1、1公共管理概论模拟试题一一、名词解释1、公共管理是指社会公共组织为推进社会整体协调发展和增进社会公共利益，运用社会公共权力对社会公共事务所实施的管理。2、社会公共问题是指涉及社会公众利益、影响社会发展进步的社会问题，如社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。3、一致同意规则一项议案只有获得全体投票人的一致赞成才能获得通过。根据这种规则做出的集体决策可以满足所有投票人的偏好。4、交易费用是指企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出，主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。企业运用收购、兼并、重组等资本运营方
2、式，可以将市场内部化，消除由于市场的不确定性所带来的风险，从而降低交易费用。5、逆向选择指信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。6、投票悖论指的是在通过“多数原则“ 实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传递性7、机会成本是指当把一定资源用于生产某一种产品时所放弃的另一种产品的数量，这一概念现在已被延伸到很多领域，表明人们为获得某一利益而牺牲的其他利益水平等。8、招投标制度公共产品生产，通过多个厂商的公开竞争，竞价与竞质等方面的较量，然后将企业的资质、信誉进行公示，接受消费者监督，而且还要防止厂商间的相互串谋，提高承接价格一种制度形式。9、公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会
3、公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。10、首长制又称一长制或独任制是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。二、简答题1、公共管理与公共行政有什么区别？从管理主体方面看，公共行政的主体是国家行政机关，公共管理的主体是社会公共组织，包括了政府和其他非政府公共组织，管理主体扩大了。从管理理念方面看，政府由过去单纯地注重效率，发展到效率、效益及社会公正、平等并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持社会公平、公正放到了突出的位置。 从管理方式方面看，公共管理意味着打破传统的由政府垄断的管理方式，在行政体系内部以及政府向社会提供公共服务的领域，更多地引入市场机
4、制，用企业精神改造政府管理，并把管理的主体也扩大到非政府公共机构领域，运用授权、委托、代理等方式，调动更多的公共机构参与到公共服务与管理中来，不断探索实行公私合作的途径。从管理过程来看，政府由过去更多地关注管理过程，发展为更多地关注管理的结果，并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共部门的管理之中 。 由此可见，公共管理不是对公共行政的简单否定，而是对公共行政的积极发展，是政府适应外部环境的变化，对自己履行管理职责的理念、方式以及管理过程的控制等方面所做出的新的选择。2、市场失灵的原因是什么？利用市场机制配置资源虽然有它的积极作用，但也有它的消极作用，其原因是盲目地追求自发的市场经济，造成
5、了“市场失灵 “。所谓“市场失灵“是指利用市场法则的结果造成对市场发展的阻碍。市场失灵的直接原因是因为市场机制在配置资源过程中存在的：自发性。即各个分散的企业只从自身的局部利益出发，按照市2场信号调整微观经济的资源配置，往往使整个社会资源配置处在无政府状态。它需要经过长期的、无数次的反复，才有可能达到社会总供给与总需求的平衡。滞后性。各个市场主体在接受价格信号时，所获得的高于或低于商品价值时，已是在交换之后的事了，此时再行调整，一方面已发生了供应不足或供过于求的状况，另一方面这时的调整也不能及时满足供求平衡的需要。市场机制的作用自身不具备预见经济变化的功能。不稳定性。当市场机制的作用使社会总供
6、给与总需求达到平衡时，不会因此而被稳定下来。各企业从自身利益出发，还会将资源从效益低下的部门向效益相对较高的部门转移，同时造成这一部门供求平衡的损害。市场机制的竞争是各企业为追求自身利益最大化的竞争，哪个部门获利相对丰厚，生产者就会调动自己的资源要素向哪一部门转移，从而造成供需平衡的不稳定性。从根本上说，造成市场失灵的原因是对市场行为的过份依赖与放纵。3、特殊利益集团是怎样影响公共选择的？特殊利益集团是来自于各自共同利益的选民或某一团体，甚至团体之间的组合体。它们在自己的活动过程中利用两个管道影响政府经济决策与政治力量。一是通过提供资金、游说和拉选票等活动对政党施加影响；二是通过选民集中程度对
7、官员施加影响，以谋求所起草和制定的经济政策符合自己的利益。具体的方式有，第一，将自己拥有的信息提供给政府，以使政府决策有利于自己，这种情况可以视为“跑政策“ 或称“用脚投票“。第二，利用组织起来的选票集中度对政府施加压力，可称为“ 用手投票“。第三，通过提供资助（如在总统竞选中提供竞选活动资助，或给某一政党的日常活动提供资助）来影响政府决策这种情况可以称“用钱投票“。第四，在议会开展游说活动，说明自己的愿望和主张，这种情况可以视为“ 要政策“或称“用嘴投票“ 。特别当议会要讨论通过某项政策方案时，相关的利益集团都会开展大规模的游说活动，这时谁嗓门大似乎就谁有理。4、税收的主要形式特征是什么？税
8、收的形式特征是税收的基本标志。与其他财政收入形式比较，税收具有无偿性、强制性、固定性三大基本特征。 （1）无偿性税收的无偿性是指国家征税以后，税款即归国家所有，不再直接归还给原纳税人，也不直接向纳税人支付任何报酬或代价。 （2）强制性税收的强制性，是指税收是国家凭借政治权力并运用法律、法规手段强制征收的。 （3）固定性税收的固定性是指国家在征税前，就预先规定了征税对象、纳税人和征税标准等征纳行为规范，征纳双方都必须共同遵守，不能随意变动。5、什么叫委员制，具有什么特点？委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通上委员会议集体执掌的组织体制。 委员制的优点是：能够集思广益，
9、容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诱过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。三、问答题1、公共产品有哪些供给模式？基本上可以分为政府模式、私人模式、公私合作模式、组织或集体模式四种。 (1)政府供给模式 政府拥有强制性征税权，可以解决私人企业因非排他性而导致的收费困难，但是由于政府可能会追求自身利益的最大化，并不能保证以符合效率的原则来提供公共产品。由政府直接供给公共产品主要包括：体现国家意志的公共产品，如军队、警察、法庭、监狱、法律法规等；与社会公平分配目标有关的公共产品，如医疗、卫生、基础教育、
10、社会保障等 ；与社会发展有关的公共产品，如环保、科研等。 (2)私人模式私人供给公共产品面临的关键问题是私人是否愿意提供，是否能够解决排他的问题。现实生活中，随着技术和制度的变化，有些公共产品是能够排他的，当条件适合私人供给时，私人供给就成为可能。当然，私人供给并非意味着比政府供给有效率，但至少是人们对公共产品的供给多了一种选择。私人供给的公共产品主要有：医院、学校、道路等。（3 公私合作模式在排他可能的情况下，私人垄断供给会导致收费过高，政府供给会造成过度使用。单纯的供给模式并不能很好地解决问题，那么我们可以采取公私部门的伙伴关系。 （4）集体合作供给模式 不管是政府供给还是私人供给公共产品
11、，只要各利益相关者不能有效地进行合作，就会使得大量的社会资源耗费在各成员之间的讨价还价与相互排斥的过程中，即非合作的公共产品供给会带来一定的社会利益的损失 。而公共产品享用者的联合不但可以增加自身供给公共产品的能力，还可以形成一个更有影响力的团体，迫使政府部门或其他主体供给公共产品 。如此，产生了集体合作供给或由一个共同利益者组成的组织来供给公共3产品更为有效的观点。2、我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。在这种职能模式下，传
12、统公共管理职能体系具有以下几方面特征： (1)以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。 (2)经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。 (3)社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。 (4)在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。 在新的历史时期其发展趋势：自十一届三中全会以后，我国进人了社会主义经济体制转轨时期，相应地，公共管理体系的重心及其基本构成必然也要作出相适应的调整与转变。 （1）职能重心的转移公共管理职能体系也由以阶级斗争
13、为纲“、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展职能为重心。 （2）公共管理职能体系的转变由于职能重心发生转移，同时也由于国内外政治经济环境的转变，尤其是受加人世界贸易组织(WTO）及经济全球化的影响，我国公共管理职能体系的具体构成正呈现出以下发展趋势： 1)国内统治职能日益次要化，地位相对弱化； 2)宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位； 3)教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制； 4）对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能； 5)国家防卫职能也将适当加强。
14、 （3）职能方式的转变职能重心与职能结构的转变，必然要求公共管理职能的运行方式作出相应的调整。具体地，我国公共管理职能方式呈现出以下特征： 1)在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制。 2)在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。 3)在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。在传统计划体制下，单一化的公共管理部门，也就是各级政府直接运用行政权力，通过行政命令等强制性的行政手段来实施各项管理职能。 （4）职能关系的转变职能关系主要涉及不同职能由谁来
15、行使及主体间职责权限的划分间题。分清职能，理顺关系，划清职责权限是职能转变的一个关键环节。当前，我国公共管理职能主体之间关系不顺、职责不清的现象还相当严重，甚至于在公共部门与私营部门之间也存在一定程度的职能交叉。因此，进行职能关系调整与转变，也是实现我国公共管理职能优化的一个重要环节。主要处理好以下几个方面的关系： 1)中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系。一方面，要确保中央与上级政府制定的各项政策、目标得到顺利的贯彻落实，另一方面也要使得各地方及下级政府能够及时、有效地处理辖区或职能范围内的相关事务。 2)理顺政企关系。 3)党政关系及各国家权力机关间关系。 4)政府与其他公共
16、管理主体间关系。3、我国公共财政管理存在的主要问题是什么？有何对策？答：问题：（1）公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。人们对建设与市场经济相适应的公共财政不存异议，但对公共财政管理仍有不同看法。一种普遍的看法是将公共财政管理狭隘地理解为财政权力关系的明确过程，或仅是一种“分蛋糕 “的新框架，而忽视其“管理“的深刻内涵。因此，公共财政的基本职能定义十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。各级财政管理部门仍存在按中央指令办事的思维模式，对于结合实际运用现代公共财政管理技术的热情不高，更谈不上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。 （2）预算管理与社会经济发展存在矛盾。在
17、编制方法上，我国目前仍普遍采用基数法，各项基数经过长期历史积累，已具有刚性，不能真实反映实际情况，同时也难以更改。在编制程序上，我国目前采用公历年制，但实际上由于全国各级人大一般在次年二三月份召开，这就造成预算方案的批准滞后于实施约一个季度，为预算约束留下隐患。并且，预算编制时间中央部门为一个月，地方各级政府最多两个来月，在如此短的时间内实难作出科学的预测。 （3）公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收人管理情况有了很大改观，但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问题。二是税费没有科学区分，政府收费种类繁多，随意性大，极不利于保证公共收人
18、的稳定增长。三是公债管理权过度集中，地方政府一直未被赋予举债权，只能通过担保形式为地方发展项目融资，使地方财政的潜在风险增大。 （4）公共支出管理亟需规范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来，政府投资的营利性企业仍大量存在。政府采购尚缺乏统一的操作规范，虽然从 2000 年起我国在县级推行政府采购制度，但存在机构设置混乱、职能定位不准、采购量小等问题，出现了县级政府采购泡沫化的情况。 （5）公4共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法规范，许多法律需要重新修订，如预算法自 1994 年沿用至今，在一些重要方面与现实需要
19、不相适应。法律制度的缺失使有效的公共财政管理失去了重要支撑。 对策：（1）完善公共预算管理。在预算方式上放弃基数法，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。当前我国各地正积极推进零基预算，但需要结合实际。零基预算实际上并不是从零开始编制预算，因此必须防止零基预算改革回到基数法的老路上去。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。 （2）加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收人管理制度。适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击
20、偷税、骗税和抗税行为，规范税式支出，充分发挥税收的收人调节作用。大力推进税费改革，促进政府收费规范化。科学运用公债工具，促进经济稳定增长。 （3）改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投人，维持社会经济的可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。（4）加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。 （5）健全公共财政管理法律制度。做好旧法规的废止与修订和新法规的制定工
21、作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。 （6）注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国“电子政府“ 的建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾御经济的水平。 （7）加快公共财政管理专业人才培养。在计划经济下，财政收支计划服从于国家宏观经济发展规划，因此财政部门的工作主要表现为对计划部门工作的事务性细化，财政管理不一定需要专业的技术人才。随着我国公共财政的建立，社会对公共财政管理人才需求大大增加，毕竟公众越来越关心人民创造的公共资源是如何使用的，用得值不值，是否体现了公平与效率原则。四、案例分析英国犯人到
22、澳洲 18 世纪末，英国人来到澳洲，随即宣布澳洲为它的领地。这样辽阔的大陆，怎么开发呢？当时英国没有人愿意到荒凉的澳洲去。英国政府想了一个绝妙的办法：把罪犯统统发配到澳洲去。一些私人船主承包了大规模运送犯人的工作。起初，政府以上船的人数支付船主费用，至于到了澳州上岸时还有多少人活着就与船主无关了。当时运犯人的船大多是很破旧的货船改装的，船上设施极其简陋，没什么药品，更没有医生，生活条件十分恶劣。而船主为了牟取暴利，尽可能多装人，却把生活标准降到最低。一旦船离了岸，船主按人数拿到了钱，对这些人能否活着到达澳洲就不管了。有些船主甚至故意断水断食。3 年间从英国运到澳洲的犯人在船上的死亡率达 12%
23、，有一艘船上 424 个犯人竟死了 158 个，死亡率高达 37%，不仅英国政府遭受了巨大的经济和人力资源损失，英国民众对此也极为不满。英国政府于是想了很多办法。每艘船上都派一名官员监督，再派一名医生负责船上的医疗卫生，同时对犯人的生活标准做了硬性规定。但死亡率不仅没降下来，有的监督官和医生竟也不明不白地死了。政府后来查清了原因：一些船主为了贪利而行贿官员，如果官员不听从，干脆扔到大洋里喂鱼。问题没解决，还出了新问题，政府多花了钱，却照常死人。一些绅士提议，把船主召集起来进行培训，还教育他们要珍惜生命，告诉他们送犯人去澳洲开发是为了英国的长久大计，不能把金钱看得比生命都重要。但情况依然没有好转
24、，死亡率一直居高不下。一位英国议员想到了制度：那些私人船主钻了制度的空子，而制度的缺陷在于政府付给船主的报酬是以上船人数来计算的！假如倒过来，政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬呢？政府采纳了他的建议-不论你在英国上船装多少人，到澳洲上岸时再清点人数支付报酬。问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能让每一个人都健康抵达澳洲。因为在船上死掉一个人就意味着减少一份收入。 一段时间以后，英国政府又做了一个调查。发现自从实行上岸计数的办法后，船上的死亡率降到了 1%以下，有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一人死亡。问题：请结合公共管理学知识谈一下这个案例对你的启示。答
25、：上面的故事中所反映出来的，就是制度的力量。靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人的监督都解决不了的问题，靠完善的制度却完美的解决了。启示：传统的绩效考核考评方法存在的问题是：从目标到绩效结果的形成过程缺乏控制，没有绩效改善的组织手段作为保证。而且在考核时，也会对员工造成很大的压力，从而引起员工的反感。而最大的问题，就是造成组织内形成急功近利、没有长远打算的文化。只有把绩效管理与公司战略联系起来，变静态为动态管理，借助信息技术的发展，推行更为精细的绩效管理，把管理工具5也由单一目标向多维综合方向发展，才能避免上述弊端，创造一种清晰的组织文化，用来保证组织的核心力量，推动企业的持续发展。公共管理概论模
26、拟试题二一、名词解释1、公共行政是指国家行政机关依法行使国家行政权力，组织管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。它是实现政府职能的管理活动。2、多数票规则是民主国家经常使用的投票规则。这种决策规则就是少数服从多数。这里的“多数“ 可以是简单多数即超过半数，也可以是特定多数如三分之二等。3、道德风险指的是人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。4、政治学是研究在一定经济基础之上的社会公共权力的活动、形式和关系及其发展规律的一门学科。行政管理学是政治学的一个分支，它本身融合了政治学、法学、企业管理学等各种现代社会科学，其研究对象为国家行政组织对社会公共事务的
27、组织管理，包括政府行政部门自身事务的组织管理。5、招投标制度公共产品生产，通过多个厂商的公开竞争，竞价与竞质等方面的较量，然后将企业的资质、信誉进行公示，接受消费者监督，而且还要防止厂商间的相互串谋，提高承接价格一种制度形式。6、集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。7、帕累托改进帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。8、竞争性是指对同一个产品在消费中不同的消费者之间存在相互竞争的关系，一个人对产品的消费会减少或妨碍另一个人对该产品的消费，或者说会减少另一个消费者对该产品的可得性，如果要多增加一
28、个人的消费，就必须有额外的支出。9、社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是确保社会经济活动正常运行的风险规避机制。在市场经济条件下，一国社会保障体系主要包括两个方一面：一是社会保险体系，这是社会保障的核心，它包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，这是对社会保险体系的补充。10、外部性是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。二、简答题1、公共管理具有什么特点？以实现社会公共利益为目标；以社会公共组织为依托；以社会公共权力为基础 ；以多样化科学方法为工具；强调公平与效率、自主与责任的统一
29、；必须接受社会公众的监督2、税收的主要形式特征是什么？税收的形式特征是税收的基本标志。与其他财政收入形式比较，税收具有无偿性、强制性、固定性三大基本特征。 （1）无偿性税收的无偿性是指国家征税以后，税款即归国家所有，不再直接归还给原纳税人，也不直接向纳税人支付任何报酬或代价。 （2）强制性税收的强制性，是指税收是国家凭借政治权力并运用法律、法规手段强制征收的。 （3）固定性税收的固定性是指国家在征税前，就预先规定了征税对象、纳税人和征税标准等征纳行为规范，征纳双方都必须共同遵守，不能随意变动。3、公共组织的构成要素有哪些？6公共组织的构成要素主要包括以下方面：组织人员、组织目标、职能范围、机构
30、设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息4、什么叫委员制，具有什么特点？委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通上委员会议集体执掌的组织体制。 委员制的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诱过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。5、中央政府的职权包括哪些内容？根据中华人民共和国宪法第 89 条的规定，我国中央政府即国务院共享有 18 项职权。这 18 项职权具体包括以下六个方面的内容：（1)制定行政法规和发
31、布行政命令。 (2）提出议案。主要是向全国人民代表大会及其常委会提出议案。 (3)组织领导。规定各部、委的任务、职责，统一领导全国地方各级行政机关的有关工作；规定中央与省、自治区、直辖市的国家行政机关职能的具体划分；批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建制和区域划分，按照法律规定任免、培训、考核、奖惩、调动行政人员。 (4）管理指挥。领导和管理经济、城乡建设、教育、科学、卫生、体育、计划生育、民政、公安和司法行政、监察、对外事务、国防建设、民族事务；保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；决定省、自治
32、区、直辖市范围内部分地区的戒严。 (5）监督审计。改变或者撤销各部、委发布的不适当的命令、指示和规章，改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；审定行政机构的编制；审计各级行政机关的财务收支。 (6）全国人大及其常委会授予的其他职权。三、问答题1、新公共管理运动产生和发展的原因。（1）公共部门管理陷入力不从心的窘境二战后，凯恩斯主义盛行、福利国家观念深入人心，政府积极介入到经济领域以及其他事务中，以 矫正市场失灵、提高经济增长率，使得公共部门规模急剧膨胀。开支剧增，但是政府管理效率低下、问题多多。 （2）私人部门竞争加剧战后，私人部门竞争加剧，美国独霸全球市场的格局被打破，私人部门
33、寻求政府支持并要求公共部门提高效率和管理水平，为私人企业竞争创造良好的环境。政府的公共政策对国家的竞争力的影响越来越大，政府部门的能力成为特别受关注的领域。 （3）信息技术的传播是公共管理发生变革的催化剂信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息技术帮助公共部门节约了管理成本，同时由于信息的快速传递，需要政府对外界事故和危机作出快速反应。（4）经济和管理理论的发展 1）公共选择理论直接奠定了公共部门改革的思想基础。 2）公共选择理论、委托一代理人理论、交易费用理论、信息不对称理论等的引入为公共部门如何搞好公共事务管理提供了有效的解决思路和具体的解决方法，使公共部门有可能
34、采取更为灵活的管理方法，并到达较好的管理效果。 3）工商管理理论的更新和发展，也为公共部门管理的深化提供了助推力。正是上述几个主要原因，促使了公共部门管理告别传统的行政模式，进入到新公共管理的时代。这是一个不可逆的趋势。2、政府失灵的防范对策有哪些？公共选择学者以及政策分析学者主要围绕改革公共决策体制及政治制度、引进竞争机制（用市场力量改进政府效率）两个方面来加以说明。 （1）改革公共决策体制及政治制度公共选择学者认为，政府失败及非市场缺陷是西方公共选择或公共决策体制的缺陷所造成的，实质上是西方政治制度的失败。因此，要避免政府失败，首先必须改善现有的西方民主政体，发明一种新的政治技术和表达民主
35、的方式。 1)进行立宪改革。在公共选择学者看来，要克服政府干预行为的局限性，避免政府失败的一个关键是在立宪上做文章。 布坎南等人从立宪的角度分析政府政策制定的规则和约束经济和政治活动者的规则或限制条件，即他们并不直接提出具体的建议供政策制定者选择，而是要为立宪改革提供一种指导或规范建议，为政策制定提出一系列所需的规则和程序，从而使政策方案更合理，减少或避免公共决策的失误。 2)对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。在公共选择学者看来，政府扩张及浪费的集中表现是政府行政经费或公共开支的扩大趋势，增加机构和人员最终也体现为经费的增长。因此，要有效地抑制政府的扩张和浪费，必须在政府的财政过程上做文
36、章，通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税收支出的限制等措施来约束政府的财政过程尤其是公共开支。 3)完善表达民主的方式以及发明新的政治技术。针对现有西方民主政体尤其是投票规则或公共决策方式的各种缺陷（投票悖论或循环、相互捧场或互投赞成票、多数人专制、中间选民定理等） ，公共选择理论7家主张改革现有的西方民主体制，完善表达民主的方式，发明新的政治技术，以便作出更好的决策或更好的选择。 （2）使用市场力量，改进政府效率公共选择和政策分析学者主张用市场力量改善政府的功能，提高政府效率，以克服非市场缺陷及政府失败。 市场力量是改善政府功能的基本手段，通过在政府管理中注人一些市场因素，可以缩小非市场缺陷
37、的影响范围。这种做法的好处在于：1)可以减少对于政府干预整个社会的官僚化的需要。2)可以减少政府对信息以及详细的、经常出错误的成本一效益分析的需要，因为这些错误的分析会误导政府的干预活动。3)促使政府改革的市场方法可以在诸如环境控制、减少交通拥挤以及增进环境质量等方面，在私有领域中提供一种促进技术变化的动力，以使其向社会所期望的方法努力。 在政府内部重新确定竞争机制。 在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将与利润在私营部门中的作用相同。竞争可以在降低生产费用方面起作用，但它不能解决由于政府部门具有超额；生产公共物品及服务倾向而产生的问题。 更经常地采用由私营企业承担公用事业的政策
38、，即更多地依赖于市场机制来生产某些公共物品或公共服务。3、非营利组织的作用及其局限性？答：作用：（1）提供公共物品和混合物品，以弥补政府缺陷随着经济发展，人们对教育、公共卫生、环境保护、社会服务等公共品或混合品的需求也越来越高，但是政府限于财力，不可能满足所有这些需求，特别是某些特殊人群差异较大的需求。非营利组织于是趁势而起，依靠私人部门的捐助和政府的资金支持，极大地完成了原由政府承担的工作。 （2）促进经济增长，更合理地配置社会经济资源非营利组织已日益成为对一国经济增长作出重大贡献的部门。 非营利组织不仅通过雇佣大量的就业人口来拉动了消费、支持了一国的经济增长，尤其是它们的活动直接参与到对经
39、济资源的配置中去，提供了社会所需要的公共品、混合产品甚至是私人产品，这些产品对经济均衡增长起到了非常重要的作用。如果没有非营利组织为社会提供这些营利性不强，却为公众所必需的公共品和混合产品，私人部门的发展将会受到很大的限制。 （3）提高公众对社会公共事务的参与性，限制政府部门的权力在片面依赖政府部门提供公共品和混合品的情况下，往往每个人的消费和其支出没有直接对应的关系，这就会鼓励消费者扩大消费量，甚至在边际效益已经小于边际成本的情况下仍然实施消费，这造成在现实中政府所提供的某些公共品和混合产品总是不足，许多资源实际上是被无谓地损耗了。如医疗卫生等社会福利项目。这种情况在资源稀缺的约束条件下是违
40、背资源的配置效率的。某些公共品特别是混合产品的提供，我们仍希望能“ 物尽其用“ ，发挥出它的最大效用，而要做到这一点，就应尽可能地使消费者的效用与其成本相对应。非营利组织的提供方式能比较好地符合这一要求。纯粹的公共品是很少的，大部分产品是私人品，还有一类就是介于公共品和私人品之间的混合产品。而非营利组织提供的比较多的就是这类混合产品。通过采取一定的收费方式，让能够内化为私人收益的部分由消费者付费，能使消费者恰当地决定消费量，从而减少了浪费和社会资源的过度消耗。这不仅不会降低公众的利益，反而会促进社会整体利益的提升。因此，由大量的非营利组织代替政府部门来提供一些产品和服务，由无偿提供为主改变为部
41、分有偿提供，扩大了公众的参与程度，增强了公众的责任意识和财务约束，这对效率的增强是有极大的好处的。另一方面，对政府部门而言，非营利组织在克服政府的合法性危机、限制政府部门的权力方面也是功不可没的。政府的合法性来自于公众的授权，一个得不到公众内心认同的政府其执政能力将会受到严峻的挑战。西方国家在战后发展起来的无所不包的福利社会使得政府不堪重负，远不能满足公众日益高涨的需求，继而使自身的合法性也受到质疑，哈贝马斯认为，要克服政府的合法性危机的唯一办法就在于让自发、非政治化的社会有机体健康发展起来。当非营利组织发展起来以后，就可以释放政府所背负的合法性压力，社会才能更健康地发展。 （4）促进社会公平
42、的实现，并弘扬互助协作的精神虽然缩小社会贫富差距、保护弱势群体是任何一个国家政府的一项基本职能，但政府的力量毕竟是有限的，还需要大量的非营利组织来承担部分的职责。随着社会经济的发展，人们不再满足于基本的温饱问题，而是产生了多种异质性的需求，如老年人需要更多精神上的安慰和关心、艾滋病人需要社会的更多理解、受灾人群需要道义上的各项援助和精神慰藉等等。这些弱势群体所表现出来的需求、对公平的关注等，往往政府部门对此所能提供的帮助是有限的，而由组织形式更为灵活的非营利组织出面来帮助他们是一种更好的选择。 （5）开展跨国界的活动，发挥非营利组织对国际事务的管理、协调和监督作用非营利组织除了在一国的政治、经
43、济、社会、文化等领域中发挥了重大的影响外，第二次世界大战以来，对世界自然资源问题、人权间题、和平问题、自然灾难等的关注催生了一批国际性的非营利组织。它们的活动往往跨越了国界，致力于促进整个世界的和平稳定与发展，如国际自然保护联盟、地球之友、世界自然保护基金、绿色和平组织等环保机构，又如一些反战组织、关爱艾滋病人组织、禁毒组织等，它们在人权、环境、和平等关系人类发展的诸多关键领域都十分活8跃。具体地来看，它们可以影响民族国家的外交政策，监督世界各国在维和事务中力量的发挥，考察联合国的效率并督促它恢复信誉，监督私营部门以防止其在战争经济中获利，以及帮助一国政府处理突发性的政治事件等 。总之，在国际
44、性非营利组织的介入和斡旋下，各国之间有了进一步沟通的渠道，许多难题迎刃而解，或是有了更多解决机制可供选择。而且非营利组织对政府部门的监督使得滥用权力的可能性大为减少，国际事务的管理变得更有效率。非营利组织的局限性：（1）经济人动机影响下的志愿失灵非营利组织的一大特点是其组织不以营利为目标，这部分也是因为它所提供的混合产品、公共产品或服务收费较为困难造成的。这就使非营利组织的资金来源要部分地依赖于私人捐赠、政府资助等。但捐赠完全是志愿者的个人行为，没法强制实施，当一个社会中有能力的富裕者有强烈的私心而不愿帮助公益事业时，非营利组织活动便受到很大限制。 （2）非营利组织缺乏独立性，这极大地制约了非
45、营利组织活动的展开，并影响到它所提供的产品数量和质量的均一性由于非营利组织依靠收费不足以弥补其运营成本，因此私人捐赠和政府资助成为其主要的资金来源，即使是美国这样的经济发达国家，政府资助仍然占了相当份额。这种资金来源倚重政府部门的现象，很难说不会影响到非营利组织的独立运作。还有一些非营利组织，名义上是独立地、公正地为某种公共利益的增进服务，但在现实的运行中逐渐地褪去了志愿性和公益性的光环，沦为某些特殊利益集团的代言人。这些组织往往一开始依赖于魅力型的领导和富有献身精神的志愿者，而一旦这些人离开，非营利组织的服务宗旨就不再被遵从，某些人追名逐利，将组织依赖于特殊利益集团，并为这些特殊利益集团谋取
46、不正当的私利，涉足党派政治，损害其他人的利益。 (3)非营利组织内在运行机制不健全，表现在组织决策、财务管理、人事管理等诸多环节存在缺漏一个健康发展的非营利组织需要构建一个完善的内部治理结构，但这不是一朝一夕的事。由于现代非营利组织的快速发展也就是近二三十年的事，因此这一组织存在诸多不确定性是不足为怪的。有研究认为，大部分非营利组织实行的都是自上而下的管理，许多组织“都是独裁和高人一等“ 的。由于非营利组织发展速度很快，因此它需要雇佣大量的人员，这就使非营利组织成员从早期的志愿者为主模式过渡到现在的非志愿者为主模式。而在经济发展的现阶段，毋庸置疑，相当部分组织成员并不为了某种志愿性的公益事业而
47、加入组织，他们同样是为了在非营利组织中追求丰厚的个人收益。但是，由于没有建立起如私营部门一样的严格的财务制度，非营利组织成了某些人贪污腐化的温床。如果非营利组织的这种为自我利益工作的倾向蔓延开来的话，不仅损害到非营利组织的整体形象，也会使贪污、贿赂问题很难杜绝。 （4）非营利组织的狭隘性使其活动能力受限，不能良好地满足某些特定人群的需求。虽然近几十年来非营利组织的发展有目共睹，但公众的需求随着经济的增长，也不断地增加并日益多元化，因此并不是所有的公众需求都能得到很好地满足，特别是某些特殊的需求。有人认为，非营利组织所提供的产品的重点应该是面对社会中的弱势群体，因为他们最需要得到帮助，而且他们往
48、往无力建立这样的组织。可现实中的非营利组织往往具有狭隘性，再加之追求自我利益的倾向，非营利组织变得更愿意提供收费容易、能产生较多经济回报的产品和服务，而那些收费困难、不能产生明显的经济回报的服务很少有组织能够提供出来；另一方面，非营利组织所面对的服务对象是各种各样的，有些组织资源动员能力较强，其成员可以得到全方位的服务，有些组织的资源动员能力较弱，客观上不能提供高质量的产品和服务。四、案例分析非典流行中的市场失灵 非典型肺炎流行之中，我们看到了典型的市场失灵。引人注目的首先是商品价格的不正常上涨。以北京为例，起初是与治疗非典有关的药品和医疗品械、用品的价格迅速上涨，人们熟知的有中草药板蓝根、医
49、用口罩、消毒剂、体温表等，后来，2003 年月日、日，是以蔬菜、粮食为主的生活必需品的大幅度涨价。 应该说，涨价有正常成分：由于人们对部分非典关联商品的需求增加，供求关系在短时间内发生了较大的变化，不少商品从供过于求变为供不应求。而且，在商家加紧调货的过程中，进货成本有一定增加是可能的。然而，从稍长时段看，这些商品的大幅度涨价不正常因素更多。因为就全国看，大多数商品（包括中草药）供过于求，这种供求关系并未发生根本的变化。一些药品、蔬菜价格的成倍甚至成十几倍上涨缺乏内在理由。 问题：非典流行中的市场失灵的原因是什么？如何矫正？原因：一是在最近一段时间，由于这部分商品需求的骤然增加，使供应商成为一种市场势力。所谓市场势力就是能够在一定程度上控制市场的力量。在追逐暴利的本能左右下，多数供应商达成某种默契，共同抬高价格。你嫌贵不买，自然有人买。9二是信息不完全，或者说信息不对称。俗话说：北京到南京，买的没有卖的精。消费者再善于砍价，最后还是会给商家留下可观的利润空间。但在持续多年的买方市场条件下，这种信息不对称被商家之间的充分竞争甚至过度竞争在相当程度上消弥了。非典流行之后，各种谣言在民间流传，在相当程度上扰乱了正常的市场信息传播。尤其是在 4 月下旬的头几天，有关北京要封城、要戒严之类的谣言满天飞，加剧了人们原本就有的恐慌心理，出现波及全市的抢购风潮
