1、12011 年司法行政工作总结今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市司法行政工作紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为着力点，充分发挥司法行政职能作用，为维护社会稳定，促进我市经济跨越发展作出了贡献。一、深化大调解体系建设，切实化解社会矛盾纠纷深入推进大调解工作，以开展省“双优” 创建活动、苏州市人民调解组织和司法所建设试点工作为契机，认真学习贯彻人民调解法，通过加强六项举措，筑牢社会和谐稳定的“第一道防 线” 。一是加 强载体建设。健全大 调解组织网络，市、镇二级全部成立社会矛盾纠纷调解工作领导小组，全市建立了 23 个镇场管理区
2、调处服务中心和各级各类调解组织 605个。各级调解组织积极探索实践人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接，成功实现了公调、诉调、检调、访调四大对接。同时，在已有汽车市场调委会、消费纠纷、医患纠纷等专业调委会的基础上，又相继建立了劳动争议、环境污染、交通事故、婚姻家庭纠纷等七家专业调解组织。基本形成了以市、镇两级人民调解委员会为龙头，村（居）社区、企事业单位人民调解委员会为基础，专业性、行业性人民调解委员会为节点的多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网络体系，构筑了多层次、立体化防控矛盾纠纷的维稳防线，大量的矛盾纠纷得到分类有序化解。二是加强制度建设。坚持矛盾纠纷排查制度。坚持定期排查与经常性排查相
3、结合，集中排查与普遍排查相结合开展矛盾纠纷排查调处活动。重大节假日、重要会议、重大活动和敏感时期，组织集中排查，切实做到2矛盾纠纷早发现、早预防、早处置，变被动调处为主动化解。坚持矛盾纠纷及时调处制度。重大节假日和敏感时期，坚持按照“属地管理 ”和“谁主管、谁负责”的原 则，分清矛盾纠纷主次和轻重缓急，最大限度地调处和化解一批有可能激化或引发群体性事件的矛盾纠纷。三是加强对接机制建设。进一步完善规范诉调、检调、公调、访调、交调等对接机制，今年以来分别受理调结公调、诉调、检调案件 827 件，结案率均为 100%。与市公安局、苏州市保险行业协会常熟分会联合出台关于规范人民调解组织参与交通事故争议
4、调解的若干意见，完善了道路交通事故损害赔偿争议的纠纷解决渠道。受理道路交通事故纠纷 919 起，全部调解成功。四是加强规范化建设。全市各司法所按照省厅新修订的省优秀司法所考评标准严格要求，在人员配备、硬件建设、软件建设、队伍管理规范和保障措施均得到了加强。同时进一步规范建设基层人民调解委员会，按照“五有、六统一” 标 准，建立健全基层调委会各项制度，严格按照司法部新出台的人民调解委员会调解卷宗格式，规范制作调解协议。通过开展检查，发现不足，提出整改意见，开展跟踪复查，促进我市基层调委会规范化建设登上新的台阶。五是加强试点工作。在培育古里、辛庄调处服务中心等大调解工作示范典型的同时，积极开展人民
5、调解组织和司法所建设试点工作，明确了虞山镇燕巷村、金山社区、星海社区、波司登集团人民调解委员会、沙家浜镇司法所和董浜镇司法所为试点单位，量身定制方案，加强对相关薄弱点的指导，逐步推进人民调解组织和司法所队伍规范化建设。六是加强队伍建设。进一步加强对全市专职调解员队伍的管理，出台常熟市专职调解员年度考核办法，对全市 82 名专职调解员进行全面考核。组 织 开 展 苏 州 市 “百 佳 人3民 调 解 员 ”评 选 活 动 ，进 一 步 发 挥 先 进 典 型 的 示 范 带 动 作 用 ，提高 人 民 调 解 的 影 响 力 和 社 会 公 信 力 。举办全市人民调解员培训班，重点讲授人民调解法
6、、 工伤保险条例、 侵权责任法等法律知识，提升调解队伍专业化水平。成立市人民调解讲师团，主要承担全市调解员的业务素质培训，推动人民调解队伍向应用型、专业型队伍发展。二、促进社区矫正规范化，探索新型教育矫正模式坚持以规范化建设为龙头，以确保安全为首任，以提高教育矫正质量为根本，不断加强社区矫正工作的实践探索，为维护社会和谐稳定提供坚实保障。一是硬件软件齐抓，打造一线实战平台。以“ 规范化建设推进 年” 为契机，建成事业性质市社区矫正管理教育中心，投入 200 多万元完善功能设施，在苏州市率先建成了一个集管理教育、公益劳动、心理矫正等综合功能为一体的社区矫正管理教育中心。内设宣告室、谈心训诫室、矫
7、正教育室、信息监控室、心理矫治室、警务检察室、公益劳动基地等，主要承担对社区服刑人员进行风险评估，开展刑事案件被告人审前调查和监所假释罪犯矫正环境调查评估，组织社区服刑人员参加公益劳动和集中教育，协助实施日常管控和走访调查，配合追查脱漏管社区服刑人员等。并成为省司法警官高等职业学校科研实践基地。同时，建立完善常熟市社区矫正工作管理规定、 社区矫正工作流程、 常熟市社区矫正管理教育中心各项制度等一系列制度，逐步提升社区矫正工作规范化、科学化水平。二是内容形式并重，提升矫正教育实效。强化入矫教育，由法院、检察院、公安部门、司法行政部门人员定期组织对全市新入矫对象进行集中教育，严格把好“入矫 关”
8、。规范集中教育，明确专题教育计划，充分利用中心这一平台，整合优势资源，4有计划、有组织地集中社区服刑人员开展针对性强、形式多样的集中教育和公益劳动活动，从而构建市集中教育矫正和乡镇日常教育矫正相互结合、互为补充的工作格局，社区矫正集中教育的到课率和公益劳动到岗率达到 95%以上。健全完善奖惩并重机制，今年对 1 名社区服刑人员向检察院提出收监执行建议书，对 2 名社区服刑人员提出减刑意见书，从而有效调动社区服刑人员的积极性，强化教育效果，推进社区矫正工作沿着健康方向发展。积极推行心理矫治，通过中心设立的体感宣泄室、音乐治疗室、沙盘治疗室、行为督导室、团体辅导室等，对新入矫对象全面开展心理测试，
9、预防和化解各类心理疾病。引入心理危机干预理念，针对不同的对象采取不同的治疗方法，纠正其错误思想认识，缓解心理压力，提高自我调节控制能力。同时利用高校、医院、协会等心理专家建立社区矫正心理矫正专家库，定期开展心理咨询、心理疏导、心理干预和心理矫冶。三是加大监控力度，构筑三级“电子围墙”。建立社区矫正信息管理系统，为社区服刑人员配发 GPS 定位手机， 实现对社区服刑人员的全天候监控，及时处理越界等违规情况，确保监管对象不脱管、不漏管。建立社区矫正语音管理系统，社区服刑人员可以随时随地全天候完成活动情况汇报并录音，工作人员随时随地掌握其思想状况并开展针对性工作。建立运行社区矫正管理教育中心监控系统
10、，对中心教育室、劳动室、谈话室等主要场所实行监控，实时掌握社区服刑人员教育、劳动等情况，确保工作安全有序开展。同时加强走访排查，对重点对象每月走访一次，其他社区服刑人员每季度走访一次，遇有重大节日及时组织走访排查，对不服管教的社区服刑人员及时进行训诫。继续规范刑事被告人的审前调查和拟假释罪犯的环境评5估工作，目前已办理 27 件审前调查、30 件假释罪犯社区矫正环境评估。四是完善组织网络，提高队伍整体素质。及时调整市、镇两级社区矫正工作领导小组成员，形成密切配合、齐抓共管的合力。加快专职队伍建设，成立社区矫正监管大队，落实社区矫正专职工作人员编制 20 名，通过公开考试面向全社会招录。通过举办
11、全市社区矫正工作培训班、参观学习、野外拓展训练、劳动技能培训、演讲比赛等活动，加强对社区矫正工作者的教育培训，切实增强工作人员业务能力，逐步提升社区矫正工作规范化、科学化水平。同时，重视刑释解教人员的排查帮教工作。坚持实行重点对象重点帮教，充分利用社会资源，建立安置帮教工作基地 41 个。及时组织各乡镇司法所开展对 2010 年回归社会刑释解教人员的全面排查工作，及时掌握其动态情况，对排查出来的重点对象，进行重点监控、重点跟踪帮教。此外，创新延伸帮教形式，为常熟籍在监服刑人员赠送常熟日报，便于他们及时了解家乡的建设发展情况。深入常州、溧阳、丁山、通州等监狱，以送法、送戏、送书等形式有针对性地开
12、展延伸帮教活动，收到良好效果。三、探索宣传教育新形式，打造法治文化特色品牌以“ 社会主义法治文化建 设年” 为载体， 以提升社会法治化水平为方向，整合普法资源，创新普法形式，推进法制宣传教育工作向纵深发展。一是乘势而上，全面启动“六五”普法。 “五五 ”普法期间 ，我市以法治文化建 设为突破，通过不懈努力，取得了可喜的成效，被中宣部、司法部授予“五五” 普法先进县（市），成为全省唯一获此殊荣的五连冠县（市）。在此基础上，高起点规划启动六五普法工作。通过开展市民调查问卷、召集相关法学专家和法治文化顾问论证等多种形式，6了解掌握新时期人民群众对法律的新需求，形成“六五” 普法规划。加强“六五” 普
13、法 组织领导和队伍建 设，成立市“六五”普法领导小组，以及法学理论研究、法治文化建设、重点对象普法、基层民主法治建设、督查工作五个专业协调指导组。建立全市“六五” 普法法制宣 传教育联络员队 伍，成立专家普法讲师、市级普法讲师和镇级普法讲师三级“六五” 普法讲师团，全面部署“六五 ”普法工作。二是突出重点，加 强全民普法教育。继续抓好重点对象学法用法，组织领导干部、公务员一季一法一考和非人大常委会任命领导干部任前法律考试，公务员普法考试合格率达 100%。精心组织开展“新市民法制宣传月”、 “暑期学法 欢乐营”、“法治文化宣 传月” 等系列活动，通过“法律援助 乡镇 行” 集中行动、送法 进新
14、市民子弟学校、法制课堂大串讲、广场文艺巡演、法治诗词楹联创作和“法治山海经”比 赛、优秀人民 调解情景剧演出、会同政法委和教育局督查全市中小学法制读本护航教学落实情况等各项举措，加强对农民群众、外来人员、青少年等各类人群的法制宣传教育。继续办优办精“两报两台两网两屏” 法制宣传专栏，营造浓厚普法氛围。三是创新创优，推进法治文化建设。进一步加大法治文化建设力度，在去年评选出 10 个法治文化示范点的基础上，继续推进基层法治文化“五个一工程” 。完善市法制宣传教育中心布展内容，因地制宜打造一批便捷民众、设置合理、功能多样的法治文化阵地。其中，古里镇康博村、海虞镇福山中心小学、辛庄镇卫家塘村等一批新
15、建的法治文化示范点投入大、规模大、品位高、底蕴深，示范作用明显。开展常熟普法标识有奖征集活动，征集法治童谣和楹联，开展法制山海经比赛，创作一批具有思想性、感染力的法治文化精品，着力打造具有自身特色的法治文化品牌。积极创7建省农家书屋法治文化建设示范镇和示范点活动。全市各镇共投入经费 50 多万元，购买法律图书，征订法制类报刊，补充农家书屋法律图书角，实现了农家书屋法律图书角全覆盖。四、坚持围绕大局促发展，着力提升法律服务水平以专项活动为载体，拓展法律服务，强化监督管理，有效提升司法行政机关和广大法律服务工作者的服务大局意识，有力推动全市经济社会发展。一是狠抓法律服务队伍建设。以在法律服务队伍中
16、开展“发扬传统 、坚定信念、执法为民” 主 题教育活 动和争 创“ 群众满意的窗口服 务单位”活动为契机，切实提高律师执业技能，提高法律服务队伍素质。健全律师诚信服务制度，完善律师诚信档案，取得较好成效。认真组织定期、不定期检查，引导各律师事务所和全体律师对照规范进行自查自纠，对突出问题及时批评教育、督促整改。针对律师队伍中青年律师居多的现状，市律协成立了青年律师工作委员会，通过开展演讲赛、模拟法庭、筹建青年律师讲堂等活动，大力加强对青年律师的教育培养。二是开展“双促双助”深化活动。引导全市律师事务所和法律服务所以企业法律服务升级行动、园区建设法律服务拓展行动、 “三农” 法律服务提速行 动为
17、重点，进一步 优化服务方式，强化服务能力，提升服务效果。江苏少平律师事务所开展“律师和谐企业行”活 动，为企 业排忧解难；正大发 展所编印“ 劳动法”等资料发至各顾问单位；华元民信律师事务所重点做好沿江经济开发区、东南经济开发区和虞山高新技术产业园的产业政策制定、招商选资、项目洽谈等法律服务工作。同时，引导法律服务单位积极探索新型服务方式，拓展法律服务领域并向专业化、特色化转型。江苏正大发展律师事务所成立“常熟市8发展知识产权保护中心”，积极参与全市开展的知识产权保护行动，为企业和社会各界提供知识产权专业服务，尤其是对网络平台上的侵权销售行为进行调查、清理和索赔，取得了较好的社会效果。江苏华元
18、民信律师事务所在内部实行专业化分工，法律服务团队化协作，法律服务向专业化、特色化转型。三是加强政府法律顾问工作。政府法律顾问团自去年换届以来，顾问律师积极围绕市委市政府的工作大局，提供法律服务，先后参与了琴湖片区拆迁法律事务、百盛花园拆迁安置房处置、湖苑四区危房处置、虹桥管理区泰慈村汇丰针织厂地块收储、开关厂股权、劳动争议涉诉涉访问题等，还认真参加了市领导接访值班、信访学习班辅导员等工作，为维护社会稳定作出了应有贡献。四是加强结对村社工作。全市律师担任了 43 家村委会的法律顾问，基层法律服务所担任了 78 家村委会的法律顾问，为村级经济建设、企业升级发展和村民自治建设提供法律服务；全市十家律
19、师事务所还分别与虞山镇十个社区进行结对，全面创建“社区法律服务窗口”，维护 社区和 谐稳定。五是净化规范法律服务市场。为进一步营造规范有序的法律服务执业环境，联合法院、检察院、公安局和劳社局出台了关于进一步规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定，明确了公民代理的主体资格，建立了公民代理诉讼不以牟利为目的的声明备案制度，统一了公民代理管理模式，并于 7 月 1 日起施行。该规定施行后，共接待当事人和公民代理人签署声明书 40 次，回绝 30 多名不符合规定者，较好地维护了法律服务市场秩序。六是加强监督，认真办理投诉案件。组织各律师事务所组织召开行风监督员会议，开展行风评议活动；制作测评表对全市
20、法律服务人员开展社会测评；同时认真处理投诉案件，通过对投诉9反映的问题进行认真细致的调查，指出存在问题，提出整改要求，进一步推进法律服务行风建设。五、维护公平正义惠民生，打造法律援助“民心工程”始终将法律援助作为政府为民服务的“民心工程” 、“民生工程” ，创 新工作思路， 强化服务意识， 积极打造省级规范化法律援助中心。一是推进中心规范化建设。投入资金 20 多万元，健全中心功能设置，并设有法援宣传栏、残疾人无障碍设施、便民服务盒、便民饮水机、爱心雨伞等，真正做到了场所设置便民，标识统一醒目，服务功能完善，办公设备齐全，工作制度健全，业务台帐完整。二是健全法律援助网络。进一步建立和健全法律援
21、助网络，与相关单位和部门联手建立老年人法律援助站、青少年法律援助站、军人法律援助站、妇女权益法律援助站等十个工作站，提高社会覆盖面，进一步方便社会弱势群体对法律援助的需求。健全完善“市法律援助中心乡镇法律援助工作站村法律援助联系点”三级网络工作机制，基本形成“以中心为主，工作站为补充” 的上下联动、左右互动、覆盖全市、规范有序的运行体系。三是优化便民服务措施。加快“半小时法律援助圈” 建设，在每个社区设立法律援助联系点，使群众在家门口就能得到法律援助；实行代理申请制，年老、体弱、行动不便者以及残疾人可由其直系亲属代为申请；实行分类指派和疑难案件会商指派，工作人员根据援助案件难易程度指派各个层级
22、的律师办理，重大复杂案件经集体商量后指派知名律师办理；建立咨询、代书、调解、仲裁、诉讼等多种形式并用的解决机制；为低收入人员、外来务工人员、智能障碍者等受援人开辟绿色通道，努力实现应援尽援。四是强化案件质量管理。出台案件受理、10指派、监督、经费发放等内部管理制度，对重大案件、影响较大的案件和律师初办援助案件实现庭审评议制。向受援人发放法律援助服务测评表，形成受援人、办案律师、援助中心“ 三点一线” 式质量 监控机制；定期对 受援人进行回访，群众满意率为 100%。加强档案管理，投入 9 万多元，对援助案卷实行电子信息化管理，既规范了案卷，又方便了当事人查询。五是加强阵地宣传工作。积极培育机关
23、优质服务品牌，推出“情暖万家 ”法律援助服 务品牌，通 过打造优质服务品牌，提高法律援助影响力。编印法律援助工作指南，宣传指导法律援助工作。组织举办“法律援助与困难职工同行” 、“残疾人合法权益法律援助乡镇行”、 “法律援助 乡镇行”等活动，特别是“法律援助 乡镇 行” 系列活动，得到了省、 苏州市援助中心领导的充分肯定，省城市频道进行了直播，起到了很好的宣传效果。开展“法律援助 进监所” 、“法律援助进军营”和“ 老年人维权专场法律咨询”系列活动，切实提高法律援助的知晓率。五、开展创先争优主题活动,强化自身队伍建设。一是开展争先创优活动。在全系统部署开展“发扬传统、坚定信念、执法为民” 和争创“ 群众满意的窗口服 务单位”活动。明确了六个部门为争创单位，以学习党史、坚定信念，提高技能、增强服务、改进作风、提升效能为主要内容，进一步规范各部门内部管理，提升服务质量和水平。世纪天合律师事务所党支部和华元民信律师事务所陈秀芳律师分别被评为省律师行业先进党组织和优秀党员。二是开展纪念建党 90周年活动。积极参加苏州市政法系统党史知识竞赛，获得苏州市司法行政系统第一名；组织全机关党员参加网上党史知识竞赛答题活动，做到每个党员都参与；参与政法系统开展
