1、0敖汉旗玛尼罕乡皮匠营子村“整村推进扶贫工程”项目可行性研 究 报 告玛尼罕乡人民政府二 0 一 0 年 三 月1一、基本情况1、地理位置皮匠营子村位于敖汉北部玛尼罕乡东南部，距离乡政府所在地 20 公里。该村北部和西部与本乡的哈拉勿苏村接壤，南部与牛古吐乡相邻，东部是木头营子乡。皮匠营子村辖 7 个村民组，总户数 331 户，总人口 1246 人，其中贫困户 157 户 562 口人，全村总劳动力 587 人，剩余劳动力 58 人，居住比较分散，人口密度为每平方公里 38 人。2、自然气候条件该村属土石山区，地形平均海拔高度 510610 米，相对高度为 110 米左右，气候特点是典型的大陆
2、性季风气侯，四季分明，雨热同季，光照丰富，积温有效性高，年平均气温57 ，10有效 积温为 26003200，无霜期 130145 天，全年日照时数为 15001620 小时，年降水量 320400 毫米，降水主要集中在 78 月份，春旱和秋调严重。3、社会经济状况（1）社会与农村经济及农牧业生产现状皮匠营子村是一个以农牧业为主的山区贫困村，全村辖 7个村民组中有 4 个自然村通乡级公路，其余自然村通村级公路；通电户数 331 户，通讯和电视信号覆盖全村；现在校学生 79 人，其中中学生 25 人，小学生 54 人。小学入学率 100%，小学六年级完学率 100%。2全村总土地面积 4.9 万
3、亩，其中耕地面积 8722 亩，现有机电井 2 眼，水浇地面积 800 亩，其余均是旱地；林地面积 9100 亩；全村家畜存栏 3529 头（只），其中大畜 614 头，羊存栏 914 只，猪存栏 799 口；农作物种植面积 8722 亩，粮食总产量 31.4 万公斤；2008 年未人均纯收入 2300 元，贫困户人均收入 1360 元，人均占有粮 252 公斤，群众收入主要来源于农业和养殖业及外出务工收入。（2）贫困状况、致贫困原因及存在困难贫困状况按现行贫困标准，到 2009 年末，全村 331 户 1246 人中，有贫困户 157 户 562 人，贫困发生率为 45%，是一个典型的山区贫
4、困村。致贫原因 地理条件差。该村处于山地丘陵区，土壤有机质含量低，且地表水资源缺乏，加之十年九旱，年年春旱的气候特点，90%以上的耕地基本上是“ 靠天收” ，而农民的收入主要来源于 农业，在这种情况下，靠贫困群众自身的微薄收入去进行低产田改造和发展畜牧业，可以说是力不从心。基础设施薄弱，水资源开发利用能力低下。全村耕地面积8722 亩中除 800 亩水浇地外，其余均为旱坡耕地及旱平地，因缺乏可利用的地表水资源，地下水挖掘力度不够，加之打井投入较大，贫困农民自我积累不足，基本上是丰年有余，平年温饱，3一遇灾年返贫现象严重，用于自我发展投入能力不足，群众难以筹措到大量资金用于发展生产，因此，加强农
5、业基础设施建设，发展畜牧业同时合理有效地开发地下水资源，千方百计地扩大水浇地面积，从而进一步推动各项产业的发展，是该村实现温饱稳定脱贫的有效途径。农业生产投入不足，生产经营水平低下。农业生产能否稳定发展，离不开土、肥、水、种这样几个基本因素，全村只有首先解决了水的问题，将部分旱田变为水浇地，才能使农业摆脱“靠天收” 的被 动 局面，才能促进现代农业的发展，农业发展了，畜牧业才能发展，进而解决有机肥的问题。由于该村底子薄，农业基础设施建设投入资金又较大，群众无力承担，基本处于年年处于维持生产状况，一遇灾年，大部分农户无钱买化肥、种子、农药等种植业生产所必需的经济投入，最终形成一种广种薄收，掠夺式
6、经营的农业生产恶性循环状况。科技服务手段和群众的科学经营意识落后，生产经营素质低。由于农牧民的综合文化素质低，接受新生事物能力差，绝大多数群众传统的经营方式没有改变，加之农民科技意识、市场意识不强，种养业技能低，直接影响了农牧业生产的发展以及种养业经济效益的提高。二、项目的选择、实施项目的有利条件及可行性和必要性1、项目的提出4根据内蒙古自治区整村推进扶贫工程实施方案的要求，结合皮匠营子村的实际，本着缺什么补什么的原则，选择确定项目，重点抓好畜牧业和水源工程建设。水源工程发展节水型灌溉农业，以强化农业基础，提高农业抗御自然灾害的能力；通过贫困地互助资金项目，突出抓好肉牛肉羊、肉鹅养殖，推进产业
7、化扶贫，走农牧结合的产业化经营之路，进而脱贫致富，即：（1）开发利用好地下水资源，提高土地单位产值，建设好一批高产稳产田。有充足的饲草资源，才能为养殖业项目的发展奠定良好的基础，从而更有效地提高贫困户自我发展能力，尽早实现脱贫目标。（2）认真抓好以肉牛、肉羊、肉鹅养殖为重点的产业化扶贫，在强化养殖业发展的同时，大力发展设施农业和特色种植业，进一步优化种植业内部结构，促进农民增收。2、所具备的优势条件（1）土地资源全村总土地面积 4.9 万亩，其中耕地面积 8722 亩，林地面积9100 亩，这些土地落实是开发利用的基本条件。大部分土地通过治理变成水浇地后改造成稳产高产农田。大量的农作产物秸杆资
8、源为发展养殖业生产提供保证，最终实现农业项目保吃饭，养殖业项目保增收的互补型农牧业产业格局。（2）地下水资源5皮匠营子村地下水资源较为丰富，可以在项目“整村推进扶贫工程”的扶持下，挖掘地下水资源，通过打配井，发展水浇地。经勘测，预计能新增节灌溉面积 400 亩。（3）自然气候资源皮匠营子村年日照时数在 15001620 小时，10积温在26003200，无霜期 130135 天，其光照和热量条件适宜多种农作物和牧草生长，拓展多元化种植业的开发潜力很大，而且农业项目周期短，见效快，配以相应的技术措施，增产潜力可以得到发掘利用。（4）劳动力资源全村现有劳动力 587 人，他们具有吃苦耐劳的优良素质
9、，渴望通过学习和掌握发达的农牧业生产技术，利用项目实施及劳动力技术培训，提高自身发展能力，从而为农牧业发展奠定文化基础。3、项目实施的可行性和必要性（1）项目实施的可行性水源工程：项目村的主导产业是农业，群众对加强水源工程建设积极较高，特别是对发展节水型灌溉农业感兴趣，有参与各类扶贫项目建设的能力。项目村地下水资源丰富，属孟克河流域，地下含水层主要为潜水、基岩裂隙水，单井涌水量 4060 吨/小时；经工6程技术人员测算，项目建设完毕后实际用水量只占可供水量0.4%，因此供远远大于需，即地下水资源可开采量满足项目区的灌溉和其它用水要求，完全可开发利用。项目村的土地集中连片，易于土地平整，满足灌溉
10、要求。养羊、养牛、养鹅项目：近几年来，该村在上级党委政府富民产业政策的推动下，全村肉养产业发展较快，群众养羊积极性高，经济效益显著，发展肉羊产业已是农民增收的重要途径之一。2008 年以来，玛尼罕乡以推进农牧业产业化经营，巩固养羊产业，大力发展肉牛产业，拉动了地方产业的兴起。该村年耕种玉米 3000 亩，年产秸秆及农副产品 150万公斤，能满足 2075 个羊单位的饲料供应，具有充分的资源优势，发展肉养、肉牛产业潜力巨大。技术有保障。皮匠营子村自 2007 年发展育肥羊以来，聘请旗内养羊专家做技术顾问，畜牧职能部门作技术指导，近两年来，积累了丰富的饲养、繁殖、防疫经验，可为养殖户提供一条龙的配
11、套跟踪服务，可确保在养殖的各个环节中都有坚强的技术保障。销售渠道通畅。依托中敖集团和华海酒业等龙头企业，发燕尾服肉牛养殖，扩大养殖规模，既保护了养殖户抵御市场风险的能力，同时保障了养殖户养殖效益的增收。从2007 年发展肉牛规模的趋势看，每头育肥牛可纯收入在 10007元以上，每头基础母牛的产值可在 4000 元以上，具有良好的发展前景。有政府扶持的具体政策措施。市扶贫办、旗扶贫办明确要求在该村做好试点工作，并在政策、资金方面给予扶持，为扶贫资金互助社发展创造了条件。玛尼罕乡政府高度重视皮匠营子村扶贫资金互助社的筹建工作，及时帮助解决互助社筹建过程中遇到的困难，并在今后的经营管理运行活动中给予
12、大力支持。有业务部门的指导。在筹建过程和实施中，乡政府可指派相关部门的工作人员对项目运行工作及其他相关事宜进行业务指导。（2）项目建设的必要性水源工程与肉羊、肉牛养殖业。皮匠营子村虽然有诸多形成贫困和制约农业发展的因素，但也有许多加快经济发展的有利条件。通过资金扶持和项目拉动，充分利用本村土地资源优势，立足于改变生产条件，生产经营方式，加强农业基础设施建设，强化农业基础，大力发展两高一优农业，为发展养殖业奠定基础；随着国际、国内市场羊、牛价的平稳增长，发展肉羊、肉牛产业时不可待，要做强肉羊、肉牛产业，必须有良好的基础设施建设和科学饲养的管理模式，充分发挥当地资源优势，突出小群体、大规模饲养模式
13、。8为此，加强基础设施建设和发展肉羊、肉牛产业势在必行，从而逐步走农牧结合的发展之路，提高农户的科技素质，扩大适用技术的推广应用范围，提高农牧民的综合文化素质和种养业技能，通过科学发展种养业，最终实现脱贫致富的目标。 该村两委班子具有凝聚力和战斗力，村有一定的发展潜力，现肉羊存栏 914 只，群众参与项目实施的积极性高。三、项目建设规模、主要内容、实施地点及设计方案与标准和效益目标1、水源工程：（1）项目建设的主要内容、地点及规模：打配机电井 2 眼，建井房 2 座，配套提水设备 2 台套，架设低压农电线路 600 米，埋设输水管道 2400 米，新增节水灌溉面积 400 亩。具体为：鲍家湾子
14、组：打配机电井 1 眼，建井房 1 座，配套提水设备 1 台套，架设低压农电线路 300 米，埋设输水管道 1200 米，新增水浇地面积 200 亩。安家沟组：打配机电井 1 眼，建井房 1 座，配套提水设备1 台套，架设低压农电线路 300 米，埋设输水管道 1200 米，新增水浇地面积 200 亩。（2）总体设计方案9项目区内土地灌溉方式全部是机电井灌溉，耕地平整，为了合理开发利用水资源，节约不可再生能源，采用低压管道灌溉较适合该地区的生产特点及经营方式，故项目区全部采用低压固定埋设管道灌溉，项目建设总面积为 400 亩，拟新打机电井 2 眼，埋设低压输水管路 2400 米，采用 PP 地
15、埋管，布设4 寸一体给水栓 50 个，架设输电线路 600 米。水源井设计。井型、井深的确定：依据地区水文地质条件，以合理开发利用地下水资源，保护生态环境为原则，结合当地农业生产特点及成井资料。依据水文地质资料，结合当地农牧业生产特点及成井资料，拟打 2 眼机电井，井型采用钢筋混凝土管井，单井深初步确定为 60 米。井径及结构：设计管井直径 300 毫米，考虑到填充滤料，钻井井孔直径为 600 毫米，滤料厚度 150 毫米，填充高度应高于渗水孔高度。滤料直径根据公式 pmd 计算，计算采用 5毫米。水源井投资概算：成井费用以地质勘察收费标准、水利水电基建工程设计概算编制简则为依据，各种材料及人工等价格根据当地实际各类价格为主，对单井投资进行概算。
