1、1扎实推进新一轮定点扶贫工作努力实现我市扶贫开发工作取得实效-全市第三轮“百部联百村”暨定点驻村扶贫工作培训会议讲稿市扶贫办主任 张晓波非常高兴和在座各位一起共同学习，按照会议安排，现就新时期我市扶贫开发工作主要任务以及如何做好我市定点驻村扶贫工作和大家进行交流学习，也请大家多批评、多指正。一、我市“十二五”时期扶贫开发工作基本情况“十二五” 时 期以来， 市委、市政府始终 重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作做为全市重要民生工作，出台了佳木斯市“ 十二五” 扶贫开发 整村推进规划、 创新机制扎实推进我市农村扶贫开发工作实施方案等一系列政策文件，明确了扶贫开发目标任务。通过实施整村推进、产业扶贫和
2、定点驻村扶贫等工作，使我市农村贫困人口持续递减，实现 14.7 万农村贫困人口脱贫，2014 年底全市贫困村贫困户人均年收入达到 4500 元，比“十一五 ”期末增长 73.1%。“十二五”以来，我市 111 个整村推进贫困村共争取中央、省财政扶贫资金 3.62亿元，比“十一五” 增 长 19.8%，其中：整村推 进项目 1.69 亿元；产业化扶贫项目 1.28 亿元，全市扶贫开发工作取得了显著成效。一是贫困村整村推进效果明显。完成了“十二五”111 个贫困村的扶贫开发整村推进任务，投入财政扶贫资金 16927万元，实施了增收产业、基础设施、公益事业、人居环境和生态建设等 5 大类、630 个
3、扶贫项目，直接扶持贫困户 7321 户，受益户 7.36 万户。对贫困村重点实施了旱改水 1970 亩，塑料大棚 22.7 万平方米，节能温室 3440 平方米，食用菌种植21560 平方米，烤烟房 252 栋、建水泥路 100.88 公里，修栅栏 16832 延长米，安装路灯 1353 盏，修路边沟 4.97 万延长米，为 3415 户农户安装了自来水，新建卫生所 690 平方米、村民活动室 4301 平方米、休闲广场 3.58 万平方米等扶贫开发项目，使“ 十二五 ”整村推进贫困村群众生 产生活水平有了明显改善。二是产业扶贫投入力度加大。我市将产业扶贫作为拓宽贫困群众增收门路的重要措施，在
4、指导贫困地区和贫困农户发展传统种植业、养殖业和劳务产业的同时，引导发展食用菌、大榛子、烤烟、林蛙和生猪养殖等特色产业，培育农民专业合作社,发展专业乡镇和专业村屯等方面，着力打造产业化扶贫体系。2012 年至 2014 年我市共投入产业扶贫资金12820 万元，建设 112 个产业化扶贫项目，带动贫困户 72803户，户均增收 3500 元以上，产业带动农户脱贫、脱贫助力产业发展的扶贫模式正在形成。三是扶贫培训工作稳步推进。根据贫困户脱贫愿望和实际需求，实施技能培训、致富带头人培训和贫困家庭职业教育自助补贴。“十二五 ”期间共培训农村 贫困劳动力 13855 人次，为农村考入中、高职的贫困学生每
5、人补助 1500 元，共为818 名学生补助 123.35 万元，促进了贫困群众综合素质的提高。四是定点扶贫工作实现新突破。拓展扶贫方式和市委组织部联合开展了“百部 联百村” 活动。2 012 年以来，安排了 83个市直机关、企业、大学、部队等单位，对全市 83 个贫困村开展定点驻村帮扶工作。截至目前，帮扶单位共投入资金物资折合 2507.67 万元，开展调研活动 450 人次，提供信息服务 355 次，建设项目 83 个，引进推广技术 27 项，组织培训班 60 期，培训和转移就业 18996 人，帮助贫困家庭解决困难 551 件，各定点驻村扶贫单位在贫困村工作中，通过实地调研，对贫困村在资
6、金、项目上给与扶持，帮助当地农民发展产业，加强基层党组织建设，解决群众实际困难，涌现出一批社会扶贫先进典型，其中市住房保障局荣获了“全国社会扶贫先进集体”称号。五是扶贫试点工作取得新进展。近年来，我市以贫困村生产小额互助金贷款作为创新扶贫模式，以财政扶贫资金投4入为贫困户短期借款为手段，聚集部分农户自有资金，不断探索贫困村有借有还的生产资金互助扶贫新模式，并呈现了良好的发展态势。目前，已在桦南、桦川、汤原和同江 4 个县的 29 个贫困村开展村级互助资金试点，共投入财政资金 890万元，入社农户 1940 户，累计发放借款 2579 万元，用于种养业、加工业等增收项目，有效缓解了贫困户贷款难问
7、题。 “十二五”期间 ，我市还 使用扶贫贷款贴息资金 355.5 万元，引导贫困户贷款 6300 万元，企业贷款 4.6 亿元，扶持 14 个扶贫龙头企业发展，实现贫困户均增收 2000 元以上。我市又争取中央彩票公益金投入 4850 万元，支持桦南、桦川和汤原和同江 4 个县、33 个老区村整村推进工作，实现了扶贫开发同促共进。六是建立了精准扶贫工作机制。按照黑龙江省扶贫开发建档立卡工作方案的要求，我市围绕精准扶贫，开展了贫困户识别和建档立卡工作，全面启动了 6 个县（市、区）249个贫困村和 30 万贫困人口的扶贫建档立卡工作，现已完成贫困村、贫困户识别和扶贫手册填写工作，正在进行信息录入
8、阶段。建档立卡实行动态管理，对建档立卡贫困户采取产业吸纳、合作社带动、培训转移及结对帮扶等措施，以增加贫困户收入为目标，发展稳定增收产业，分期分批进行扶持，实现资金到村、项目到户、帮扶到人，力争 2020 年现有建档立卡贫困人口全部脱贫。5二 、新时期我市扶贫开发主要任务及方式中国农村扶贫开发纲要（20112020 年）实施后，我市有 4 个（桦南、汤原、桦川、同江）县（市）被确定为国家级扶贫开发重点县，占全省 14 个国家级扶贫开发重点县的 28%，接近全省三分之一，所以我市的扶贫任务还相当艰巨。2014年，我市实施精准扶贫，对全市贫困村和贫困人口重新进行识别和认定，确定了 249 个贫困村
9、和 30.2 万贫困人口，计划2020 年前完成这些贫困村和贫困人口的脱贫任务。新时期我市扶贫工作将坚持开发式扶贫，实行精准扶贫，完善贫困人口瞄准机制，采取“一体两翼 ”措施，即，以整村推进为主体，产业扶贫和贫困劳动力转移培训为两翼，针对贫困户家庭不同情况，采取有针对性的扶持方式，切合实际注重实效，实行精准扶贫，主要包括六方面内容：一是采取整村推进方式。按照“精准扶贫” 建档立卡工作要求，我市 2014 年至 2020 年规划在册贫困村 249 个，要采取每年分批整村推进实施方式，其中 2014 年实施贫困村有32 个，2015 实施贫困村 40 个，直至 2020 年全部完成脱贫任务。整村推
10、进项目必须与建档立卡的贫困村和贫困群众结合，项目要由村民公选确定，选定的项目必须在村内公示，充分尊重贫困户意愿，贫困户想发展什么项目，我们就实施什么项目，解决贫困户自主选择生产项目问题。主要实施贫困户增收产业项目、贫困村基础设施项目、社会事业和公益事业6项目，还有扶贫小额贷款、扶贫小额保险以及新型农业经营主体带动贫困户脱贫等到户项目。2014 年共为我市 32 个贫困村投入财政扶贫资金 6400 万，实施了 105 个扶贫项目，直接扶持了 1.5 万贫困户，受益户达 4.5 万。按照国家减贫工作任务的要求，国家级贫困县要在 2020 年前、其它县(市、区)应在 2018 年前完成现有统计在册贫
11、困人口脱贫任务。二是采取产业化扶贫方式。产业化项目是由中央和省财政专项扶贫资金支持的，以当地种养业以及特色优势产业为主、其他增收产业为辅的，能够拉动扶贫对象以及贫困人口增收的，实现尽快脱贫致富的建设项目。2014 年我市投入产业化项目财政扶贫资金 4000 万元，主要是发展食用菌和畜牧养殖业，带动贫困户 1510 户，扶贫开发工作将重点向带动能力强，脱贫效果好的产业化扶贫倾斜。三是采取雨露计划培训转移。主要解决贫困户富余劳动力就业问题。主要是围绕特色产业发展和扶贫产业项目实施，开展实用技术到村培训。2014 年我市共培训农村贫困劳动力 4605 人次，转移贫困村劳动力 2550 人；为 362
12、 名农村考入中、高职的贫困学生补助 54.95 万元，帮助农村贫困家庭子女接受职业学历教育，促进了农村贫困群众综合素质的提高。四是采取互助资金形式。解决贫困户生产资金短缺问题。目前，已在桦南、桦川、汤原和同江 4 个县的 29 个贫困村开7展村级互助资金试点，入社农户 1940 户，累计发放借款2579 万元，用于种养业、加工业等增收项目。五是中央彩票公益金扶贫项目。扶持革命老区贫困村脱贫，全市争取了中央彩票公益金投入 4850 万元，支持桦南、桦川、汤原和同江 4 个县、33 个老区村整村推进，实现了扶贫开发同促共进。下一步，将继续争取更多的彩票公益金扶持老区贫困村。六是采取定点驻村扶贫方式
13、，解决贫困户的生产生活困难问题。主要是根据全市扶贫规划和贫困村数量，安排驻村工作队，确保每个贫困村都有驻村工作队。今年我市及各县（市）区共安排驻村工作队 39 个，驻村工作队员 78 名，这些驻村工作队协助基层组织贯彻落实党和政府各项惠农政策，积极参与扶贫开发各项工作，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。三、如何做好我市定点驻村扶贫工作（一）提高对农村定点驻村扶贫工作的认识十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。习近平总书记先后十余次看扶贫，多次重要会议讲扶贫，就做好扶贫工作发表一系列重要讲话，深刻阐述了新时期扶贫开发的重大理论和实践问题，把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路
14、的大事，提升到了新的战略高度。讲到“ 小康不小康关 键看老乡” ，“没有贫困地区的小康8就没有全国的小康”，还讲到“ 对贫困地区和 贫困群众要格外关心、格外关注、格外关爱”。总书记的这些深刻思想和明确要求，为我们做好当前和今后一个时期扶贫开发工作提供了理论指导，指明了努力方向。定点驻村扶贫也是扶贫开发的一项重要工作，我们必须要提高认识。1、定点驻村扶贫是推动农村加快发展的需要。按照省的工作部署，这次我市组织了 39 个中省市直党政机关、企事业单位开展定点驻村扶贫工作，是推动我市农村、特别是贫困村加快脱贫发展的一个重要举措，统筹地方政府、市场、社会各方面资源，集中人力、物力，从强化基础设施建设和
15、基层组织入手，着力解决制约贫困地区经济社会发展、提升农村基层组织的战斗力等关键问题，直至 2018 年完成脱贫任务，实现定点驻村扶贫工作全覆盖，不脱贫不脱钩。2、定点驻村扶贫是向贫困地区输送人才的需要。农村贫困现象的背后，其实质是基层组织人才的匮乏问题，二者相互影响。下派干部驻村扶贫就是向贫困地区输送人才和“血液” ，是 给 其基层组织强 筋壮骨。要发挥驻 村工作队的瞄准镜和新鲜“血液 ”作用，开展精准扶 贫，协 助基层组织贯彻落实党和政府各项惠农政策。要把思想好、作风正、能力强愿为贫困村服务的机关干部、企事业干部、部队干部，在脱贫实践中培养成致富带头人和基层组织的带头人。3、定点驻村扶贫是扶
16、贫管理制度改革的需要。新时期扶9贫开发工作，主要是建立新体制和新机制。从过去采取给钱、给物、给政策“大水漫灌 ”式扶贫，转变为 建立精准扶贫机制定点扶贫。以前主要是等、靠、要，搞形象和政绩工程，是因为没有退出机制， “病 ”好了也不出院。这 次我们派出工作队深入农村就是结合当地实际制定扶贫规划“号准脉” 、“抓准药”，直接瞄准贫困村、贫困户和基层组织软弱涣散的党支部，针对制约其经济社会发展落后的方面，采取“靶式疗法” 和综合治理措施，实行定点、定向清除。4、定点驻村扶贫是锻炼机关党员干部的需要。驻村扶贫，使干部置身于基层，既是服务“三农” 促 进发展，又是面向基层、贴近群众的极好机会，通过扶贫
17、实践学习，拓宽党政机关干部的视野，积累经验，提高组织协调、科学决策和驾驭市场经济的能力，增强廉洁从政、依法行政、勤政为民的自觉性，是增长才干、加强干部队伍建设的有效途径。（二）我市定点驻村扶贫工作目标和任务主要目标是：通过定点驻村扶贫，实现帮扶贫困村农民年人均纯收入达到全省平均水平，实现稳定脱贫；贫困村教育、卫生、交通、水利、通讯和文化等基本公共服务设施和服务水平达到全省平均水平；村党组织领导班子、党员队伍、服务功能、制度机制、基础保障建设水平明显提升，达到基层服务型党组织的标准要求。主要任务是：101、发展产业，促进贫困群众增收脱贫。帮助制定贫困村整村推进规划，培育农民熟悉、乐于接受的种植、
18、养殖业项目，推进农村组织化生产，改善农业生产条件，提高生产力水平；发展农产品加工及销售等稳定增收的产业项目和村级集体经济项目，带动当地经济发展，促进农民就业和增加收入。 2、改善民生，提高贫困群众生活质量。按照美丽乡村建设标准，帮助贫困村开展村容村貌改造工作，实施改路、改房、改水、改厕、绿化、美化等基础设施建设，改变陈规陋习，切实消除“ 脏、乱、差 ”现象，实现村容村貌整 洁美观，基本公共服务完备，村民生活质量和生活水平明显提高。3、提高素质，增强贫困群众自我发展能力。帮助贫困户子女接受基础教育、职业教育、成人教育，消除贫困“代际传递” ；组织 有意愿 转移就 业的贫困户劳动 力免费进行实用技术和技能培训，并实现转移就业，增加工资性收入。开展农业生产技术培训，提高农民生产水平，增加收入。4、建强组织，发挥贫困村党组织战斗堡垒作用。以加强基层服务型党组织建设为核心，深化和拓展“百部联百村” 活动，帮助贫困村党组织加强班子建设、规范组织生活、完善民主管理、增强服务功能、解决群众生产生活难题，充分发挥村党组织的领导核心作用，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。（三）定点驻村扶贫工作队、扶贫单位工作计划和工
