精准扶贫地反思及其建议.doc

1、#*当 前 精 准 扶 贫 工 作 的 反 思 及 建 议我 县 是 国 家 扶 贫 开 发 重 点 支 持 县 ， 乌 蒙 山 片 区 县 ， 全县 辖 XX 个 乡 镇 （ 区 ） XX 个 行 政 村 ， 其 中 贫 困 乡 镇 XX个 ， 贫 困 村 XX 个 ， 贫 困 农 户 XX 户 XX 万 人 ， 是 贵 州 西部 地 区 扶 贫 开 发 主 战 场 。 近 年 来 ， 县 委 政 府 践 行 “一线 工 作 法 ”， 牢 牢 盯 死 扶 贫 与 扶 智 两 个 关 键 动 作 不 动 摇 ，在 进 村 入 户 在 号 准 “贫 脉 ”上 下 功 夫 ， 冥 思 苦 想 在

2、切 断“贫 根 ”上 做 文 章 ， 千 方 百 计 在 摘 掉 “贫 帽 ”上 想 办 法 ，以 务 实 担 当 的 精 神 将 扶 贫 工 作 一 抓 到 底 ， 以 实 干 创 新 的举 措 诠 释 了 守 贫 困 底 线 、 走 开 发 新 路 、 奔 全 民 小 康 的XX 实 践 。1、 当 前 精 准 扶 贫 工 作 上 困 惑 及 反 思（ 一 ） 扶 贫 工 作 上 的 “短 期 效 应 ”问 题以 前 的 扶 贫 开 发 多 较 注 重 短 期 效 应 ， 缺 乏 系 统 、 整 体和 长 远 考 虑 ， 尤 其 缺 乏 顶 层 设 计 和 相 应 机 制 的 改 革 、

3、调整 和 基 础 性 、 制 度 性 建 设 ， 常 呈 运 动 、 刮 风 式 特 征 。 表面 轰 轰 烈 烈 ， 仍 存 在 依 样 画 葫 芦 似 的 层 层 贯 彻 ， 大 而 化之 、 被 动 应 付 的 扶 贫 现 象 ， 缺 乏 主 动 作 为 ， 能 够 沉 下 心来 深 入 扎 实 、 精 准 细 致 工 作 相 对 较 少 。 重 视 短 期 任 务 和指 标 的 完 成 ， 注 重 资 金 投 入 和 上 项 目 ， 且 不 考 虑 或 较 少考 虑 扶 贫 工 作 的 复 杂 和 长 期 性 ， 扶 贫 项 目 的 产 出 效 益 和可 持 续 性 ； 注 重 对 贫

4、 困 人 群 送 钱 送 物 ， 缺 乏 对 精 神 贫 困群 体 的 补 钙 和 强 筋 骨 措 施 ， 缺 乏 科 学 缜 密 的 谋 划 与 操 作 ，导 致 善 举 未 能 善 为 ， 出 现 “头 年 一 哄 而 上 ， 来 年 一 拍 两散 “， 政 府 投 了 不 少 钱 ， 可 看 不 到 啥 效 果 ”的 尴 尬 ， 扶贫 项 目 最 后 变 成 “伤 民 产 业 ”， 让 扶 贫 最 后 遭 遇 “变贫 ”尴 尬 。（ 二 ） 扶 贫 措 施 与 贫 困 农 户 的 差 距 问 题#*当 前 ， 精 准 扶 贫 “特 惠 贷 ”、 危 房 改 造 、 产 业 扶 贫等 输

5、血 造 血 措 施 ， 出 发 点 是 好 的 ， 但 未 必 能 达 到 农 户 的心 理 预 期 ， 在 基 层 ， 许 多 农 户 认 为 ： 你 让 我 建 宅 ， 我 不能 建 ， 孩 子 找 对 象 嫌 山 区 条 件 艰 苦 ， 不 愿 到 山 区 居 住 ；你 让 我 养 殖 ， 我 不 能 养 ， 市 场 经 济 萧 条 ， 有 亏 本 的 人 做前 车 之 鉴 ； 你 让 我 种 植 ， 我 没 有 技 术 也 没 有 劳 力 ； 你 让我 易 地 搬 迁 ， 我 没 资 金 投 入 ， 政 策 又 不 全 兜 底 ， 有 农 民打 着 产 业 发 展 的 旗 号 进 行

6、“特 惠 贷 ”用 于 建 房 、 或 为 子女 还 房 贷 、 或 归 还 陈 年 旧 债 ， 改 变 贷 款 用 途 的 现 象 ， 让精 准 贷 款 这 一 借 鸡 生 蛋 的 “造 血 ”资 金 变 成 被 农 民 变 通为 杀 鸡 取 卵 的 应 急 措 施 ， 让 扶 贫 政 策 看 似 天 上 掉 下 个 大元 宝 ， 无 能 为 力 把 它 捡 起 来 的 现 实 尴 尬 。（ 三 ） 精 准 扶 贫 工 作 中 的 形 式 问 题在 当 前 的 精 准 扶 贫 识 别 中 ， 基 层 工 作 人 员 手 中 有 大 量的 表 册 需 要 识 别 填 写 ， 但 由 于 基 层

7、 事 务 多 ， 重 要 信 息 因精 力 投 入 不 足 ， 各 种 资 料 遇 到 各 部 门 救 场 如 救 火 般 的 催促 ， 即 使 进 村 入 户 与 群 众 交 流 ， 也 完 不 成 成 上 级 限 定 工作 时 间 的 任 务 ， 以 闭 门 造 车 来 应 付 各 项 数 据 资 料 ， 这 种“识 别 ”并 不 是 客 观 现 实 本 来 面 目 的 真 实 反 映 。 当 前 实施 精 准 扶 贫 的 工 作 策 略 大 多 为 “领 导 挂 点 ,干 部 包 户 ,限 期 摘 帽 ,严 格 问 责 ”。 在 这 种 强 大 的 政 治 优 势 下 ,一方 面 ,贫

8、困 人 口 面 临 前 所 未 有 的 发 展 机 遇 ,但 另 一 方 面 ,也 可 能 会 出 现 “在 贫 困 农 户 收 入 数 据 上 作 文 章 ,玩 数 字游 戏 ,靠 数 字 脱 贫 ”的 苗 头 和 倾 向 。（ 四 ） 精 准 扶 贫 工 作 中 的 专 业 性 问 题贫 困 户 的 具 体 标 准 是 什 么 ， 怎 样 具 体 量 化 ， 怎 样 测 算人 均 纯 收 入 就 是 个 问 题 ， 许 多 农 民 不 会 将 隐 性 收 入 和 盘托 出 ， 让 群 众 进 行 互 相 评 议 ， 又 造 成 “评 议 拉 票 ”和“人 缘 ”评 定 ， 将 真 正 贫

9、困 户 挡 在 “门 外 ”。 在 当 前 乡#*村 诚 信 缺 乏 的 情 况 下 ， 如 何 制 定 动 态 的 贫 困 标 准 及 相 应类 别 ， 如 何 精 准 识 别 真 假 贫 困 ， 对 造 假 者 及 相 关 人 员 如何 处 理 ； 分 类 别 扶 贫 的 具 体 措 施 ； 扶 贫 资 金 项 目 投 入 的科 学 和 效 益 评 估 ， 许 多 承 担 扶 贫 的 帮 扶 单 位 不 是 涉 农 部门 ， 对 农 村 工 作 、 农 业 经 营 方 式 和 市 场 关 系 ， 了 解 得 可能 不 是 很 深 ， 在 谋 划 产 业 扶 贫 方 面 ， 存 在 专 业

10、性 差 距 。二 、 对 当 前 精 准 扶 贫 工 作 的 看 法 （ 一 ） 精 准 扶 贫 ,交 通 设 施 是 基 础 。2015 年 ， 我 县 共 实 施 小 康 路 XXX 公 里 ， 总 投 资 达XXX 亿 元 ， 涉 及 XX 个 乡 镇 （ 区 ） XX 个 村 ， XX 余 万 人 受益 。 通 过 实 施 小 康 路 ， 将 广 大 贫 困 农 村 的 交 通 状 况 得 以改 变 ， 农 村 经 济 发 展 的 三 大 核 心 即 人 流 、 物 流 和 信 息 流得 以 通 畅 ， 为 农 村 产 业 和 经 济 发 展 注 入 了 新 的 力 量 。 建议 我

11、县 道 路 交 通 建 设 方 面 还 需 加 大 投 入 ， 打 通 并 拓 宽 乡村 的 “毛 细 血 管 ”道 路 网 ， 尤 其 是 连 接 村 与 村 、 组 与 组和 户 与 户 的 道 路 连 接 和 改 善 上 多 倾 斜 、 多 投 入 ， 让 农 村小 康 路 的 建 设 真 正 成 为 群 众 的 方 便 路 、 致 富 路 、 幸 福 路 ，通 过 打 破 交 通 瓶 颈 助 力 精 准 扶 贫 。（ 二 ） 精 准 扶 贫 ,人 才 培 育 是 关 键 。我 县 特 殊 的 地 理 环 境 、 低 层 次 的 社 会 发 育 程 度 和 落 后的 生 产 力 发 展

12、水 平 由 于 教 育 发 展 还 比 较 滞 后 ， 教 育 问 题成 为 扶 贫 开 发 短 板 中 的 短 板 ， 贫 困 地 区 扶 贫 要扶 智 ， 扶 贫 不 仅 需 要 “扶 起 来 ”， 更 重 要 的 是 使 贫 困 地区 “自 己 站 起 来 ”。 教 育 是 扶 贫 中 的 关 键 点 。 加 大 对 我县 人 才 培 养 的 支 持 力 度 ,对 干 部 群 众 的 科 技 、 教 育 、 卫生 、 就 业 等 方 面 予 以 政 策 支 持 。 特 别 围 绕 特 色 增 收 产 业的 发 展 需 要 ， 加 大 农 业 科 技 培 训 和 农 业 实 用 技 术 推

13、 广 力度 ， 坚 持 提 高 农 民 组 织 化 程 度 ， 延 伸 产 业 链 条 ， 为 贫 困村 培 养 一 批 有 文 化 、 懂 技 术 、 会 经 营 、 留 得 住 、 用 得#*上 、 干 的 好 的 综 合 性 、 实 用 性 农 村 经 济 领 头 人 才 ， 积 极鼓 励 和 支 持 农 民 、 龙 头 企 业 以 及 其 他 各 类 经 营 实 体 ， 按照 民 办 、 民 管 、 民 受 益 的 要 求 ， 兴 办 农 民 专 业 合 作 经 济组 织 、 农 产 品 行 业 协 会 等 民 间 组 织 ， 有 力 地 提 高 农 民 的组 织 化 程 度 ， 使

14、之 逐 步 成 为 农 业 社 会 化 服 务 的 主 导 力 量 ，逐 步 改 变 我 县 “基 地 多 、 企 业 少 ， 生 产 多 、 加 工 少 ， 销量 多 ， 品 牌 少 ， 小 企 业 拉 不 动 大 基 地 的 现 状 ”， 从 而不 断 延 伸 产 业 链 条 。（ 三 ） 精 准 扶 贫 ,产 业 引 导 是 核 心 。扶 贫 必 须 要 着 眼 长 远 目 标 ， 不 能 扶 一 时 之 贫 。 产 业 扶贫 要 有 群 众 性 ， 产 业 要 有 生 命 力 ， 产 业 门 槛 要 低 ， 产 业链 条 要 完 整 ， 是 大 多 数 贫 困 户 都 可 以 参 加

15、。 针 对 我 县 发展 得 比 较 好 种 养 业 要 形 成 产 业 集 群 ， 要 注 意 市 场 发 育 的充 分 性 ， 不 能 拔 苗 助 长 ， 不 能 包 办 代 替 ， 要 尊 重 群 众 意愿 和 市 场 的 作 用 ， 从 一 家 一 户 的 “产 业 ”发 展 为 “组织 化 ”和 “集 团 化 ”产 业 ， 不 能 简 单 “拉 郎 配 ”， 要 靠市 场 化 的 手 段 ， 有 机 地 组 合 起 来 。 让 产 业 、 产 品 等 要 素和 市 场 对 接 ， 让 贫 困 户 和 贫 困 村 学 会 “养 鱼 ”和 “打鱼 ”， 政 府 要 用 好 “有 形 之

16、手 ”， 解 决 “鱼 塘 ”和 “渔网 ”， 让 穷 人 跟 着 产 业 走 ， 防 止 产 业 引 导 只 重 视 生 产 环节 ， 对 产 品 深 加 工 、 营 销 、 市 场 信 息 预 警 等 产 业 链 建 设“缺 课 ”现 象 ， 出 现 投 入 越 多 、 产 量 越 大 、 风 险 越 高 。农 民 增 产 不 增 收 ， 反 受 其 累 的 窘 境 。 产 业 化 扶 贫 是 从 农业 产 业 化 经 营 这 个 理 念 去 拓 展 到 对 穷 人 的 帮 扶 ， 落 实 产加 销 一 体 化 ， 或 “企 业 +基 地 +农 户 ”， 或 “企 业 +农 户 ”， 或

17、“销 售 市 场 +农 户 ”， 通 过 这 一 条 链 条 连 起 来 ， 生产 一 个 主 要 的 产 品 ， 形 成 集 约 化 、 规 模 化 、 专 业 化 的 生产 ， 实 现 企 业 和 农 民 共 赢 。（ 四 ） 精 准 扶 贫 ,金 融 税 收 是 抓 手#*经 济 是 基 础 ， 金 融 税 收 是 核 心 。 金 融 扶 贫 要 针 对 不 同类 型 、 不 同 致 贫 原 因 、 不 同 劳 动 能 力 的 贫 困 对 象 采 用 差别 化 的 扶 持 政 策 和 措 施 ， 提 高 项 目 安 排 、 资 金 使 用 和 措施 到 户 的 精 准 性 。 要 鼓 励

18、 金 融 机 构 开 发 适 合 贫 困 地 区 和贫 困 人 口 特 点 ， 包 括 林 权 、 土 地 承 包 经 营 权 、 等 在 内 的农 村 特 色 抵 押 贷 款 产 品 。 同 时 ， 进 一 步 探 索 和 创 新 针 对贫 困 地 区 和 贫 困 人 口 的 金 融 服 务 手 段 ， 增 加 贫 困 地 区 与贫 困 人 口 的 金 融 可 得 性 ， 提 高 金 融 服 务 的 便 利 性 和 金 融扶 贫 的 有 效 性 。 调 到 村 到 户 ， 最 终 落 实 到 人 。 对 贫 困地 区 金 融 机 构 发 放 的 扶 贫 贷 款 予 以 营 业 税 和 所 得

19、 税 减 免优 惠 ， 对 支 持 和 扎 根 精 准 扶 贫 地 区 的 农 业 企 业 ， 予 以 相关 税 费 减 免 或 缓 征 ， 降 低 扶 贫 惠 农 负 担 。 对 涉 农 民 信 贷 、扶 贫 小 额 信 贷 设 定 工 作 目 标 ， 建 立 财 政 奖 励 、 补 偿 机 制 ，鼓 励 和 促 进 金 融 支 持 “精 准 扶 贫 ”的 积 极 性 ， 给 予 再贷 款 支 持 ， 扶 贫 专 项 资 金 汇 划 、 支 付 结 算 等 优 先 通 过支 持 农 村 金 融 扶 贫 单 位 进 行 ， 进 一 步 增 大 支 农 再 贷 款 释放 量 ， 有 效 解 决

20、扶 贫 资 金 不 足 的 矛 盾 。（ 五 ） 精 准 扶 贫 ,经 济 组 织 是 主 体扶 贫 需 要 将 整 个 利 益 链 带 到 贫 困 村 ， 通 过 企 业 或 专 业合 作 社 去 带 动 贫 困 户 ， 在 贫 困 地 区 带 动 经 营 。 单 个 贫 困户 、 一 个 家 庭 的 经 营 细 胞 很 弱 小 ， 千 家 万 户 要 应 对 千 变万 化 的 市 场 ， 能 力 绝 对 是 不 够 的 。 通 过 组 织 化 的 手 段 ，将 分 散 的 个 体 结 合 起 来 ， 共 同 应 对 市 场 ， 承 担 消 化 市 场的 风 险 。 把 龙 头 企 业 的

21、带 动 作 用 发 挥 好 。 发 挥 农 业 龙 头企 业 及 专 业 协 会 、 合 作 社 等 经 济 组 织 的 带 动 作 用 ， 推 动“企 业 （ 合 作 社 ） 基 地 贫 困 农 户 ”的 产 业 化 扶 贫 模式 ， 推 动 贫 困 村 结 合 各 地 特 色 优 势 ， 建 立 主 导 产 业 ， 带动 贫 困 户 加 入 特 色 主 导 产 业 的 发 展 ， 鼓 励 农 业 龙 头 企 业或 村 专 业 合 作 社 合 资 村 集 体 经 济 ， 并 发 挥 模 范 带 头 作 用 ，#*成 熟 的 经 营 模 式 ， 农 民 自 己 摸 索 不 出 来 。 观 念

22、的 更 新 也需 要 政 府 去 做 宣 传 ， 但 是 必 须 有 项 目 带 动 ， 有 好 的 样 板和 成 功 的 例 子 ， 来 让 农 民 有 信 心 去 参 与 ， 关 键 在 龙 头 企业 带 动 ， 要 对 农 业 产 业 龙 头 企 业 在 产 品 基 地 和 服 务 组 织等 在 财 政 、 信 贷 、 税 收 、 土 地 成 本 、 电 煤 价 格 等 方 面 给予 优 惠 。 要 把 开 通 农 产 品 绿 色 通 道 的 政 策 真 正 落 到 实 处 ，切 实 解 决 发 展 中 存 在 的 困 难 和 问 题 。（ 六 ） 精 准 扶 贫 ， 市 场 营 销 是

23、 主 导产 业 扶 贫 最 后 的 落 脚 点 是 产 品 或 服 务 问 题 ， 产 品 如何 销 售 出 去 ， 市 场 营 销 和 品 牌 建 设 是 扶 贫 决 胜 的 关 键 所在 ， 在 恶 劣 的 自 然 条 件 下 更 要 因 地 制 宜 ， 要 根 据 土 壤 的土 质 确 定 适 合 种 什 么 东 西 。 将 精 准 扶 贫 户 纳 入 农 村 经 济组 织 ， 成 立 专 业 的 合 作 社 ， 深 耕 流 通 和 市 场 营 销 环 节 ，以 合 作 社 来 应 对 市 场 ， 打 造 精 品 农 产 品 ， 引 导 农 业 企 业在 产 品 深 加 工 、 提 升

24、附 加 值 上 下 功 夫 ， 打 造 精 品 名 牌 ，以 质 量 求 生 存 ， 以 品 牌 争 市 场 ， 通 过 企 业 集 约 化 的 经 营 ，加 工 和 包 装 ， 打 出 一 个 品 牌 ， 扩 大 到 其 他 的 村 ， 扩 大 到一 个 镇 ， 形 成 产 业 经 营 。 对 农 业 企 业 依 托 本 地 产 品 及 资源 申 报 无 公 害 食 品 、 绿 色 食 品 、 有 机 食 品 ， 通 过 国 际 质量 管 理 体 系 认 证 进 行 “以 奖 代 补 ”进 行 扶 持 ， 鼓 励 农 产品 企 业 依 托 “农 村 淘 宝 ”等 电 商 平 台 和 线 下 实 体 店“两 线 ”发 力 深 耕 市 场 ， 根 据 企 业 销 售 业 绩 带 动 贫 困 村产 业 效 益 进 行 奖 励 或 补 助 ， 鼓 励 企 业 围 绕 市 场 、 品 牌 和技 术 做 好 扶 贫 惠 农 工 作 。