1、1滨州市家政服务行业的经营现状及发展前瞻摘要：近年来，随着经济社会的发展和城市化水平的提高，家政服务业迅速发展，已成为服务业中一个规模较大并集聚发展潜力的领域。滨州市家政服务业刚刚起步不久，当前存在着诸多问题，如经营规模小、从业人员素质不高、行业管理不规范等，针对这些问题，滨州市社会各界应采取各项有力措施，适当扩大经营规模、提高从业人员素质、促进滨州市家政服务市场的规范化发展。关键词:家政服务 现状 对策 前瞻前言社会经济飞速发展的同时带来了人们生活水平的迅速提高，对家政服务的要求也随之扩大。当前，我国家政服务业已得到了长足发展，经营模式和体制也在逐步完善。为了了解滨州市家政服务业的发展状况及
2、市场潜力我们选择了这一课题作为调查的项目。李艳梅在文章我国家政服务现状分析与规模化建设 （社会科学家2008年第 7 期）中，从我国家政服务行业的兴起和发展、家政行业现状及存在的问题、完善家政服务业相关法律和制度的思考等三个方面分析了我国家政服务业的状况。张珠银在促进我国家政服务业和谐发展的对策研究中 （理论学习2009年第 1 期）中，从我国家政服务业的不和谐因素分析和促进我国家政服务业和谐发展的对策等两个方面对我国家政服务业的发展进行了研究。笔者认为虽然对家政服务行业的现状研究成果陆续出现，并从国家层面趋向城市层面，但是这些研究主要集中在对大城市（如省会城市）的家政服务行业现状与发展的研究
3、，关于中国家政服务行业在欠发达城市中的现状及发展研究者甚少，特别是滨州市家政服务行业，目前几乎无人涉足。本文试图通过分析滨州市家政服务行业的经营现状，对滨州市家政服务行业存在的问题进行研究，提出相应的对策并展示家政服务行业在滨州未来的发展。这对于促进滨州市家政服务业的发展、服务地方经济具有重要的指导意义。 2一、家政服务行业的概念与行业特征所谓家政服务，是指家政服务员为家庭生活提供事务性、管理性的社会服务【1】 。家政服务业向来被称为“阳光产业” 。随着中国城市化生活节奏的加快和社会就业多元化的迅速发展，人们在重视物质消费满足基本生活需求外，开始慢慢加大对服务等享受资料的消费。山东家政服务业逐
4、步兴起并日趋繁荣，已成为第三产业发展的重要组成部分，促进了经济发展，创造了大量就业岗位，推动了城市文明的进步。（一）我国家政服务的发展我国为居民提供家政服务始于改革开放之初的上世纪 70 年代末近几年，随着家庭结构的演变和社会经济的发展，事业型、困难型(家有老人、孩子、病人需要照顾)、富裕型家庭大量出现 2，人们希望从烦琐的家务劳动中解脱出来，以便有更多的时间从事生产、学习和娱乐。此外，家庭小型化和社会老龄化以及大中城市知识性移民增加等趋势的日益明显，城市的居民小区和居委会不断改进为社区，为家庭服务社会化提供了必不可少的发展空间和市场条件。因此，为社区服务，为家庭服务的家政产业应运而生 3。据
5、统计，有约 70%的城市居民对家政服务有需求。2009 年商务部最新统计，我国从事各类家政服务的公司己达到 60 万家，其中比较正规的约 3000 多家，从业人员已超过 2000 万人以上。山东省家政服务业始于上世纪八十年代末，据山东省家政服务协会调查统计，目前全省公益性和经营性的家政服务组织有 4700 余家。虽然，从整体来看，目前我国家政服务业得到了较快发展，但是，仍面临许多问题，如规模较小、从业人员的素质等。这就需要各方面采取措施来促进家政服务行业的持续快速健康发展。（二）国外家政服务业1、家政服务的行业典范“菲佣” 。 “菲佣”就是来自菲律宾的高级佣工，也就是家政服务专业人员，素有“世
6、界上最专业的保姆”之美誉。与本土保姆不同，作为世界上最专业的保姆， “菲佣”的服务要求有较高的文化修养，懂得教育孩子，善于理财，在学习、礼仪、着装等方面有自己的见解。据菲律宾中央银行统计，32002 年菲海外劳工通过合法途径汇回的款项超过 70 亿美元，约占国内经济收入的10%。值得重视的现象是，近年“菲佣”通过各种渠道进入北京、上海、广东、厦门、成都等大中城市，已出现“菲佣”逐渐占领我国大中城市家政服务业高端市场的态势。雇佣“菲佣”价格虽不菲但市场需求程度颇高。菲佣已在世界各地都有良好的口碑和市场竞争力，不仅受到政府的高度重视，也受到社会的礼遇。2、美国的家政服务业。在美国，有许多机构为那些
7、腾不出时间照看子女的父母它提供相应的服务：在体育馆和“披萨店”为孩子安排生日聚会；交一个刚学会走路的孩子上卫生间；教孩子骑自行车这些服务几乎是无所不包，已经发展成为了一项极具潜力的产业。在美国，有近千家高校设有家政系，也有许多家政学院，研究领域很广泛。部分高校还培养研究生和博士生，家政行业在美国有着极高的地位。美国家政学家拉斯顿说“国力的提高，有赖于国人的素质。人人都有家庭，研究家庭，帮助家庭提高生活质量和管理水平，帮助国人提高生活素质，这是提高国力的基础。家政学正好承担这个重任” 。美国的家政服务业告诉我们，家政服务不仅仅指做家务，它包括人生活中许多纷繁复杂的活动，其中有很多是有知识含量和技
8、术含量的活动。3、其它。日本的家政服务业起步较早，发展较成熟规范。其他西方国家，如英国、德国等家政服务业也有较高水平的发展。二、滨州市家政服务行业的经营现状调查及分析（一）需：滨州市有六县一区。六县为邹平、阳信、惠民、博兴、无棣、沾化。一区为滨城区。据滨州传媒网转载滨州日报关于第六次人口普查的报告，滨州市人口接近379 万。滨州市广阔的地域和巨大的人口蕴藏着家政服务业巨大的市场潜力。滨州市对家政服务的需求人群主要集中在滨城区，其他六县如邹平、博兴等也有分布。1.从滨州市的居民小区看家政服务业的经营现状。 （注：此次调查以滨城区为例，调查结果以调查报告的形式展示。 ）为了了解家政服务在滨州市的需
9、求状况，特选取滨城区 20 个社区作为调查区，以滨州市滨城区 20 个社区居民为调查对象，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体做法为：先以滨城区每一个居民小区为抽样框，然后在每个小区内随机抽取居民（已成年）10 人进行调查。本次调查共 200 位居民为调查对象构成此次调4查总的调查样本。经过调查，我们以调查表的形式对结果作了统计。表一：滨城区居民小区居民对家政服务员（清洁工、保姆、月嫂、育婴师等）的需求状况。 （单位：人）类型 清洁工 保姆 月嫂 育婴师人数 10 32 13 5表二：居民对家政服务员工资的看法。类型看法保姆工资较高， （通常每月 700 元900 元）干不了重活，保姆素质
10、较低，居民不放心清洁工居民小区物业管理，工资较低每月 500 元700 元月嫂每月近 1000 元，还有比较低的育婴师初级育婴师工资分别为 1600 元1800 元（8 小时10 小时，单休）中级育婴师（2000 元3000 元，1024 小时，单休）高级育婴师（2000元3200 元，810 小时，单休）表三：滨州市滨城区各个小区对家政服务需求情况总结需求状况 小区名称居民不了解情况 彭李小区、石化管道住宅区、玲珑园居民为年轻人，需求少 东方雅苑、园林小区居民有需求，如保姆、月嫂之类 国土资源局宿舍区、至尊门第居民认为家政服务员工资高，请不起樊家小区、盟威家园、市西馨苑5居民年壮力强，或家有
11、老人照顾，可以承担一切第一小学宿舍区、滨州职业学院宿舍区居民对家政服务人员的需求很大 黄河小区系列（一区八区）从表中可以看出，居民对保姆和月嫂的需求量占了较大比重，虽然总体来说需求量不是很大，但是从纵向来看已有了很大突破。从目前居民对家政服务的需求来看，需求量最大的是以下几种形式的服务:健康管理类:主要包括月嫂、厨师、保洁、看护服务等；教育辅助类:主要包括在家中、幼儿园、小学、中学开展的才艺特色培训；管家类:主要包括日常家务事如司机、园丁、厨师、私人秘书等；随着对家政服务需求的不断加大，人们不再满足传统的“保姆家政”模式，从一些较低层次的服务内容，如烹调、洗涤、照料老人、看护病人等。一些诸如家
12、庭的营养与保荐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等高层次家政服务项目也日益兴盛起来。据资料统计，滨州市 1983 年需要家政服务的家庭占全市总人口的 4%,2000 年增加到 18%，2004 年达 20%，由此可见社会民生对家政服务业 4需求增长的高速度。因此，总体来说，滨州市对家政服务业的需求还是比较大的，有很大一部分市民表示支持家政服务，家政公司应抓住机会，来获得市场、扩大市场。同时表格清晰的显示出家政服务在滨州需求不是很大的原因是因为居民的工资水平能够承担家政服务员的费用较低，居民对家政服务员工作的不放心等。可见，家政服务在滨州市尚未深入人心。2.从滨州市企事业单位看家政服务业的经营现
13、状。滨州市的企事业单位包括各个公司工厂、政府机关部门、各类中小、高等院校等。这些企事业单位的存在需要大量的保洁员、设施维护员等服务人员。（二）供：1.从滨州家政服务公司看家政服务的经营现状。根据滨州家政网和滨州市劳动局的相关资料统计可知，滨州市家政公司约有一百多家，主要分布在滨城区，较发达的县市如邹平、博兴等分布也较多，发展相对落后的县市如无棣、阳信等也有零星分布。主要的家政服务公司有快洁家政、心连心家政、福缘家政、利群家政服务公司、千禧保洁、阳光大姐家政公司、好大姐月嫂中心等。家政服务的项目主要有操持家务、照料老人、看护婴幼儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休
14、闲娱乐等。 “保姆”6范畴的工作是家政产业的基础市场。如照顾老人、看护婴儿、保洁、烹饪等，这类的家政服务需求最大。滨州的家政服务行业主要有保洁、保安、婚介等，相对来说比较单调。除此之外，家政公司对家政服务员的培训只是简简单单的培训，以中介为主的服务模式。国内的家政服务公司，小规模经营的占到 80%左右，对外表现均为单店独立经营形式，多选社区周边的小门面经营为主，保姆与经营者在一起，由雇主上门选用或电话交流上门推荐等。即使是连锁店，也多为贴牌或加盟等形式，各店的资源共享有限，总部对连锁店的管理及培训很少。这些小公司，事实上扮演着中间介绍人的角色，通常是一间门面、一张写字台、一部电话、一块黑板，再
15、吸收几个失业或外来人员就可以挂上某某家政公司的牌子了。这也导致了家政服务员的素质偏低，进行家政服务的质量水平较低。2.从家政服务从业人员的素质看家政服务的经营现状。目前，滨州市家政服务员来源单一，很不稳定，业务素质较差。根据滨州市劳动局相关资料研究表明：从年龄结构看 3645 岁的中年妇女居多占40、1%，2635 岁的占 30、8%，25 岁以下占 15、4%，4655 岁占 13、5%；从文化结构看高中或中专占 9、7%，初中占 52、9%，小学占 37、4%；从身份结构看下岗失业人员占 32、6%，农村妇女占 48、9%，其它占 18、5%。这些家政服务人员工作很不稳定，没有接受过正规的
16、家政职业教育，主要是一些年龄偏大的农村妇女和下岗女工。她们只会做简单的家务和照顾老人小孩的饮食起居等基础性家庭服务，至于衣食住行的指导性服务 5、投资理财、生产经营、教育顾问等高层次的家政服务则很难胜任。滨州市作为一个发展较晚的小城市，家政服务行业的起步也落后于其他城市。根据对滨州市家政服务业的调查结果显示，当前家政服务市场存在严重的供不应求现象，家政服务层次较低，主要经营的服务内容集中在保姆、婚介等基本的项目上，内部管理不是很完善，社会声誉有待提高。随着服务需求的日趋个性化、多样化，对家政服务员的要求也越来越高。滨州市家政服务员中，有 95%是女性，素质普遍较低，从事家政服务的收入是其家庭主
17、要的生活来源。家政服务公司、零工市场、街道、社区等非正规职业介绍组织是当前从事家政服务中介活动的主要机构。三、滨州市家政服务行业存在的问题及解决办法7综合分析滨州市家政服务行业的发展现状可以发现在家政服务发展的过程中存在着很多的问题，针对这些问题我们提出了相应的解决办法，希望可以对滨州市家政服务行业的发展提供一定的借鉴。（一）滨州市家政服务行业存在的问题主要有： 1.家政服务中介公司经营规模小。家政公司只是起一个提供信息和传递信息的作用，门槛低、规模小，目前市里开办家政公司的门槛太低、无法经营现象严重，有的家政公司甚至只有几人，只进行简单的卫生清理工作。输送渠道不畅、信息不畅通，目前滨州市绝大
18、部分家政服务员是个人通过家政公司的宣传以及从业人员的相互介绍进入的。据调查，目前从事家庭服务范畴的各类组织约百余家，在工商管理部门注册登记的约 30 余家，其中纯粹从事产妇护理、育婴、保姆职业介绍和保洁的企业大约 20 余家。大部分家政公司只有简单的几个人、几间屋子就可以开始运营，服务范围比较单一。2.家政服务从业人员的素质普遍不高。家政服务员培训率低，服务技能有待提高。本次调查显示，现有的家政服务员普遍缺乏专业训练，约 90%的家政服务员未接受过任何专业培训。很多参加过培训的家政服务员尤其是滨州籍的家政服务员因为工资待遇太低认为家政服务低人一等而不再愿意从事家政服务工作，家政市场出现了“培训
19、的不上岗，上岗的不培训” 现象。家政服务员素质偏低，法律意识淡薄，维权意识差 6。滨州市现有的家政服务人员大都来自贫困的农村，文化水平不高，社会知识偏低，具备高级家政服务人员资格的人极少，甚至中级水平的也不多。滨州市家政服务员普遍缺乏维权意识，调查得知，相当一部分保姆同家政公司或雇主通常是双方口头协定，没有签订任何书面的劳动合同，合法权益难以得到有效保护。对家政服务人员存在健康安全及身份核查漏洞调查得知，雇主与保姆之间矛盾纠纷不断。比如保姆在雇主家提供服务期间发生失窃行为，导致保姆说不清道不明；保洁工在服务间意外受伤，雇主与家政公司相互推脱。滨州市家政市场存在的最主要问题是非法中介组织发展无序
20、，这就使得雇主对雇员的信任度比较低，本次调查显示有的家庭不敢聘用家政服务员，用户家庭普遍反映了对家政服务员的不放心。其中有的用户对服务员的来历不放心。3、家政服务需求与供给矛盾突出。8目前滨州市家政服务员大都是年龄偏大、文化水平偏低、缺少技能、在其他行业再就业困难的下岗工人和农村剩余劳动力，他们的素质决定了很难提供高质量的家政服务。与此同时，经济发展和社会进步不断对家政服务业提出更高的要求，不少家庭已不再满足于请钟点工搞卫生、做家务，很多高薪高职者工作压力大，需要家政服务员能够承担家庭事务管理、家庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等多项任务。但目前家政服务业无法满足市场需求。4、家政服务市场
21、管理不规范。家政服务公司多为传统模式，即中介型家政公司。家政服务公司只是对服务员和用户进行简单的登记建档，对服务员只是进行简单的培训，时间比较短，重点放在注意事项上，缺乏实际操作和技能培训。滨州市家政服务介绍机构各自为政，良莠不齐，缺乏统一、有效地管理，缺少行业标准、同一项服务质量标准、收费标准、服务等级各不统一，家政公司管理人员素质较低，缺乏管理知识和管理经验。（二）完善滨州市家政服务行业的几点对策及建议：针对上述问题，我们认为，只有真正提高家政服务从业人员的素质，适当扩大经营规模，加强对整个家政行业的管理促进其规范化发展，才能保证整个家政行业的持续、健康、快速发展。1、通过培训提高家政服务
22、人员的素质，提高服务水平。目前家政服务人员技能缺乏、素质不高导致其工资水平普遍很低, 这也影响也他们参与家政服务工作的积极性。因此, 家政服务人员上岗之前, 很有必要对其进行正规化的培训。 通过培训, 帮助他们端正心态, 树立良好的职业道德, 同时掌握从事家政服务所必须具备的技能。可以借鉴广州、 深圳等地已经出现的“ 高级、星级家政服务群体” 的经验,试点培训高级家政服务人员, 打造一支高级和星级名牌家政服务队伍, 满足高层次的市场需求。 同时培训应当按照劳动部门技能培训的要求, 根据所从事的专业和工种分期分批进行培训, 然后统一考试, 对合格者颁发相应的 职业资格证书 7 ,做到持证上岗。2
23、、通过实现从中介型向员工型的转变适当扩大家政服务业的经营规模。改变传统型的以保姆为主的经营模式，向家庭护理、教育、指导等多层次、多领域服务项目扩展，适当拓宽家政服务业的经营规模。中介型家政公司不能按科学的组织程序进行招工，只顾收费。对服务员把关不严，不进行服务培训，家政服务9人员流动性较大，缺乏跟踪管理。不能定期回访，服务质量以及服务员、用户的安全不能得到充分的保证。而员工型家政服务公司相比却具有很多优势，服务员作为公司员工签订正式合同，纳入公司的统一监管和管理，服务员用户和公司三方签订服务合同，明确三方的责任权利义务，实行全过程的动态服务。3、通过建立规范高效的产业链促进家政服务行业的规范化
24、发展。家政服务业要想取得长足稳定的发展必须建立一条规范的产业链，从家政服务人员的培训、家政服务中介企业到雇主，形成高效整合的一体化产业链，使三者之间建立有效的信息传导机制，有利于矛盾的解决和效率的提高。家政服务企业应当有专门的人才输送机制和渠道，高素质用工人才的保证是一个企业成长的保证，同时，家政服务公司自身必须建立有效的管理机制和激励机制，使家政服务从业人员无后顾之忧、安心工作，这是一个企业获得利益和成功经营的保障。近年来国内一些省市出台的一系列政策法规有利于规范行业管理，加强行业监督，优化家政服务市场，为家政服务国内市场的长远发展提供保证。例如：深圳市制订了深圳经济特区家庭服务业条例 ；深
25、圳市家庭服务行业协会推出家政行业指导性收费标准；吉林省和杭州市以政府名义出台了各类指导意见或实施意见。这些举措都为家政行业的规范发展提供奠定了基础。滨州市发展规范家政服务业可以适当借鉴这些措施。四、滨州市家政服务行业的发展趋势及对策（一） 人口方面：据联合国预测，1990 年至 2020 年世界老龄人口平均年增速度为 2、5%，同期我国老龄人口的递增速度为 3、3%，世界老龄人口占总人口的比重将从 1995 年的6、6%上升至 2020 年的 9、3%，同期我国将由 6、1%上升至 11、5%。我国人口老龄化的增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重，到 2020 年我国 65 岁以上老龄
26、人口将达 1、67 亿人，约占全世界老龄人口的 24%，即全世界四个老年人中就有一个是中国人。滨州市有六县一区。六县为邹平、阳信、惠民、博兴、无棣、沾化。一区为滨城区。据滨州传媒网转载滨州日报关于第六次人口普查的报告，滨州市人口接近379 万。滨州市广阔的地域和巨大的人口蕴藏着家政服务业巨大的市场潜力。滨州市是一个发展空间及发展潜力巨大的城市，近几年由于新区开发，新增了许多社区，10人口相对集中，再加上老龄化及新出生人口的问题，使得滨州市对家政服务行业的需求会日益增多。应着重发展居室美化、家庭护理、老年人护理、家庭教师等家政服务项目。（二） 经济方面：中国社会正在步入家庭的小型化、人口的老龄化
27、、生活的现代化和劳动的社会化。在城市中，家政服务是一个亟待开发的就业大市场。当大部分经济建设的从业人员在一线奋进的时候，难免无暇顾及家庭、老人和小孩。而加快发展现代服务业解决这些人的后顾之忧是经济建设的基础。家政服务作为现代服务业的重要内容之一，能帮助一线经济建设人员从繁重、琐碎的家庭事务中摆脱出来，以更大的热情、更集中的精力投入工作中，促进经济社会发展。滨州市作为黄河三角洲经济开发的主要城市，经济潜力很大，随着经济的发展，相信滨州的相关服务行业也会迅速发展。家政服务业作为朝阳产业，肯定会得到较快发展。（三） 文化方面：随着经济的发展，人们的思想进一步解放，人们在重视物质消费满足基本生活需求外
28、，开始慢慢加大对服务等享受资料的消费。人们不再局限在一个家庭的空间中生活，而是把更多的时间、精力投入到发展自我、享受生活中去。这样人们在工作巨大压力下就把家庭的打理任务交给了家政服务员，寄托于日益完善的家政服务业。同时，人们接受教育的机会越来越多接受教育的层次越来越高，家政服务从业人员的综合素质会越来越高，势必会把滨州市家政服务的整体质量提上去。滨州市家政服务在电子商务中的应用普及率还很低，互联网的普及以及电子商务的应用为家政服务提供了非常广阔的发展平台。网上家政使消费者能够方便地与家政公司取得直接的联系，进行即时的沟通，像“中国家政网” “浙江家政网”等网站采用了 C2C 模式，实现交易的双向选择。它们对服务的主体与客体进行更细致的分类，从而更好发挥沟通作用。消费者可以上网查询各公司的服务项目、收费标准，以及服务员的详细资料；从业者也可以随时查看雇主信息，选择适合自己的家庭进行服务。 但调查中发现目前使用该项服务平台的消费者极少，甚至为零。因此，滨州市家政服务行业在未来几年应在这个领域寻找商机和突破。（四） 家政服务行业进入门槛提高：随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们对家政服务员的要求也相应提高
