1、1桦川县 2018-2019 年黑土地保护利用试点项目实施方案按照国家东北黑土地保护规划纲要(2017-2030 年) 、省政府黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018-2020年） 和农业部种植业管理司关于做好 2018 年东北黑土地保护利用试点工作的通知 （农农（耕肥）201832 号）要求,根据我县黑土地现状和退化类型特点，制定本方案。一、指导思想、基本原则和目标任务(一) 指导思想。以习近平新时代生态文明思想和党的十九大精神为指导，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为
2、目标，把推进农业绿色发展摆在更加突出位置，打好净土保卫战，依靠科技进步，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，加强农田生态环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、提升内在质量、优化生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实国家粮食安全“压舱石” 的基础，实现质量兴农、绿色兴农、品牌兴农。(二) 基本原则。2坚持用养结合、保护利用。统筹粮食增产、畜牧业发展、农民增收和黑土地保护之间的关系，调整优化农业种植结构和生产布局，推广资源节约型、环境友好型技术，在保护中利用、在利用中保护。坚持突出重点、综合施策。以耕地质量建设和黑土地保护为重点，统筹土、肥、
3、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。坚持试点先行、逐步推进。在黑土地保护利用试点的基础上，积累经验，有序推进。衔接相关投资建设规划，集中资金投入，推进连片治理，做到建一片成一片，规模化推进。坚持政府引导、社会参与。坚持黑土保护的公益性、基础性、长期性，发挥政府作用，统筹使用有关耕地保护的项目资金，加大财政、科技投入力度，鼓励地方加大黑土保护投入。发挥市场机制作用，鼓励农民筹资筹劳，引导社会资本投入黑土地保护。（三）目标任务。针对黑土地存在的突出问题，因地制宜开展治理修复。力争 3 年时间，使试点区域内种植制度更加合理、耕地质量稳步提升、保护机制
4、不断完善，加快建成土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的农业生产基地。在具体目3标上，实现“三提两改 ”：一是提升耕地质量等级。到 2020 年，试点县耕地质量平均比 2017 年提高 0.5 个等级以上。其中，示范区耕地质量平均比 2017 年提高 1 个等级以上。二是提升土壤有机质含量。到 2020 年，试点县耕地土壤有机质含量平均比 2017 年提高 3%以上。其中，示范区耕地土壤有机质含量平均比 2017 年提高 5%以上。三是提升有机肥资源利用水平。畜禽粪污、秸秆等有机肥资源得到有效利用。到 2020 年，试点县秸秆综合利用率达到 87%以上，养殖废弃物综合利用率达到 77%以上。
5、四是改善土壤理化生物性状。土壤物理结构改善，化学指标处于合理区间，土壤养分趋向平衡，土壤健康指标安全，微生物群系不断恢复。到 2020 年，试点县旱田黑土耕层厚度达到 30 厘米以上（半山区 25 厘米以上） ，水田耕作层达到 18 厘米以上，土壤 pH 值稳定在 6-7.5（半山区5.5 以上） 。五是改善产地环境。农田生态涵养能力不断提升，产地环境更加清洁，水土流失得到有效控制。到 2020 年，试点县测土配方施肥技术覆盖率达到 95%以上，化肥利用率达到 42%以上，主要农作物化肥使用量实现负增长。二、技术路径、试点模式、试点范围及规模（一）技术路径。4按照“增、保、养、调” 的技术路线
6、，因地制宜，综合施策。增：即增加有机质含量。通过增施有机肥，实施秸秆还田，增加黑土地有机质含量，持续提升土壤肥力，遏制黑土地退化和肥力下降。保：即保水保肥。通过耕作层深耕，打破犁底层，改善土壤物理性状，增强土壤保水保肥能力。养：即种植养地作物。通过粮豆轮作，固氮肥田，实现黑土地用养结合、持续利用。调：即调控养分。应用测土配方施肥技术，减少大量元素化肥使用量，补充中微量元素肥料，平衡土壤养分，实现化肥使用零增长。针对我县旱田区自第二轮土地承包以来，一家一户的小农经营模式，使黑土层变薄，犁底层上移，耕作层薄、结构不良等问题，采取“翻免” 模式，通过玉米秸秆粉碎深翻全量还田技术，结合秸秆覆盖免耕播种
7、全量还田技术，落实面积 10 万亩。针对水田土壤肥力下降、耕作层薄、结构不良等问题，采取水稻秸秆还田技术，水田落实 50 万亩。（二）试点模式。1、旱田黑土地保护技术模式在玉米连作区，应该选用“一翻两免” 耕作模式。由于我县地处东部，春季多雨，因此免耕在大面积应用前需要试验，否则只能应用深翻秸秆还田技术。结合我县实际情况，建议以二年为一个轮作周期，采取“翻免 ”模式，第一年秸秆5粉碎深翻还田，第二年采用免耕或碎混还田模式，通过上述轮耕模式实现玉米秸秆全量还田。在米豆轮作区，采用“一翻一免” 或者“一翻一浅加两免”耕作组合。以两年为一个轮作周期：第一年玉米进行全量深混，翻耕；第二年大豆全量秸秆覆
8、盖，免耕。2、稻田黑土地保护技术模式水田黑土地保护利用技术主要采取“翻旋” 结合模式：稻田秸秆粉碎抛洒后翻耕，耕深 18-20cm；不翻耕的稻田留高茬（茬高 25-30cm），其余秸秆粉碎，春季直接搅浆还田。3、农牧结合有机肥施用黑土培肥模式在牛羊养殖场周围，主要采用种养结合有机肥施用黑土培肥模式。在项目区种植鲜食黏（甜）玉米 1000 亩，对收获穗后的玉米秸秆（2500 吨）采用青贮技术进行处理，饲养 500 头肉牛。产生的牛粪（3000 吨）与干玉米秸秆（1000 吨）混合（含水量在 65%左右），建成规格为2.0m1.8m12.0m 的条垛式发酵堆（建议在有硬化地面的温室或大棚中），进行
9、 30 天左右好氧堆肥发酵，当堆体温度上升至 70左右并开始下降时，用翻堆机翻倒（共计 2-3次），将牛粪转化为有机肥料（约为 1500 吨）。最后将生产的有机肥料再施回 1000 亩玉米田中（1.5 吨/亩），完成废弃有机物质的循环利用。（三）试点范围及规模。62018 年我县是黑龙江省整建制 4 个黑土保护与利用试点县之一，实施面积 60 万亩，集中连片（旱田玉米在 5000亩以上，水田在 3000 亩以上） ，定点建设 3 年，其中旱田10 万亩，水田 50 万亩。旱田区经过反复遴选最终确定在我县南部四马架镇、苏家店镇（3） ，东部的梨丰乡（8） 、新城镇（22）10 个行政村 3 个自
10、然屯，其中四马架镇实施整镇推进；水田区创业乡、梨丰乡、悦来镇、苏家店镇等 8个乡镇 88 个行政村中选择机械化、集约化、规模化程度较高的 30 个村为试点村。表 1 2018-2019 年项目实施地点和规模试点模式 实施地点 实施面积 （亩） 整建制推 进 具体措施及操作形 式旱田黑土地保护技术模式桦川县四马架镇民乐村、仁和村、创业村、新胜村、龙胜村、德庆村、六和村、四马架村、文化村、同乐村，苏家店镇北山村、新胜村、兴光村，团结村，梨丰乡梨树村、东兴村、东岗村、昌盛村、东林村。9.9 万 四马架镇玉米深翻秸秆全量还田，秸秆还田结合施用有机肥，秸秆覆盖还田，精准施肥。物化补助和购买服务。稻田黑土
11、地保护技术模式桦川县创业乡、梨丰乡、悦来镇、苏家店镇等 8 个乡镇 88 个行政村50 万创业乡，梨丰乡和新城镇水稻秸秆全量还田，秸秆还田结合施用有机肥（堆沤肥） ，侧深施肥，新型肥料，精准施肥，综合植保，三因栽培，秸秆腐熟剂施用。物化补助和购买服务。农牧结合有机肥施用黑土培肥模式桦川县四马架镇、苏家店镇和梨丰乡 0.1 万 否堆沤有机肥施用，配方肥施用。物化补助和购买服务。7三、主要建设内容及资金概算按照2018 年黑龙江省黑土地保护利用试点项目实施指导意见的通知要求，2018 年桦川县黑土地保护试点项目实施面积 60 万亩，需资金 4210 万元。2018 年，旱田实施黑土地保护模式实施面
12、积 9.9 万亩，需补贴资金 1152.5 万元；水田实施黑土地保护模式实施面积 50 万亩，需补贴资金 2430 万元；农牧结合有机肥施用黑土培肥模式实施面积 0.1 万亩，需补帖资金 29.5 万元；耕地质量监测点建设需要补贴资金 205.75 万元；黑土地保护利用评价体系建设 392.25 万元。（一）旱田黑土地保护技术模式2018 年旱田实施玉米深翻秸秆全量还田，面积 9.9 万亩，需补贴资金 1155 万元；秸秆还田结合施用有机肥（堆沤肥）施到田面，1.5m 3/亩，面积 2 万亩，补贴资金 400 万元；秸秆覆盖免耕栽培实施 0.01 万亩，购买服务 2 万元；精准施肥技术实施 2
13、 万亩，补贴资金 50 万元；其他栽培技术创新实施 0.1 万亩，补贴资金 10 万元。1、玉米深翻秸秆全量还田每亩补贴 70 元，2018 年实施 9.9 万亩，补贴资金 693 万元。表 2 2018 年玉米深翻秸秆全量还田实施地点、规模及资金概算表实施地点技术措施 合作社 乡（镇） 村（屯）实施面积（万亩）补贴资金（万元）操作形式桦川县福生现代农机合作社 四马架镇 1.0811 75.677合计 0.403441 28.24087梨丰乡 黎明村 0.108495 7.59465东河乡 兴国村 0.256359 17.94513桦川县伏兴农机专业合作社新城镇 七星村 0.038587 2.
14、70109玉米深翻秸秆全量还田 桦川县梨丰农机专业合作社 梨丰乡昌盛村、东兴村、 0.325218 22.76526购买服务8梨树村合计 0.432571 30.27997东河乡 东宏村 0.309182 21.64274梨丰乡 黎明村 0.085919 6.01433桦川县东河农机专业合作社新城镇 七星村 0.03747 2.6229合计 2.366626 165.6638苏家店镇 新光村、 新胜村 1.115862 78.11034新城镇协胜村、乌龙村、宏伟村0.65247 45.6729桦川县继成农产品种植专业合作社梨丰乡 东兴村 0.598294 41.88058桦川县昌盛现代农机专业
15、合作社 梨丰乡 1.476503 103.3552合计 0.545237 38.16659新城镇 东宝山村 0.515603 36.09221桦川县大成现代农 机专业合作社东河乡 0.029634 2.07438合计 0.119599 8.37193桦川县天祥大豆种植农民专业合作社 梨丰乡 梨树村 0.119599 8.37193合计 1.722828 120.598四马架镇七星村（新发屯、龙胜屯）、德庆村1.626017 113.8212桦川县桦丰现代农 机专来合作社梨丰乡 梨树村 0.096811 6.77677合计 0.809016 56.63112四马架镇 文化村 0.357401 2
16、5.01807齐齐哈尔农垦西静轩农机专业合作社苏家店镇 北山村 0.451615 31.61305合计 0.437615 30.63305苏家店镇 北山村 0.062568 4.37976桦川县鸿运现代农机专业合作社 四马架镇 民乐村、 同乐村(0.1)0.375047 26.25329桦川县东晟现代农机专业合作社 四马架镇 德庆村 0.120992 8.46944总计 9.840746 688.85222、秸秆还田结合施用有机肥（堆沤肥）每亩补贴 200元，施到田面，1.5m 3/亩，面积 2 万亩，补贴资金 400 万元。表 3 2018 年秸秆还田结合施用有机肥实施地点、规模及资金概算表
17、9技术措施 落实地点 实施面积（万亩） 补贴资金（万元） 操作形式桦川县四马架镇民乐村 0.15 30桦川县四马架镇六合村 0.15 30桦川县四马架镇新兴村 0.15 30桦川县四马架镇同乐村 0.15 30桦川县四马架镇龙胜村 0.15 30桦川县苏家店镇北山村 0.15 30桦川县苏家店镇新胜村 0.15 30桦川县苏家店镇新光村 0.15 30桦川县新城镇乌龙村 0.15 30桦川县新城镇仁发村 0.15 30桦川县新城镇宏伟村 0.1 20桦川县梨丰乡梨树村 0.1 20桦川县梨丰乡昌盛村 0.1 20桦川县东河乡兴安村 0.1 20秸秆还田结合施用有机肥桦川县东河乡东方红村 0.1
18、 20物化补助3、秸秆覆盖免耕栽培每亩补贴 200 元，实施 0.01 万亩，购买服务 2 万元。表 4 2018 年秸秆覆盖免耕栽培实施地点、规模及资金概算表技术措施 落实地点 实施面积（万亩） 补贴资金（万元） 操作形式秸秆覆盖免耕栽培 桦川县四马架镇同乐村 0.01 2 购买服务4、精准施肥技术每亩补贴 25 元，实施 1.9 万亩，补贴资金 47.5 万元。表 5 2018 年精准施肥技术实施地点、规模及资金概算表技术措施 落实地点实施面积（万亩）补贴资金（万元） 操作形式桦川县四马架镇四马架村 0.5 12.5桦川县四马架镇龙胜村 0.2 5桦川县四马架镇会龙村 0.2 5桦川县苏家
19、店镇新胜村 0.2 5桦川县苏家店镇北山村 0.3 7.5桦川县梨丰乡梨树村 0.4 10精准施肥技术桦川县梨丰乡昌盛村 0.1 2.5物化补助5、其他栽培技术创新每亩补贴 100 元，实施 0.1 万亩，10补贴资金 10 万元。表 6 2018 年其他栽培技术创新实施地点、规模及资金概算表技术措施 落实地点实施面积（万亩）补贴资金（万元） 操作形式桦川县四马架镇同乐村 0.02 2桦川县苏家店镇新胜村 0.02 2桦川县苏家店镇北山村 0.02 2桦川县梨丰乡昌盛村 0.02 2其他栽培技术创新桦川县东河乡兴安村 0.02 2物化补助（二）稻田黑土地保护技术模式2018 年稻田实施秸秆全量
20、还田技术每亩补贴 30 元，实施面积 50 万亩，需补贴资金 1500 万元；秸秆还田结合施用有机肥（堆沤肥）施到田面，1.5m 3/亩，面积 3 万亩，补贴资金 600 万元；侧深施肥技术实施面积 1 万亩，补贴资金 25 万元；腐植酸施用技术实施 1 万亩，补贴资金 20 万元；精准施肥技术实施 3 万亩，补贴资金 75 万元；综合植保技术实施 4 万亩，补贴资金 60 万元；三因栽培技术实施1 万亩，补贴资金 20 万元；秸秆腐熟剂实施 5 万亩，补贴资金 100 万元；稻田新型肥料创新区建设 0.1 万亩，补贴资金 15 万元；稻田轻简施肥技术创新区建设 0.1 万亩，补贴资金 15 万元。1、水稻秸秆全量还田技术每亩补贴 30 元，实施面积50 万亩，需补贴资金 1500 万元。表 7 2018 年水稻秸秆全量还田技术实施地点、规模及资金概算表落实地点 操作形式技术措施 财政所 乡（镇） 村（屯）实施面积（万亩）补贴资金（万元）合计 5.0800 152.4000苏家店镇 八家子村 0.0869 2.6055水稻秸秆全量桦川县财政局苏家店 苏家店镇 立新村 0.0916 2.7470购买服务
