 条不可逾越的
4、红线 ，牢固树立“抓安全生产就是抓经济发展”、 “抓 经济发展必须抓安全生产”的理念。（二）进一步落实安全生产责任。一是落实“一岗双责”。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，全面落实党委政府安全生产“ 一岗 双责” 责任、部 门的行业监管 责任和乡镇（街道）属地管理责任以及企业的主体责任。3 月份，县政府与 19 个乡镇(街道)和 37 个部门签订了安全生产目标管理责任书，落实安全生产监管责任；各乡镇( 街道)、部门与下属单位和企业签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任；县安委会各成员单位及监管单位严格落实“ 一 岗双 责” 制度，加 强安全生产监督管理，
5、 强化企业安全生产主体责任的落实，进一步夯实企业安全生产管理基础。二是理顺了入园企业的安全监管责任。4 月 28 日，在十三届3县委第 47 次常委会议上，听取了 1 至 4 月份全县安全生产形势汇报，分析研究了安全生产工作中存在的工业园区企业安全生产监管体制不顺、监管责任履行不到位、基层监管力量薄弱等问题。会议明确工业园区企业的安全生产统一纳入园区监管，改变原来园区企业的安全生产监管建设期由园区负责而投产后由所属乡镇（街道）负责的分散管理体制。三是加大督查督办力度。为促进各项工作进一步落实，县委县政府采取“ 四不两直 ”（不发通知、不打招呼、不听 汇报、不用陪同和接待，直奔企业、直插现场）的
6、方式，对各重点行业领域进行暗查暗访。对存在隐患和突出的问题，由县委县政府督查室、县安委办发出督办通知书，由监管单位负责督促整改，增强各责任单位履责的主动性和积极性，提高检查督查效果。四是加大了领导干部安全生产的责任追究。把安全生产责任追究列入庆元县调整不适宜担任现职领导干部实施办法内容，对因工作职责履行不到位，致使本部门、本乡镇（街道）发生较大事故，或者在一年内发生两起以上一般事故，造成重大损失或者恶劣影响的实施“ 一票否决 ”，并对其党政主要 负责人和相关责任领导视情作出平级调整、改任非领导职务、停职、免职、引咎辞职、责令辞职、降职等处理。五是严肃事故查处。2014 年 1 至 7 月份，我
7、县共发生 2 起工矿商贸领域生产安全事故，造成 2 人死亡。事故发生后，按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例，县政府组织县安监、监察、4公安、工会以及相关部门和乡镇（街道）按法定程序进行调查。各有关部门对“15” 事故和“416”事故的责任单位和责任人进行追责，进一步推动企业主体责任的落实。（三）部署开展专项行动。一是“八打八治”打非治违专项行动。根据国务院、省、市“六打六治”打非治 违行 动电视电话会议精神，结合我县实际，制定下发了庆元县集中开展“ 八打八治” 打非治 违治违专项行动方案，非煤矿山、危险化学品、交通运输、建设施工、消防、特种设备等重点行业领域，打击矿山企业无证开采、危化品
8、非法运输、客车非法营运、无资质施工等 8 个重点方面非法违法行为。截止目前，各行业领域在自查自纠的基础上，打击非法违法行为 492 处，实施处罚 9.52 万元，扣押非法运输车 1 辆，打非治违取得初步成效。二是可燃爆粉尘专项整治。县政府召开全县安全生产工作会议，重点对涉尘企业排查治理行动进行全面动员；召开可燃爆粉尘专项整治工作专题部署会议，传达市政府 8 月 4 日召开的紧急会议精神，通报了“82” 昆山爆炸事故，分析我县涉尘企业存在的问题，对粉尘治理工作再次进行部署。县安委办结合企业主要负责人、安全生产人员再培训教育进行粉尘治理、防爆知识的培训；并召开了工贸行业粉尘防爆专题讲座，进一步增强
9、企业对粉尘危害的认识，提高粉尘治理能力和粉尘燃爆的防范能力。经过前阶段的排查，全县涉及可燃粉尘企业 132 家，其中：竹木粉尘企业 129 家，金属粉尘企业 2 家（浙江奥洁卫浴金属制品有限公司、浙江瑞庆汽车零5部件有限公司），食用菌粉尘企业 1 家（浙江方格药业有限公司）。三是事故隐患排查治理专项行动。通过乡镇（街道）、部门督查、企业自查、群众监督的形式，全县共排查梳理了出了 34 处重大隐患，其中：道路交通领域共梳理出 3 个省级隐患点（临水临崖高落差地段）和 1 个市级挂牌隐患点（事故多发点）；消防领域梳理出3 个县级挂牌隐患点（浙江梦天木业有限公司、庆元县天缘酒楼、左溪敬老院）；工矿商
10、贸领域梳理上报市级挂牌隐患点 2 个，县级挂牌隐患点 25 个，并对重大隐患进行公示，接受社会监督。加大对重大事故隐患督查力度，实行督办治理、跟踪监督，并责令相关乡镇（街道）、部门和企业落实隐患整改责任、措施、资金、期限、预案，限期整改到位。（四）加强基层基础建设。一是加大安全生产投入。2014 年初，县财政安排安全生产专项资金 118.8 万元，比 2013 年增长 14.5，此外，县财政还安排了乡镇（街道）安监站建设专项经费 8 万元，粉尘治理专项经费 5 万元。二是配足监察机构人员。通过 2014 年全省公务人员招考，招录监察大队 2 名执法人员，监察大队人员全部到位。三是加强园区安全生
11、产监管力量。5 月 7 日，在 2014 年度第5 次县政府常务会议上，研究了加强园区企业的安全生产监管力量问题，同意设立工业园区安监分局。6 月 27 日，在十三届县委第 52 次常委会议上，听取了上半年全县安全生产工作情况汇报，并就关于设立工业园区安监分局进行了专题研究，会议同意县编6委的意见，安排园区安监分局全额事业编制 3 名，分局局长（高配副科级），2 名事业人员已通过招考配备到位。四是落实了重点乡镇（街道）专职监管人员。9 月 2 日，为松源街道、濛洲街道、屏都街道、黄田镇、竹口镇等 5 个重点工业乡镇（街道）各配备专职安监员 1 名，加强了重点工业乡镇（街道）安全生产监管力量。（
12、五）继续推进标准化、规范化创建。2013 年底，我县年工业产值达 2000 万元上以的规模企业 59 家，已开展年产值达 500 万至2000 万元的规下企业 76 家。根据市政府要求，县政府于 7 月 18日，在县政府召开的第二季度工作例会上，对标准化创建工作进行了动员部署，要求规上企业全部达到标准化、35（即 27 家）规下企业开展规标准化达标创建。截止目前，规上企业已有 56 家企业达到市级标准，28 家规下企业已达到市级标准。（六）加强安全生产宣传培训。一是抓好春节长假后的安全宣传。针对节后安全生产条件的变化、从业人员安全生产意识相对减弱等因素，利用电视、网络、手机信息等手段开展节后安
13、全生产宣传，扎实做好生产经营单位春节后复工前的安全检查工作，全面排查各类安全隐患。组织好复工前从业人员安全生产教育和培训，为有效防范生产安全事故打下基础。二是集中开展“安全生产宣传月”活动。召开专题会议研究第 13 个全国安全生产月宣传工作，制定活动实施方案，明确乡镇（街道）、各有关单位、企业的责任。开展了安全生产月咨询日、安全短信发送活动；组织电影公司到乡镇（街道）、进社区放映安全生产宣教片生命红线、 生命刻度，进7企业播放警示教育片盲洞迷途等；在政府网站、企业厂区大门醒目处、人员密集场所公开“12350” 安全生产举报投诉电话。三是继续推进全员安全培训。开展企业主要负责人、安全管理人员培训
14、，全县举办企业主要负责人、安全管理人员培训班 9 期，培训 552 人，培训师资 122 人。今年已完成从业人员培训 3500 人。四是抓新安法宣贯。新安全生产法的公布是安全生产法制建设中的一件大事，对于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的安全生产责任体系，进一步提升安全生产工作的重要地位。新修订安全生产法的宣传贯彻工作已列入重要议事日程，县电视台在电视黄金时段进行重点宣传。县安委办通过政府网站、广播、报纸等多渠道宣贯，并结合“122”宪法宣传日、人员密集场所发入新修订安全生产法单行本 1.2 万册，各乡镇（街道）、各部门现场宣传，并重点为时段突出宣传重点，落实保障措施，使宣传工作和其
15、他各项工作整体协调推进。要采取传统形式和现代化手段相结合，开展安全生产法知识竞赛、有奖征文、发行安全生产法单行本、深入生产经营单位辅导宣传等多种方式宣传安全生产法。（七）组织开展重大节日安全生产大检查。春节、国庆长假人、车、物流通量大幅度增长，给各行业领域的安全生产工作带来了更大的压力。为了给重大节假日提供一个良好的环境，县委县政府组织开展了“ 元旦、春 节” 、“中秋、国庆”安全生 产大检查，并要求各乡镇( 街道)、有关部门 和所有企业做到“ 四个一次”、 “一个承诺”：与企业主谈话一次；企业召开全体员工安全工作会议一次；吸尘房、锅炉房全面清理一次；厂房车间电线、消防通道和设施检查一次；“一
16、个承诺”：企 业员工安全承 诺书签订。县 委县政府主要领导和各分8管领导按工作分工组成个督查组，对相关行业（领域）进行重点督查。三、存在的问题（一）三大领域安全隐患较多。一是由于我县地处高山地区，境内公路等级低、弯道多、临水临崖路段多，且超速、超载、超限等现象普遍存在，极易发生道路交通群死群伤事故。二是由于我县企业以竹木加工为主，规模小、粉尘多；泥木结构的出租房居多，且管理不到位；老旧城区消防设施落后。这些问题的存在，给消防安全带来了很大的压力。三是建设施工项目量多面广，且存在层层转包、现场安全管理不到位的情况，都给事故的发生埋下了隐患。（二）操作人员安全意识淡薄。今年 1 至 4 月份发生的
17、 4 起事故表明，导致事故发生的直接原因是由于操作人员安全意识淡薄、采取措施不当造成的：“113” 事故的驾驶员弯道避让对方车辆时操作不当，且三位司乘人员都未系安全带；“15” 事故的挖掘机操作人员在无人指挥的情况下作业，导致挖掘机不幸退出路外坠入山崖；“416”事故的工人高 处作业没戴安全帽、不系安全绳，导致坠落地面死亡。因此可见，安全知识和操作技能的培训，尤其是对外来务工人员和新员工的培训显得十分重要。（三）企业主体责任履行不到位。一是安全投入不到位，一些企业抓生产经营一手硬，抓安全管理一手软；二是安全培训不到位，部分企业主要负责人和安全管理人员未按要求参加安全生产知识培训，企业员工安全培
18、训没有全覆盖，对新员工的培训不及时；三9是基础管理不到位，有些企业未按要求配备安全管理人员，施工现场无人进行安全管理；四是安全隐患排查治理不到位，一些企业存在敷衍应付现象；五是应急救援和逃生演练不到位，有的企业未制定应急救援预案，有的未开展演练。（四）监管方面也存在薄弱环节。属地管理、行业主管、综合监管等方面还存在监管力量不足、监管不够到位、督查督办力度不够等问题，这些都有待于在今后工作中予以加强。四、今冬明春工作和 2015 年工作思路（一）部署今冬明春工作岁末年初，生产经营建设、交通运输繁忙，节庆活动和群众出行较多，人流、物流、车流剧增，烟花爆竹燃放集中，冬季取暖安全隐患突出，今冬明春工作
19、任务更重。为确保给人民群众过上祥和的节日，县委、县政府下发了关于开展 2014 年元旦、春节安全生产大检查工作的通知（庆委办发2014 143 号）文件，部署开展为期两个月的安全生产大检查，县委县政府主要领导带队开展安全生产大检查，县政府各分管县长按工作分工组成七个监督检查组，对相关行业（领域）进行重点检查和监督。（二）2015 年工作思路总体思路：以党的十八大和十八届四中全会精神为引领，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化“红线” 意识，落实“党政同责、一岗双责” 和“ 三个必须”要求，强化和落实生产经营主体责任，努力减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大事故，促进全10县安全生产形势
20、稳定好转，为我县实现“两个翻番、两个跨越、三大改观”的目 标和建 设“ 五个庆元”创造良好的安全生产环境。1、进一步落实安全生产责任。一是全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责 任。二是重点落实企 业主体责任。以企业安全生产标准化、规范化建设为载体，督促企业全面履行安全生产主体责任，真正达到“五个到位 ”。三是进一步落 实部门的行业主管责任。按照三个“ 必须” 的原 则，进一步强化部 门的行业监管职责，尤其要强化监管部门行政执法职能，突出建筑施工、道路交通、消防、工业企业、特种设备等重点行业（领域）的安全监管。四是乡镇（街道）、工业园区的依法履行监督检查职责和安监部门的综合监管责任，确保安全生产各项措施落实到位。2、安全生产宣传教育培训工作。一是开展企业主要负责人、安全培训人员培训；二是开展特种作业人员培训；三是从业人员安全教训，完成培训人员约 2500 人。新修订安全生产法作为 2015年宣传工作重点，结合安全生产月活动、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员培训进行宣传。3、深化打非治违专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 的总 体要求，扎 实开展以企业粉 尘治理为重点的打非治违专项行动，开展联合执法、专项整治，加大专项行动的打击整治力度，提高企业事故防控能力。4、继续开展企业标准化建设。根据新修订的安全生产法，
