1、12015 年嘉定工业区食品安全工作实施意见为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，根据国务院关于加强食品安全工作的决定 、 上海市食品药品安全“十二五”规划 、 上海市食品安全行动计划（2012-2015 年） 以及区委、区政府总体部署，结合嘉定区食品安全工作会议精神，为切实加强嘉定工业区食品安全工作，维护辖区群众饮食安全和身体健康，现制定 2015 年嘉定工业区食品安全工作实施意见。一、总体要求总体要求：进一步建立和完善网格化管理监管制度，突出隐患的排摸和高风险食品、重点环节的监管，坚持统一协调与分工负责相结合，坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，努力形成政府监管、企业主体、
2、社会共治“三位一体”的监管模式，提高食品安全监管能力，特别是问题发现能力，确保不发生食品安全事故。二、工作目标工作目标：以人民群众对食品安全监管的满意度为目标，全面部署，联合监管，多方发动，群防群控，严控新增违法行为，缩减无证单位存量，促使工业区的食品形势始终处于平稳可控的状态。三、工作任务2015 年，食品安全监管工作要以转变政府职能为核心，以深化监管网络为重点，优化资源配置，各相关职能部门继续加强食品安全的全过程监管，继续保持对重点环节、重点领域和重点产品的高压监管态势。（一）以属地管理为基础，强化食品安全网络建设。1、进一步加强工业区食安委及食安办建设。充分发挥食安委统一领导和食安办协调
3、指导作用，统筹食品安全监管措施。强化属地管理责任，全面提升基层食品安全执法能力。在人员、经费、设施设备等方面予于保障。2、进一步加强社区、村“一站三员”建设。明确食品安全监管站职责，下沉工作重心，实行基层单位分片包干的网格化监管，在各村、社区建立食品安全组团式监管队伍。在去年试点基础上，完2善食品安全组务联络站建设，切实把食品安全工作落实到各组务工作站和楼组块区自治，切实做到监管不留盲点，保证信息报送的快速畅通。3、进一步加强食品安全志愿者队伍建设。切实把志愿者队伍组织好、管理好，充分发挥其在无证食品排摸、科普宣传等方面的积极作用，通过评选先进、举报奖励等形式，最大限度地调动志愿者志愿服务的积
4、极性。推进社会共治，通过开展市民评议等活动，为市民群众搭建参与食品安全监督的平台，形成人人关心、共同治理的良好氛围。4.进一步落实食品安全各项制度。食安委各成员单位及各村（居）委等基层单位要履行本单位食品安全职责，明确主体责任；食品生产经营单位要落实食品安全第一责任人制度，推进食品企业诚信体系建设；推行举报奖励制度，鼓励社会公众和“一站三员”及志愿者积极参与，形成群防群治的良好格局；建立食品安全信息周报制度和食安委例会制度，切实做到信息及时报送、问题及时发现、解决。（二）以严打非法为抓手，全面整顿无证食品单位。1、加大打击力度。各村、社区要建立“打非”领导小组，主要领导为第一责任人，并落实专职
5、人员负责打击行动，同时落实专项资金，确保打击工作的顺利开展。打击“两非”以 2014 年 12 月底上报数为基数，凡是 12 月底以后发现的一律作为新增数，坚决予以取缔。各村、社区要落实专人进行日常巡查，对于发现的违法行为在上报的同时，及时劝导关闭，并对房东进行教育、签订责任书，对难以处置的及时上报社发部综合科，由综合科牵头，协调各相关部门进行联合执法。坚决做到发现一家、取缔一家，打出声势，让“黑作坊” 、 “黑窝点”无藏匿之处。2、落实长效机制。工业区食安办牵头相关单位积极落实打击非法食品加工的长效管理工作机制。 （1）落实排摸发现机制。村、社区认真履行实时监管机制，及时发现安全隐患，延伸监
6、管触角，消除监管盲区，将预防与监管有机结合，最大限度地消除非法行医及3食品安全潜在风险。切实摸清底数、建立档案、对违法行为及早发现、及早控制、及早上报。 （2）落实及时处置机制。村、社区要按照属地化原则，对于发现的违法违规现象及时予以处置，务必把隐患解决在萌芽状态。 （3）落实考核评议机制。设立专项考核基金，重点考核各村、社区在队伍建设、房东管理、信息排摸、及时处置等方面的工作情况。 （4）落实会议通报机制。落实联席会议制度和情况通报制度，各成员单位定期交流工作动态，通报打击、整治情况及重大案件查处情况，提出需要协调解决的问题，商讨对策，部署下阶段工作重点。同时，每月召开基层工作分析会议，通报
7、打击情况。3、明确各方职责。各村、社区负责行政区域内打击非法食品加工经营等行为的工作，建立队伍，明确职责，落实经费；定期开展排查工作，及时进行违法行为的取缔；及时上报信息；做好辖区内宣传教育，提高社区居民自我保护和参与社会监督的意识；规范房屋租赁行为，配合各职能部门开展执法行动。工业区食药监所负责定期组织无证食品加工经营的专项检查；对基层上报的无证食品加工经营情况进行梳理、分类，符合办证条件的协助、督促其办证，不符合办证条件的协助村、社区坚决予于取缔。严格监督流通消费等下游单位的进货渠道，将企业违法使用地下食品与诚信考核挂钩，促进企业诚信经营。其他成员单位根据各自职责配合相关部门开展打击非法食
8、品加工工作。（三）以日常监管为重点，彻守食品安全底线。1、加强种植养殖业监管。工业区农办要巩固农产品质量安全监管示范镇创建成果；推进农产品“三品一标”认证和认证后监管，加强农产品追溯体系建设；继续做好农业投入品管理和农业面源污染防治，加大农业投入品违法案件监管；完善畜禽产品检验检疫制度，加强对病死畜禽的无公害处置。2、加强食品生产、流通、消费领域全过程监管。工业区食药监所对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。生产环4节继续推行 QS 规范生产管理制度，并加大对原料控制、成品检验、添加剂生产和使用的监管力度。坚决查处违法生产、销售使用非食用物质、假冒伪劣食品等不合格食品、滥用食品添加
9、剂的行为；流通环节重视大型批发市场、物流仓储、超市熟食、预包装临保食品、集贸市场周边现制现售食品等高风险领域的监管，进一步完善问题食品退市、召回、销毁和临近保质期食品专区销售等管理制度，防止不合格食品回流食品生产经营环节；消费环节全面推行新版 SOP的实施工作，严控集体性食物中毒风险，并落实集体用餐、中央厨房、大型餐饮等高风险单位的参保工作。3、继续开展各类专项整治。在日常监管的基础上，针对重点、难点或突出问题，由工业区农办、食药监所、城管中队等部门依据各自职责，组织开展废弃油脂、泔脚养猪、蔬菜准出准入、废弃猪肉和病死猪等各类专项整治，狠抓安全隐患排查，严厉打击各种违法行为，确保整治行动取得成
10、效。4.加强农村自办酒场所的检查指导。工业区食安办、工业区食药监所要加强农村自办酒席的规范化管理，对辖区内 7 个已备案的自办酒席场所进行梳理，建立退出机制，切实保障农村自办酒席的食品安全。做好对厨师、茶担的规范操作和持证上岗教育，强化责任意识，通过各食品安全监管站做好办酒户的登记和告知等工作。5. 整顿规范“四小”行业。继续开展对生猪散养户的整顿规范，进一步加强不规范养殖场取缔工作，确保畜产品的质量安全；开展食品生产“小作坊”、“小餐饮”、“小食品店”整顿规范，广泛排查、坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，坚决整治“小作坊”、“小餐饮”和“小食品店”，有效防范系统性、区域性食品安全风
11、险；开展食品小摊贩整顿规范。加强小摊贩的疏导和规范，加强对食品摊贩的管理，探索有效夜排档监管措施。（四）以“六进”宣传为主线，全面提高食品安全意识1、积极开展“六进”宣传活动。各相关单位要采用丰富多彩的形式，依靠各种载体，成立工业区食品安全宣讲团，深入开展食品安全进社区、农村、学校、机关、军营、企业的“六进”宣传活动。开展食品安全“进课堂”活动，推出食品、药品、保健品等专题知5识讲座，以版面巡展、文艺演出、发放宣传品、举办知识竞赛等多种形式普及常识，提高老百姓的辩别能力，形成人人关注、人人监督食品安全的良好氛围。2. 积极开展专题宣传、联合宣传和平台宣传。举办 3.15 专题、法制宣传月、食品
12、安全宣传周等专题宣传，组织食药监、卫生、工商、村居委等部门开展食品安全联合宣传，共同引导市民群众学会自觉抵制假劣食品、虚假广告，增强自我保护意识，营造和谐的社会氛围。运用“定制健康，享受生活”微信平台，定期发布饮食用药安全信息，指导群众科学饮食、合理用药，利用“健康流动课堂” 、“点单式讲座” 、 “健康园区”电子杂志平台进社区、进企业、进农村进行宣传，全面提高食品安全宣传覆盖率。3、开展食品安全业务和法规知识培训。工业区食安办和工业区食药监所要组织食品安全管理人员、从业人员及“一站三员”一年至少两次以上的培训，各企事业单位和村居要积极组织好人员参加培训。同时，各单位要落实好本单位内部食品安全
13、相关人员的培训教育，提高风险防控和妥善解决问题的能力。（五）以提高监管能力为目的，探索创新监管方式。1加强组织保障。健全完善食品安全工作责任制和责任追究制，逐级签订责任书，明确责任。各村居党政正职要充分认识食品安全工作的重要性，将食品安全工作经费列入年度资金预算，给予必要的硬件投入、资金保障和人员保障。要进一步完善组织网络建设，在“一站三员”基础上，延伸监管触角，加强各村（社区）食品安全组务联络站管理。组务联络站配备专职工作人员，落实专项工作经费，确保日常检查、发现落到实处；通过实施食品安全“网格化管理、组团式监管” ，切实落实监管责任，完善对村（社区）的考核机制，充分发挥村（社区）隐患排查、
14、信息上报、协助执法和宣传教育的作用，将食品安全隐患发现在基层、解决在基层。2开展市民评议活动。引导广大市民群众关心、支持和监督食品安全工作，组织热衷食品安全监督的市民积极参与对食品安全的评议。通过开展餐饮单位评议等活动督促政府部门有效落实监管责任、经营单位严格落实企业主体责任，并依托“暖心工程食6品安全同行”活动，达到社会各方良性互动、相互制约的共治格局。3、积极推行有奖举报制度并落到实处。设置举报专项奖励经费。对举报违法活动的有功人员，根据嘉定工业区食品安全举报奖励制度予以奖励。工业区食安办将积极发动志愿者及广大群众参与投诉举报，通过制作宣传材料、宣传品等渠道，公布举报电话，让居民家喻户晓，积极参与到有奖举报中，从而逐步形成全社会齐抓共管的良好氛围。4、发挥工会、共青团、妇联、宣传等部门的联合监管作用。机关各部门要共同参与协调联动工作平台，把对食品安全的监管作用穿插到日常工作中，充分发挥人多力大的作用，在工作中除了要加强宣传力度外，更要善于发现食品安全存在的隐患及问题，并及时与工业区食安办沟通，从而来共同做好食品安全监管工作。嘉定工业区食品安全委员会2015 年 1 月
