1、1差别化管理在园林绿化景观工程项目施工管理中的应用摘要：传统的园林绿化市场管理体制使园林绿化行业存在着政、事、企不分的现象，随着园林绿化市场化进程的不断推进，绿化市场的竞争已经充分表现出来，地区、行业、部门中原有的市场壁垒被逐步冲破。因此这种比较落后的管理方法已经不能适应园林绿化市场化进程的发展。所以在园林绿化工程的管理方面，非常急需一种先进的管理方法和手段来应对不断创新和发展的绿化市场的需求。而差别化管理是最近才兴起的管理方式，这种管理方式主张对被管理方进行分类或分能力、责任后进行不同的管理、责任分配方式，非常适合应用于园林绿化景观工程项目施工管理中。本文主要对园林绿化工程差别化管理的途径和
2、方式进行简要探讨，从园林绿化工程的发展和现状以及工程数量、涉及范围、类型特点等情况进行分析，从而积极探索有限资源的前提下如何更好地发展园林绿化工程。 Abstract： In the traditional landscaping market management system， the government， institute and enterprise are not separated. With the continuous progress of the marketalization of landscape， the competition in landscaping m
3、arket has been fully demonstrated. The market barriers of regions， industries， sectors are gradually broken. So this backward 2management methods cannot meet the development process of the market landscape. So in the management of landscape engineering， an advanced management method is needed to add
4、ress the needs of innovation and development of the green market. The differential management is a new method which emerged recently， which advocates to carry out different management and responsibility assignment according to different abilities and responsibilities of the managing objects. It is s
5、uitable for landscape projects construction management. This paper focuses on ways and means of landscaping projects differentiated management， analyzes from the current situation and development as well as the number of landscaping projects， involved scope， type characteristics， etc. ， in order to
6、explore how to better develop landscaping projects under the premise of limited resources. 关键词：园林绿化市场管理体制；差别化管理；施工 Key words： landscaping market management system；differentiated management；construction 中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）24-0013-03 0 引言 园林绿化工程管理承担着园林绿化工程的监督职能和管理职能，包3括对园林绿化工程项目的报建
7、、施工许可、招标登记、合同备案、工程发包、资质受理以及竣工备案等方方面面的内容，同时还包括对工程交易项目招投标监管和园林绿化工程安全质量的监督。传统的园林绿化工程缺乏统一的市场管理机制，园林绿化行业存在政企不分、事企不分的现象，随着园林绿化发展步伐的加快，这种比较落后的管理方法已经不能适应园林绿化市场化进程的发展，在激烈的竞争中，地区行业间原有的壁垒正在被逐个击破。在这种情况之下，提高园林企业素质，建立市场诚信体制，发挥园林绿化工程在资源配置中的基础作用，营造规范和有序的市场管理氛围，是现阶段园林绿化工程管理的要求。 差别管理重视差别和变化，它所提供的差别性管理方法能够帮助企业敏锐觉察外界变化
8、，并能及时根据变化进行适当的调整，甚至促使企业预知变化的发生并根据不同环境中的差别而采取相应的措施。实施差别管理可以保证企业不断适应社会的发展和变化，在实践中不断自我提升。应用差别化管理方式是适应园林绿化景观工程项目施工管理要求的合适的管理模式，本文将做详细分析。 1 现阶段园林绿化工程的特点 园林绿化工程管理承担着园林绿化工程的监督职能和管理职能，包括对园林绿化工程项目的报建、施工许可、招标登记、合同备案、工程发包、资质受理以及竣工备案等方方面面的内容，同时还包括对工程交易项目招投标监管和园林绿化工程安全质量的监督。传统的园林绿化工程缺乏统一的市场管理机制，园林绿化行业存在政企不分、事企不分
9、的现象，随着园林绿化发展步伐的加快，这种比较落后的管理方法已经不4能适应园林绿化市场化进程的发展，在激烈的竞争中，地区行业间原有的壁垒正在被逐个击破。在这种情况之下，提高园林企业素质，建立市场诚信体制，发挥园林绿化工程在资源配置中的基础作用，营造规范和有序的市场管理氛围，是现阶段园林绿化工程管理的要求。 我国的园林绿化工程经过十几年的快速发展，园林绿化市场工程量增长非常迅速，工程从原来相对单一的公共绿地建设转向综合性和复合型的园林绿化建设，现阶段我国园林绿化工程的特点主要有： 1.1 单位工程数量多，工程规模差别大 造价超过一千万的项目在逐年增加。 1.2 绿地类型多 园林绿化工程中的绿地类型
10、既有公共绿地以及配套绿地建设，还有郊区林地以及湿地、生态防护绿地建设。对于公园绿地、配套绿地、林地建设的比重呈现出越来越重的态势。 1.3 综合性工程比例越来越高 在园林绿化工程中，工程项目中的分部和分项组成差别非常大，包括园林园艺小品、园林设施安装、园林建筑等多项内容，甚至还涉及到建筑、市政设施以及水利等方面的诸多项目，园林绿化工程的综合性项目越来越多。 2 差别化管理的实施意义分析 国家无论是从建设工程和特定区域“拆房建绿”方面，下大力度进行绿化，都会付出巨额的投入，但是投资的同时，园林绿化对经济的发展也会起到推波助澜的作用，园林建设的大潮从某种程度上说是经济的5大潮，此波澜会渗透到人们生
11、活的各个方面。随着市场管理机制的不断完善，园林绿化工程在水平上得到很大的提升。园林绿化工程在管理方法上有守旧和新潮之差别，守旧的管理模式会导致行业内部政府、企业和事业单位不分的现象，市场是在不断变化的，竞争愈演愈烈，起初的市场会在地域、部门及行业中逐步被打破。矛盾的激化必然要想办法解决，建立诚信、有序、开放并规范的市场体系就成为重中之重，要想实现这一目标，首先要提高园林企业内部工作人员的素质，对其工作性能进行良好调节，因为他们在市场的发展中是基础，以这种有计划的调节，可以摒除管理方法上固有的陈旧观念，出现“新潮”的有形市场。在园林绿化工程中，加强完善管理与建设两大方面的制度，可以双管齐下，保质
12、保量，努力完成各项指标，并且可以出色的令大众感受到景观绿化发挥出来的功能，同时创造生态和社会效益。 3 园林绿化工程差别化管理结构机制分析 3.1 园林绿化工程管理机制简述 任何一个园林绿化工程管理都有其特定的行业管理机关。一般所具有的职能有综合受理、招标投标、质量监督等，从行政的角度来说绿化行业内部有关部门对其进行领导。主要职责是规范绿化市场、研究政策、制定标准、建设诚信体系、程序管理等任务。 3.2 差别化管理阶层分工制度分析 园林绿化之所以称之为工程，是由其规模决定的。园林绿化工程的规模要求固然重要，但过程中的每一步都直接会影响到最后的绿化效果，那么就需要管理者及时对工作人员作出选择。人
13、与人能力的不同就是差6别，这是差别化管理中的客观实在，也是管理者需要采取不同手段对待不同事物的原因。首先拿园林工程的设计来讲，中国的传统园林是具有生命力的，其布局，独具风格，在世界上享有盛誉。现代的园林绿化工程既应该发扬传统，又应该在此基础上有所创新。单纯模仿绝对会丧失其生命力。 3.3 园林绿化差别化管理构成因素 实施差别化管理的过程中，主要是利用行业自身内部的各项构成因素，以及各项外部因素来展开的，对于行业的内部来说，差别化管理工作中还有着大量的基础性因素。例如通过网络的方式来进行投标管理，对评标环境管理进行改善，在监管方面提高水平。从对评标的环境、管理的智能化、专家在对评标的程序上要尽量
14、适应于行业监管之需。在全部的评标、开标的程序上都要时刻监控和对影像资料的保存，而且实施远程的监控。而且还要针对整个绿化工程中凡是和管理有关的信息完全公开化，工程管理尽最大可能的做到公开透明。而实施的外部因素则要从城市的社会氛围及人才因素两点来进行。 4 园林绿化工程差别化管理的主要措施 4.1 对于园林绿化工程要进行合理的分类和分级 根据工程项目的性质和投资规模，可划分为三个类别，A 类工程：一是园林绿化工程项目列入市重大和重点工程；二是园林绿化工程项目为局系统重点关注的项目；三是园林绿化工程为新建、改建和扩建的公园项目；四是园林绿化工程的工程造价为大于等于八百万，或者绿化面积中公共绿地面积为
15、大于等于八万平方米的项目；五是园林绿化工程中7有重大危险源和重大安全隐患的项目。B 类工程：一是园林绿化工程的工程造价为大于等于一百万的住宅配套绿化项目；二是园林绿化工程的工程造价为大于等于八百万，并且绿化面积大于等于八万平方米的景观道路和景观河道绿化项目；三是园林绿化工程中含有园林土建并且影响安全使用的项目。C 类工程：园林绿化工程中除 A 类、B 类工程以外的其他绿化工程项目。 根据园林绿化工程项目的投资来源，可划分为两类，一类是公共财政投资的项目，包括市级和区级财政投资和国有企事业单位投资的园林绿化工程项目；一类是私有资金投资的项目，包括外资以及私企和民营企业投资的园林绿化工程项目。 4
16、.2 实行差别化管理，管好重点项目，兼顾一般项目 对于列入 A 类项目的园林绿化工程，或者公共财政投资的工程项目，在管理中执行项目报建、施工招投标监管、合同备案、报监、施工许可证、竣工备案的全过程管理的原则，包括程序管理、过程管理和协调管理。程序管理中一是审批园林绿化工程项目批文，包括项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计批复、建筑施工图审图文件等；二是按照规定对园林绿化工程项目进行公开招标，并保证招标过程符合法律程序；三是审查招标代理机构的资质证明和招标文件；四是在园林绿化工程项目开工前进行申报安全和质量监督并办理施工许可证；五是在园林绿化工程项目竣工验收通过并取得工程监督报告后，按照规定
17、办理竣工备案手续。过程管理中一是发布招标中标信息，严格对园林绿化工程项目的开标、评标全过程进行监管，及时组织标后评估；二是审查园林绿8化工程的施工组织设计方案，对工程项目的开工、竣工以及施工过程进行安全和质量监管；三是对园林绿化工程项目中的重大危险源必须做好施工应急预案；四是对园林绿化工程项目中的施工、监理和设计企业在施工过程中的行为进行综合评价，将评价结果纳入市场诚信体制建设中。协调管理是指对于园林绿化工程中所发生的各类问题进行充分的协调管理，保证工程的正常进行。对于被列入市重大工程或者指定的项目，在管理中要做到事前介入、整体协调，保证工程进度的前提下，确保各个环节手续完备。例如世博会配套项
18、目中世博公园、后滩湿地公园等都属于这类型项目。 对于列入 B 类项目或者私有资金投资且具有一定社会影响的园林绿化工程项目，涉及到社会和民众安全的项目，实行程序管理、阶段验收管理和企业诚信管理。在管理过程中重点监管招投标、工程承包发包、施工许可、安全质量监督和竣工备案等程序；对于园林绿化工程的开工和竣工以及施工过程分阶段实行监管，重点注意阶段验收和竣工验收；对参建企业行为纳入企业诚信手册。 对于列入 C 类项目并且私有资金投资的一般园林绿化工程，实行简易程序管理、委托管理和企业诚信管理。在管理过程中重点监管招标方式和工程安全质量，按照规定可以进行直接发包的项目，实行一次告知清楚，二次受理完毕的程
19、序。对于委托工程管理站区或者县级办公室负责监督其辖区范围内的园林绿化工程项目，市工程管理站组织验收；对于参建企业行为纳入企业诚信手册。 4.3 开发应用园林绿化管理信息系统，强化招标文件备案管理 运用信息化管理手段，通过电脑程序对园林绿化工程进行合理的分9类分级，突出专业化服务水平，实现园林园林绿化市场的信息公开透明，提高工作效能。新的应用系统用具有如下特点：一是开发一个融合各种应用处理和信息发布与一台的多系统、多平台、多功能的信息管理系统（如图 1 所示） ；二是建立一个简洁明了的专业性强的绿化工程信息网络平台，着重体系专业性、时效性和透明度、互动性；三是应用新的操作系统平台和数据库支持和存
20、储技术，建立新的信息工作流程。四是强化招标文件备案管理，严格审查评标办法，体现公平公正的原则，防止因人为倾向因素影响评标的公平与公正。 5 应用案例 上海世博园园林绿地养护管理实行有特色的差别化管理方式取得非常好的经济及社会效益，分析如下： 5.1 差别化管理的提出和应用 差别化管理的提出。上海市的园林绿地分布范围广，规模变化大，功能多样。这些特点决定了差别化管理方式。为提高绿地养护质量，上海市提出了园林绿化分类分级的差别化管理模式。 差别化管理的应用。公园根据规模、服务半径、功能性质、设施及内容分为三级；街道绿地根据所处区域、服务半径及功能也分为三级；行道树根据种植的位置、规格、品种分为三级
21、。从应用效果看，基本适应了不同类型绿地差别化养护管理的需求。 5.2 效益分析 上海世博园通过绿地养护管理通过实行差别化管理方案，使得园区环境得到改善，迎来了更多的旅客。大量的人流，所带来的经济增长，10这对于城市的发展来说，有着极大的益处。园林绿化工程的合理实施，能够有效的帮助城市走上经济与自然环境互相促进、共同发展的道路。利用差别化管理的方式，不仅改善了城市的外表，更为重要的是还对城市文化以及市民的观念进行了一定程度的改变。在利用差别化管理方式对待园林绿化工程中最大的目的就是为了让人们能够对环境进行选择，让人们自己选择环境最优良的地方居住，这也就成为了现代城市居住主题的一部分。绿化工程让市
22、民从传统守旧的理念中脱离出来，认同更为现代化，并且管理更为便捷的绿地类型，例如：公共场所中的郊区林地、绿地等。同时，城市中的绿地以及林地建设工程所占的比例越来越大，这就需要加强对差别化管理工作的研究。 通过实行差别化养护管理，保证在有效提升城区绿化景观效果的前提下，绿化养护管理资金能够得到更加合理的分配，因此有效缓解了城市绿化带来的财政压力，为财政节省资金 2000 余万元，取得非常好的经济效益。通过差异化管理合理分配管理维护人员减少维护人员 80 人，节约大量社会成本。因此带来的大量游客消费及对当地旅游经济发展有极大的促进作用，为当地的社会和经济效果带来双丰收。 6 结束语 综上所述，园林绿化工程管理工作涉及面广，政策性强，现阶段在行业发展迅速、管理人员紧缺的条件下，采用差别化管理的模式，有利于节约管理资源，提高管理效率，确保管理质量。但在实际操作的过程中，其管理负责部门必须要对各个环节进行协调，严格按照相关质量标准来完成绿化工作。园林绿化工作的根本目的就是为了让城市的环境得
