1、第二节：几种重要的政策模型,一、传统理性模型：决策追求最优解,理性，通常解释为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。 以经济人的假设为前提的。经济人自私且功利，做任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析经济人的行为实际上很简单，他之所以这样做而没有那样做，就是因为这样做可以最大限度地满足他的利益需要。,传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件,理性的选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最优方案。条件：(1)把决策行为视为整体 行为而非群体行为。因为是整体，才会有一致性的价值判断 (2)决策著具有绝对理性。表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果
2、。,(3)决策目标单一、明确和绝对。 (4)决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。(5)决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。,最优选择的具体步骤,(1)确定决策目标。(2)提出备选方案。(3)对这些方案及其结果进行比较分析。(4)通过排序选择出最优方案。,缺陷,(1)决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。 (2)人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。,案例,如果你是个篮球迷，有朋友送给你一张免费球票，而那天晚上恰好下了场暴风雪，这使得驾车去体育馆看比赛十分危险，这时你是去还是不去呢?假如换一种情况，同样的球票，同样的暴风雪，
3、但球票是自己花300元买的，这时你去还是不去呢?,根据行为学的研究，在后一种情况下，人们多半会冒险前去观看比赛。人大都具有“成本陷入倾向”和“损失厌恶倾向”认为既然已为此花了钱，那么最好不要浪费，而不去过多考虑结果会怎样。人们通常会把损失看得比收益重要得多，这完全是心理因素在起作用。,(3)人处理信息的能力是有限的。表现在以下几个方面： 第一，人对信息的感知能力有限。人的感知是有选择的，而不是全面的 第二，人的记忆能力有限。 (4)决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 (5)决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。,二、有限理性模型：决策追求满意解,西蒙在对传统理性主义总
4、结和批判的基础上，提出了有限理性模型或称满意模型、次优决策模型。 1、组合排列法 组合排列法就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的一般性决策方法。,比如，按照上级的要求，一个行政机构必须在一个工作日(8小时)之内完成四项比较紧急的任务。根据事前的估算，完成第一项任务大约需要6小时，第二项任务3小时，第三项任务3小时，第四项任务2小时。,第一种组合排列方案是，工作任务顺序排列，即完成第一项任务后，再去执行第二项任务，以此类推，直至完成最后一项任务。显然，这个方案需要14个小时，大大超过了限定时间。,第二种组合排列方案是，第一项任务和第二项任务同时开始执行，都完成后再顺序执行其他
5、几项任务。这种方案需要11个小时，依然不能满足工作任务的时间要求,第三种组合排列方案是，第一项任务与第二项任务同时开始执行。第二项任务一完成，马上接着进行第三项任务，最后进行第四项任务，共需要8个小时。 由于这种方案已经能够满足需要，所以行动方案的选择可以到此终结。尽管可能还有其他排列方案，而且这种方案也非最优的选择，但现在已经没有必要继续搜索下去了。,2方面排除法 这是一种适用于对决策方案进行同时性选择的有效方法。,比如，对选购汽车的决定来讲，可以根据价格、座位数、速度、颜色等属性来进行选择。根据方面排除法的要求，在选择过程的每一阶段，要根据重要程度的差别从多种属性中挑选出某一属性并以此为标
6、准对方案做出评价。对不符合这一属性要求的予以排除，即在以后阶段的比较选择中不会继续考虑这些方案。,假如你计划买一辆汽车，你认为对自己来讲最主要的方面是汽车的售价，你的最大承受力是15万元人民币。根据方面排除法的要求，所有售价超过15万元人民币的汽车，均应从你的选择方案中排除(尽管许多车型你都非常中意，但你没有实力购买)。,接下来，你认为座位数对你来讲成为最重要的属性，如果你希望挑选5个座位的汽车，那么仅有24个座位的汽车也将被排除在继续考虑之外 再根据剩下的属性如排气量、最高时速、自动档、颜色等进行选择，直到做出最后的决策。,这种方法比多属性同时比较更直观、更具体、更简单、更快捷，因为它不涉及
7、复杂的逻辑推理和数学运算，对决策者的认知能力要求不高，相对易于掌握。尽管从规范决策方法的角度来看，方面排除法并不能保证被选中的方案事实上能真正优于那些被排除掉的方案，但至少可以说这是能让决策者感到满意的方案。,三、渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正,美国学者林布隆在批判传统理性模型的基础上提出了渐进模型。他认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程(分析问题、明确目标、提出方案、优化选择等)，是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。,渐进模型有以下一些特点：,(1)渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 (2)渐进模型注重
8、研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。 (3)渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。,四、精英理论：政策是精英们的偏好,在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。,托马斯戴伊在理解公共政策一书中对精英理论的基本观点做了如下概括：(1)社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。 (2)作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人
9、的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。,(3)从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续 (4)在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性 (5)公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。 (6)精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称,精英理论能对政策分析的启示,第一，它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。 第二，精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。 第三，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。,五、过程模型：政策是一个动态过程,政策的过程模型也被称为政策生命周期理论，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。 过程模型一直是理解和研究公共政策的基础架构。,公共政策的过程如下：,(1)社会问题的出现。 (2)社会问题的确认 (3)政策议程的建立。 (4)政策规划。 (5)政策方案的执行。 (6)执行效果的评估。 (7)政策调整与改变。 (8)政策的终结,
