1、中國地方治理專題研究,潘兆民東海大學通識教育中心暨大陸研究學程副教授,第三章地方政府的職能,過去的角色是代理人（執行者）現在的已經轉變成企業家的角色，而且並非是一般的企業家，是公共的企業家（public businessman）。 State Corporation轉向Local State Corporation，因為權力的下放大部分原本屬於中央的行政權、經濟權下放給地方，形成了地方國家公司的性質,地方產權制度形成,蘇南模式,大邱庄原来有11个产业队，1,200多个劳动力，4,000多亩土地，最高年产粮120多万公斤。到1988年，他们大多数人都进了工厂，种地的人越来越少，1982年215人
2、，产粮165万公斤；1983年173人，产粮70万公斤；1984年163人，产粮190公斤；1985年90人，产粮202万公斤；1986年34人，产粮215万公斤；1987年15人，产粮225万公斤。到1988年，农业队又减为9人，计划产量还能增加。他们的农业劳动比例和人均产量已接近美国水平。,他们所以能做到这点，是因为大量劳动力转到工业上去以后，工业实力大增，给农业不断投入。从1983-1987年，大邱庄农工商联合总公司对农业投资达580多万元，农田作业从种到收，已全部机械化。在那里，农业已成了令人羡慕的事业。 网易历史http:/ 大邱庄属天津静海县蔡公庄乡，只有7.25平方公里，并且全是
3、盐碱地；村民也只有四千，并且多是文盲或者半文盲。大邱庄有一条顺口溜：大邱庄，老东乡，喝苦水，咽菜帮，糠菜代替半年粮。,但是到了1991年，大邱庄工农业总产值已达18亿远，比1978年增长1000倍。全村办起各种企业256家，有进口高级轿车200多辆，其中单“奔驰”就有十几辆。全村农业全部实现机械化，达到世界发达国家水平。农业劳力由1978年的1200人减少到8人，粮食产量却翻了两番。1992年，全村的总产值、上交利税、纯利润分别为45.5亿元、1亿元和5.1亿地，创造了改革以来13年产值翻13番的惊人业绩。 网易历史http:/ 大邱庄成为第一个名副其实的中国首富村。早在1989年1月13日,
4、人民日报就发表了详细介绍大邱庄的发展情况及成功经验的文章十年改革十变巨变。,蘇南模式的本質就是：政府超強干預的模式,在蘇南模式下鄉鎮企業的特色,一、鄉鎮企業是由鄉鎮、村地方官員結合農民集資共同興辦的綜合型企業。每一個農民都是股東，使得企業、農村和土地保持緊密的關係,二、企業經營模式是農業和工業相互支撐的方式。村民一方面是工廠裡的工人，也是農地裡的農人。三、企業具有經營自主權。（ 參Nan Lin P318.P324）四、 離土不離鄉、進廠不進城的發展方式，在農村辦工廠，剩餘的勞動力無需進城，留在村莊也可以工作。,隙縫經濟（niche economy）,學者認為蘇南模式發展之成因,Jean Oi
5、 and Andrew WalderAndrew WalderNan Lin,蘇南模式下形成政府職能角色,政府職能的角色扮演是能人經濟 華西村,能人經濟強制介入產業經營方式所產生的問題（參Nan Lin P322）,首先我想先解释一下什么叫“翻牌公司”-在国有企业或者原国有企业工作的人都知道，公司化的浪潮中，有许多是假的公司。昨天还是“局”、“部”，今天换块牌子就变成的公司，即所谓的“翻牌公司”。它控制了其他公司所没有的更多的资源，拥有更大的权利和权力适用范围。 “翻牌公司”已经不是一个新名词了，它概括了体制改革，转变政府职能过程中的一种“社会现象”。据我所知，它最早出现于90年代初，那时不仅
6、是舆论的热点，也引起了高层领导的重视，甚至成了“两会”的重要话题。现在我之所以突然提起，是因为偶尔看到了下面这篇文章。,新蘇南模式主軸：私營化，引進外資的發展模式。,主要措施：一、改革集體產權制度。二、確立生產者和消費者在市場中的自主性，確立獨立產權的地位，即可打破鄉鎮地方產權制度。三、經濟地方化的格局必須打破，方可朝向市場化的改革方向。,四、職能再造，地方政府官員的角色，應由管理的思維轉向服務的思維；過去全能（能人）的政府應該轉向有限型的政府；五、封閉型的行政體制應該朝向公開型的行政體系發展，傳統行政審批型的政府應該朝向公共服務型的政府發展。,目前蘇南模式朝向三個方向發展，即：【1】私人經濟
7、【2】外資【3】上市公司。,溫州模式,溫州模式的發展分為兩個階段：,八年代到九年代初（第一階段經營特色）小商品、大市場。工業以家庭和聯戶規模經濟小、管理落後、技術層次低、競爭力薄弱、規模經濟小，但是有農業大軍的消費群，再加上民間信貸的配合，所以發展成功。,“神舟五号”、“神舟六号”一跃飞天，举国欢腾,德力西人更是倍感自豪！因为应用于酒泉卫星发射中心的电气，就是德力西集团的产品。,九年代以後（第二階段）,1.外部的衝擊2.產業集群的內部環境很差,这种低水平重复建设和无限制的模仿所导致的后果是严重的，表现在：（1）使区域间的产业及集群内部各企业之间的产品结构严重趋同。（2）引发和加剧同业间的无序竞
8、争与过度竞争，致使有些企业纷纷倒闭。有人说民营企业出生也快，死亡也快，全国每年大约新生15万家民营企业，但同时每年又有10万多家倒闭，企业的平均寿命为7.04年。（3）不可避免的导致产品的低质量甚至伪劣产品的出现。如在2000年温州打火机在最红火的时候却经历他的生存危机，粗制滥造的劣质产品毁了温州打火机的名声，订单急剧减少，3000多家企业一下子来到了破产的边缘。给整个行业带来灾难性的后果。,溫州模式的變遷,朝規模大和財團化的模式發展。產權形成。,轉變後溫州模式依然面對的問題,在強企業、弱政府的政府職能下，大部分溫州模式仍然是小、散、亂的家庭代工企業，層級無法提高到科技化、專業化溫州模式的外資
9、依賴性比較少，溫州模式仍屬於低加工、勞力密集型的工業，少有外資介入，雖然有專業化設定完整的行銷網，但是增長的速度很慢。溫州模式的代際鎖定（generation lock）,外資不願進入民間資本的大量外移,溫州模式和蘇南模式的比較,溫州模式是強企業、弱政府蘇南模式是弱企業、強政府,對於地方統合主義解釋上的盲點及其評論,結論不論是溫州模式或是蘇南模式，其實在中國農村都是實質的私有制，蘇南模式雖然號稱集體，只是集體的私有制,目前在中國各地方市場機制不斷的擴大，爲私有制的企業發展創造了有利的誘因，而中國漸進改革的成就，正是奠定在公開於市場競爭的私有制企業不斷穩定增加的結果，集體企業反而愈來愈少。目前在中國各地最具有生產力的工業區的生成是在轉型為市場經濟已經完成或接近完成的地方,
