1、1深圳市 “第一响应人”培 训工作方案（征求意见稿）为增强市民的防灾减灾救灾意识，提高全社会的防灾减灾救灾能力，培养社会公众的自救互救技能，推动城市应急管理工作由救灾响应型向防灾准备型转变，我市建立“第一响应人”培 训长效机制，制定本方案。一、总体要求“第一响应 人” 培训由 联合国资深救援专 家组倡导并发起，旨在提高基层应急响应人员的防灾减灾意识、灾害处置能力和基本应急救援能力。结合深圳地区的实际，本方案所指“第一响应人” 是指首先到达灾害、事故和突发严重疾病等突发事件现场，拥有救护证书且能够提供现场应急救护，并可以开展现场疏导、自救互救、信息收集等先期处置工作的人员。（一）指导思想围绕加快
2、建成现代化国际化创新型城市的奋斗目标，动员和组织全市各方力量，培育城市安全和应急文化，普及急救、避险技能，强化“ 第一时间，第一现场 ，第一响应，第一救援” 理念，提高市民防灾避险和自救互救能力，提高突发事件2先期处置效率，减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，提升公众的生活质量和幸福感。（二）工作原则1.统一领导与部门负责相结合。市应急办牵头，市卫生计生委、急救中心、红十字会、公安消防支队等部门和单位协助统筹，市应急委各成员单位参与和配合，开展“第一响应人” 培 训工作，形成政府主导、部门配合、社会参与的工作格局。2.专业化与社会化相结合。发挥专业部门在“第一响应人”培训中的专业主体作用，重
3、点行业的业务指导作用，社会团体及公众的参与推动作用，共同推进“ 第一响应人” 培训工作。3.政府主导与市场化运营相结合。以政府购买服务与市场化运营相结合，注重社会效益，适应市场规律，建立“第一响应人”培 训长效机制。（三）目标任务1.2017 年度目标。（1）制定并发布“第一响 应人” 培训、考核和 发证的规范和标准，完成首批“ 第一响应人” 师资培 训考核和发证工作。（2）选择宝安区、市交通运输委、教育局为试点开展“第一响应人” 培训工作。2.2018 年至 2020 年目标。（1）逐步提高“第一响 应人” 师资培训规 模，按照分行业、分领域、分区域的要求，突出重点，以点带面，开展“第一响3
4、应人”培训 ，为其发挥 作用提供装备、技术、信息等方面的支撑和便利。（2）以学校（含幼儿园）、机关、企业、医院、交通场站码头、文体商贸场所、老年公寓、楼宇物业服务和相关从业人员为重点，持续开展“ 第一响应人” 持证 培训。（3）每年开展面向市民开展救护知识普及性培训讲座和大型活动 100 期。（4）2020 年底，基本建成覆盖全市各重点行业领域以及街道、社区的“第一响 应人” 网络，全市 “第一响应人”应急救护培训持证人数超过 3 万人。二、培训范围和培训内容“第一响应 人” 培训包括 师资培训和第一响 应人培训两个层级。培训内容主要包括应急处置能力培训和应急救护技能培训。培训采取网络化教学与
5、课堂教学相结合、理论知识讲授与救护技能实际操作相结合方式，突出普及性实际操作能力培训。培训不收取参加培训人员任何费用。（一）“第一响 应人” 师资 培训重点选取各区（新区）、各街道、各行业领域应急管理骨干以及医院、学校等单位相关人员参加师资培训。有一定授课经历和经验的优先选拔。时间共 45 学时，课程包含以下 10 大模块内容：备灾知识普及、信息评估、医疗急救基础、心理援助、消防安全、简单搜索营救、避难场所知识普及、教官的角色、课堂管理、教官技能提升（详见附件 1）。4（二）“第一响 应人” 培 训重点培训基层应急管理工作人员、公安民警和警务辅助人员、交通运输行业驾驶人、建筑管理人员、导游及大
6、型商场、民用航空业相关人员，电力、石化天然气从业人员，在校大学师生、中学师生，游泳场馆、浴场救生人员，文娱场所安保人员，社区物业从业人员，灾害信息员和应急志愿者等。时间共 25 学时，课程包含 8 大模块内容：备灾知识普及、信息评估、医疗急救基础、心理援助、消防安全、简单搜索营救、避难场所知识普及、现场操作技巧（详见附件 2）。三、考核和发证（一）“第一响 应人” 师资 考核和发证1. 由市应急办、卫生计生委、市红十字会共同负责考核工作，由市应急办负责发证工作。2.考核分为理论考核和实际操作考核两部分。考核合格后，获取市急救中心或市红十字会颁发的救护员证，获取市应急办颁发的“第一响 应人” 培
7、训师资格 证书。3.证书三年有效。证书到期日前后 6 个月内参加复训并经考核后即可延期（从到期日计算）。4.考核和发证均不收取费用。（二）“第一响 应人” 考核和 发证1.由市应急办、卫生计生委、市红十字会共同负责考核和发证工作。52.考核分为理论考核和实际操作考核两部分。考核合格后，获取市急救中心或市红十字会颁发的救护员证，同时获得市应急办颁发的“ 第一响应人” 证书和徽章。3.证书三年有效。证书到期日前后月内参加复训并经考核后即可延期三年（从到期日计算）。获得证书之日起，每年参加市急救中心、市红十字会实战救援或培训活动 2 次以上，或三年内参加市急救中心、市红十字会实战救援或培训活动6 次
8、以上，可以免于考核获得证书延期三年资格。4.考核和发证均不收取费用。四、组织领导建立深圳市“第一响 应人” 培训工作联席会 议制度，市应急办负责人为召集人，市卫生计生委、教育局、公安局、民政局和市红十字会负责人为副召集人，各有关责任单位为成员，发挥各自优势和作用，共同推进“第一响 应人”应急和救护培训工作。五、职责分工（一）市应急办：统筹、协调、指导和检查“第一响应人” 的培训、考核和发证工作。牵头开展“第一响 应人” 的宣传普及工作。牵头推出“第一响 应人” 管理和服 务信息平台，为人员管理和应急救援提供信息支撑。（二）市委宣传部（市政府新闻办）：协调相关媒体协助政府部门开展“ 第一响 应人
9、” 公益宣传，普及 应急和救护知识。（三）各区政府（新区管委会）：组织街道和社区工作人员参加“ 第一响 应人” 培 训。6（四）市经贸信息委：组织商贸场所、电力、石油化工、渔业等行业从业人员参加“第一响应人” 培 训。（五）市规划国土委（海洋局）：组织地质灾害巡查员，海上作业人员等参加“ 第一响应人” 培训。（六）市市场和质量监管委：参与和指导“第一响应人” 培训标准的制定工作。组织特种设备作业人员开展“第一响应人” 培 训。（七）市交通运输委：组织公共交通运输作业人员、交通设施管理维护人员、货物运输驾驶人员、危险货物运输作业人员等参加“ 第一响 应人” 培训。（八）市卫生计生委：参与“第一响
10、应人”培训标准制定；参与开展“第一响 应人 ”的宣传普及工作； 组织医务专业人员参加“ 第一响应人” 师资 培训；组织医院和医 疗救护志愿者队伍开展“ 第一响 应人” 培 训。（九）市教育局：组织中小学班主任和卫生、体育教师参加“ 第一响应人” 师资 培训；组织在校中学 师生及校车驾驶人参加“ 第一响 应人” 培 训；组织中小学生开展 应急救护培训、避险逃生演练和自救互救知识技能比赛和体验；协调大学师生开展“第一响 应人 ”培训。（十）市公安局：组织基层公安民警和警务辅助人员参加“第一响应 人” 培训。（十一）市民政局：组织基层灾害信息员参加“第一响应人”培训；指导基层社区、社工团体、社会组织
11、开展“第一响应人”培训。7（十二）市人力资源保障局：将“第一响应人” 培训内容纳入公务员培训项目，配合业务主管部门做好事业单位人员“第一响应 人” 培训。 组织技工学校开展 “第一响应人”培训；在职业技能培训中增加应急和救护内容。（十三）市文体旅游局：组织文化、体育、旅游行业一线工作人员开展“ 第一响 应人” 培训。（十四）市住房建设局：组织工程建设、建筑、物业管理、燃气等行业一线工作人员开展“第一响 应人” 培训。（十五）市水务局：组织水务工程、水务设施建设和管理一线工作人员开展“ 第一响应人” 培训； 组织供水排水设施巡查人员、防风防涝安全巡查人员参加“ 第一响应人” 培训。（十六）市安全
12、监管局：组织特种作业人员（特种设备作业人员除外）开展“第一响 应人” 培训；在安全生 产和职业卫生培训中增加应急和救护内容。指导工矿商贸生产经营单位开展“ 第一响应人” 培训 。（十七）市城管局：组织园林绿化、环境卫生、林业、城管执法、森林防火等行业一线工作人员参加“第一响应人” 培训。（十八）市口岸办：协调有关口岸单位开展“第一响应人”培训。（十九）市法制办：指导有关部门和单位开展“第一响应人”培训工作。（二十）深圳行政学院：将“第一响应人”培训课程纳入公务员培训教学计划。8（二十一）市红十字会：参与“第一响应人” 培训标准制定和师资培训；参与“第一响 应人” 培训考核、 发证工作；面向市民
13、开展救护知识普及性培训讲座和宣讲活动。（二十二）市公安消防支队：参与“第一响应人” 培训标准制定和师资培训。（二十三）市公益救援志愿者联合会：参与“第一响应人”培训标准制定和师资培训；参与“第一响 应人” 培训工作；协助政府部门开展面向市民开展救护知识普及性培训讲座和宣讲活动。六、工作要求（一）加强组织领导。各相关部门和单位要高度重视“第一响应人” 培训工作，以 对人民生命财产 安全高度负责的态度，加强组织领导，制定工作方案，扎实推进，抓好落实。（二）形成推进合力。充分发挥联席会议制度的统筹协调作用，各有关部门和单位发挥各自优势和作用，加强交流合作，协调解决工作推进中的困难和问题，完善工作机制
14、，共同推进“第一响 应人 ”培训工作有序发展。（三）加强指导检查。市应急办、市卫生计生委和市红十字会要加强全市“第一响 应人” 培训工作的 统筹指导，统一教学计划、统一教材、统一质量标准、统一考核发证。按照市政府民生实事有关要求，严格执行工作计划，确保“第一响应人”培训保质保量完成。（四）加强宣传力度。各有关部门和单位紧密结合各自职责和任务，开展宣传推广活动，为“第一响 应人” 师资培训工9作造声势。市应急办牵头制作“第一响应人” 小视频，制作卡通人物、臂章、卡片等小礼物，通过各类活动发放给公众。各有关部门和单位充分发挥各类新闻媒介的宣传传播作用，发布“ 第一响应人” 推广普及信息。附件：1.
15、“ 第一响 应人 ”师资培训内容大 纲2.“第一响应 人” 培训内容大纲3.深圳市 2017 年“第一响应人” 培训工作方案10附件 1“第一响应人”师资培训 内容大纲序号 课程名称 内容大纲灾害类型与潜在的影响家庭、社区、工作场所的备灾1 备灾知识普及第一响应人的作用及职责信息收集2 信息评估灾情研判基础生命支持检伤分类休克、外科创伤处置现场救护原则3 医疗急救基础现场救护技术技巧灾害事件中的心理创伤心理援助的原则与技巧4 心理援助“第一响应 人” 自我心理 调节设施安全与火灾的评估5 消防安全灭火器材的使用搜索和营救中的安全内外部搜索6 简单搜索营救营救行动避难场所的分布与分级7 避难场所知识普及避难场所功能分区
