1、#*淮北师范大学信息学院 2017 届学士学位论文中国精准扶贫的现状与对策以安徽省含山县为例系、 专 业 经济系、经济学 研 究 方 向 精准扶贫 学 生 姓 名 黄尚志 学 号 201318042039 指导教师姓名 刘会 指导教师职称 讲师 2017 年 3 月 20 日#*淮北师范大学信息学院毕业论文（设计）诚信承诺书本人郑重承诺所呈交的毕业论文（设计） ，是在指导教师 的指导下严格按照学院和系有关规定完成的。本人在毕业论文（设计）中引用他人的观点和参考资料均加以注释和说明。本人承诺在毕业论文（设计）选题和研究过程中没有抄袭他人的研究成果和伪造相关数据等行为，若有抄袭行为，由本人承担一切
2、责任。承诺人： 签 名：年 月 日#*精准扶贫的现状与对策以安徽省含山县为例摘要 2016 年 4 月 24 号，习近平总书记考察了安徽省金寨县。在考察期间总书记强调：“扶贫开发关键是要做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫 ，每位扶贫干部要有咬定青山不放松的精神，实干苦干并巧干的劲头 ，在 2020 年之前要确保能够实现人脱贫、村出列、县摘帽的大目标” 。习总书记的讲话为接下来的工作指明了方向。这就要求各级扶贫机构和单位对原有扶贫工作中出现的问题进行修补和完善，要有“撸起袖子加油干”的劲头，努力实现总书记指出的三大目标。扶贫工作须必要有“精准度” ，专项扶贫更需要瞄准贫困地区民众，要做的
3、有的放失，确保精准识别、精准施策、精准脱贫。本文主要介绍安徽省含山县精准扶贫现状，以及在扶贫过程中出现的问题，即：“扶贫事业缺乏人才、扶贫机制不够完善、扶贫以输血为主，缺乏造血 ”。同时在本文中提出首先打造专业的扶贫队伍，其次通过建立需求导向、精准帮扶、责任落实等措施完善扶贫制度，最后通过培养能够增收拉动经济的主导产业，通过农企协作，延伸农业产业链，发展县域经济，带动全县农户参与，增加全县资本积累能力，在各村镇范围内，增加财政投资，加强基础设施建设，改善农村环境，在贫困户层面，增加农民收入，加大教育投入，提升群众人力资本，延长完善农产品产业链条等对策，弥补和完善含山县现有的扶贫政策，让精准扶贫
4、的春风真正滋养含山地区的贫困群众。关键词 精准扶贫；现状；对策；共同富裕#*The present situation and Countermeasures of precision poverty alleviation - In Anhui Province, Hanshan County as an exampleAbstract In April 24, 2016, Xi Jinping, general secretary of Anhui County, Jinzhai. During the inspection the general secretary stressed:
5、“poverty alleviation and development is the key to do“ accurate identification, precise measures and policies, precise helping, accurate poverty, poverty alleviation “every cadre should have“ insist Aoyama do not relax the spirit of hard work and hard work and smart energy “, before 2020 to ensure t
6、o achieve“ people out of poverty, and out of the village st large county“. General Secretary Xis speech for the next work pointed out the direction. This requires all levels of poverty alleviation institutions and units of the original problem of poverty alleviation in the repair and perfect, to “ro
7、ll up their sleeves and go“ momentum, efforts to achieve the three goals of the general secretary pointed out. Poverty alleviation work must be precise, special poverty alleviation need to aim at people in poor areas, to do some of the loss, to ensure accurate identification, precise implementation
8、strategy, accurate poverty.This paper mainly introduces the Anhui Hanshan precise poverty status, and the problems appeared in the process of poverty alleviation, namely: “the cause of poverty, poverty alleviation and lack of talent mechanism is not perfect, poverty alleviation to blood transfusion,
9、 the lack of blood“. At the same time in this paper first proposed to build a professional team for poverty alleviation, followed by the establishment of demand orientation and precise helping, the responsibility to implement measures to improve the poverty alleviation system, through training to in
10、crease the leading industry of economy, agricultural enterprises through cooperation, extension of agricultural industry chain, the development of county economy, promote the farmer participation, increase the capital accumulation ability in the village, range, increasing financial investment, stren
11、gthen infrastructure construction, improve the rural environment, the poverty level, increase the income of farmers, increase investment in education, improve the masses of human capital, extend the perfect industrial chain of agricultural products and so on, make up and improve the existing policy
12、of poverty alleviation in Hanshan County, so that poor people precise poverty spring Hanshan area real nourishment.Keywords precise poverty; current situation; countermeasure; common prosperity#*目录一、引言 .1（一） 研究背景、意义 .1(二) 研究思路和方法 .1（三）研究文献及理论回顾 .2二、含山县精准扶贫现状 .3（一）总体情况 .3（二）含山县各乡镇和行政村精准扶贫特色 .41.含山县林头
13、镇毛滩村光伏扶贫助力精准扶贫 .42. 含山县贫困人口危房改造项目助力精准扶贫 .53. 含山县实行“千企帮千村”助力精准扶贫 .5三、含山县精准扶贫出现的问题 .6（一）扶贫事业缺乏人才 .61.基层村干部年龄普遍老化 .62.含山县驻村干部工作落实不到位 .6（二）扶贫机制不够完善 .71.精准识别不完善 .72.精准施策不完善 .73.责任落实不完善 .8（三）扶贫“输血”为主，缺乏“造血” .8四、含山县精准扶贫的对策与建议 .9（一）打造专业的扶贫队伍 .91.加强贫困地区优质基层干部队伍建设 .92.解决扶贫干部工作不积极问题 .93.吸引优秀大学毕业生参与到扶贫建设中来 .10（
14、二）完善精准扶贫机制 .101.建立需求导向机制 .102.建立精准帮扶机制 .103.建立责任落实机制 .11（三）发展特色产业，变“输血”为“造血” .111.扶贫先扶志 .112.构建开放性的“产业扶贫平台” .123.发展致富产业，实行“造血式扶贫” .12参考文献： .13致谢 .14#*一、引言（一） 研究背景、意义精准扶贫是党和国家在新时期扶贫工作的重点和亮点。扶贫工作一直受到历届政府重视，在改革开放至今，通过全国范围内几代扶贫人几十年的努力，扶贫成果卓有成效，集中连片的贫困区域正逐渐缩小，贫困人口大幅减少，贫困地区面貌同时也发生了显著的变化。进入21世纪以来，虽然我国贫困地区民
15、众生活条件发生很大改观，精神面貌也发生巨大变化，但扶贫任务依旧繁重，已获得的扶贫成果不能掩盖我国人口规模大、脱贫成本高等既有现实情况。距离2020年越来越近，兑现脱贫承诺的期限越来越短，我国扶贫进入了攻坚冲刺期。是否完成精准扶贫，是否能实现全面脱贫，关系到全面建成小康社会的实现，是实现伟大“中国梦”的必要前提。帮助贫困地区人民早日实现脱贫的梦想意义重大，习近平总书记多次强调，我们不仅要消除贫困，还要千方百计改善民生，最终实现共同富裕，这些都是社会主义的应有之义，更是全面建成小康的必要环节。我国农村面积广，人口多，情况复杂，同时我国城乡间、区域间经济差异大。我们只有实现农村地区的小康，特别是贫困
16、地区的小康，才能缩小我国的贫富差距，才能谈得上真正意义的共同富裕，才能让全体人民共享发展成果，让每个人享受与这个伟大时代共同成长发展的机会。这就要求各级扶贫办走精准扶贫之路，因地制宜，依据地方特点，制定一条符合地方发展的扶贫策略，让贫困地区人民走上脱贫致富的道路，早日实现小康，实现中华民族的伟大复兴。(二) 研究思路和方法本文分析的是安徽省含山县在实行精准扶贫中的现行政策以及扶贫过程中存在的问题，并提出对策建议。如：在扶贫措施上，环峰镇在扶贫过程中实行“图表工作法”提高基层人员工作效率、清溪镇在扶贫过程中引入光伏发电扶贫项目进行光伏扶贫、在教育上发展含山县职教中心进行教育扶贫、在全县推广社会保
17、障建设以及大病保险进行医疗扶贫、发展美丽乡村建设带动农民增收#*助力精准扶贫等优势。但是在扶贫中也出现了一些问题，如：基层村委会扶贫小组缺乏专业素质，学历不足，基层扶贫人才缺乏，甚至连建档立卡输入系统都不会操作，并且从目前来看，全县扶贫以主动帮扶为主，对贫困户和贫困地区缺乏建立“造血”系统，不能从根本上摆脱穷帽。因此，在治理的视角下，我对含山县的农村扶贫问题进行了实地研究。首先含山县农村贫困现状进行了概括。其次，对含山县农村扶贫工作现状进分析，包括扶贫的过程、成效、具体做法等。另外，在本文中指出含山县在扶贫过程中出现的具体问题和原因。最后，在上述分析的基础上，提出了加快含山县农村扶贫进程的对策
18、，具体为打造专业的扶贫队伍，完善精准扶贫机制，发展特色产业，变“输血”为“造血”，实行农业现代化，从而改变含山县农村贫穷落后的现状，提高含山县农民的生活水平。（三）研究文献及理论回顾余栋，李雷阳（2016）在精准扶贫的现状、问题与路径选择中从宏观的角度分析了我国在精准扶贫阶段出现的现状，扶贫工作实施以来，呈现出递进模式，是在以往扶贫模式基础上的进一步升级，通过对一些不同贫困背景、贫困原因和扶贫对象识别等进行分析，提出扶贫路径的优化选择。王丽（2016)在我国精准扶贫实施过程中存在的问题及其对策一文中指出当下在扶贫中出现的不足住处，基层在实施政策时存在失误，并且在实施方式上也存在问题，缺少与其他
19、政策的有效结合等多方面原因，与预期目标相差甚远。因此她提出要因地制宜的调整扶贫措施，不断进行制度创新，同时提高立法，为扶贫工作提供法律保障。李国治，朱晓芸（2016）在农村精准扶贫的问题与对策中详细指出在我国农村扶贫的过程中存在农户参与精准扶贫的积极性不高、地方也没有深入贯彻精准帮扶，帮扶资金来源单一、基层存在权力寻租破坏精准扶贫以及基层党组织扶贫缺位等问题。并且提出在精准扶贫的过程中要加强精神文明建设，扶贫先扶志、动员社会力量合力攻坚、改进基层扶贫工作人员作风等对策促进精准扶贫。南京大学2013级社会保障专业硕士研究生付国凯在他的硕士论文精准扶贫背景下的社会救助标准化研究中指出做好扶贫工作，
20、一靠立法，二靠制度，三靠动员，通过加强扶贫立法，解决基层小官巨贪问题，通过制度的建立解决扶贫效果考核不合理问题，通过动员群众，增强群众信心，加大群众基础，提高群众参与积极性。除此之外，他还对精准扶贫和社#*会救助精准化的含义进行创造性的建议，找到了社会救助精准化的理论基础，在论文中他构建了社会救助精准化的分析框架。他以南京市为例，对南京市现有的救助制度基本状况和南京市社会救助精准化现况进行了探究；同时，也对瑞典、美国和西欧福利国家的社会救助制度及其精准化现状进行分析研究。最后，在借鉴国外各国可行性经验的基础上，结合我国的具体国情，提出对我国救助体系精准化的若干建议。这些文献从不同的方向对我国农
21、村的精准扶贫工作做了角度不同的阐述，但没有针对类似像安徽省含山县或问题进一步凸显的其他地区作具体的分析和探讨。在下文中我将分析安徽省含山县的扶贫现状和过程中出现的问题、原因，同时提出对策和建议。二、含山县精准扶贫现状（一）总体情况含山县，属于安徽省马鞍山市，位皖中东部，临近五大淡水湖之一的巢湖，全县共8个乡镇，96个行政村、21个社区，总面积1047平方公里。在地形上多为丘陵、山地：全县境内地形走向西北高东南低。东南部的运漕镇、东关镇、铜闸镇为长江下游平原的一部分。中部太湖山和西北福山丘陵绵延起伏，山丘错杂，全县山势总体大部分为坡缓；在太湖山、福山、东关等地存在集中连片的贫困现状，这些贫困人口
22、约占总人口的十分之一。据含山县扶贫办最新数据，含山县贫困户11500户，一共41737人，主要分布：环峰镇东山行政村652户共2700位贫困人口、桥联行政村651户共2520位贫困人口；林头镇毛滩行政村980户共2212位贫困人口、双井行政村674户共1836位贫困人口；清溪镇白马行政村629户共1972位贫困人口、白衣行政村735户共2555位贫困人口；陶厂镇司徒行政村713户共3025位贫困人口；昭关镇东兴行政村495户共2100位贫困人口、大宣行政村共548户2219位贫困人口；仙踪镇金洼行政村共1194户4496位贫困人口、六衡行政村741户共2670位贫困人口、五里行政村1023户共
23、3893位贫困人口、骆集行政村948户户共3654位贫困人口；运漕镇新港行政村504户共1906位贫困人口；铜闸镇太湖行政村1016户共3979位贫困人口。截至2016年12月31日，含山县扶贫办提供建档立卡户数和贫困人数如下表：#*表 1 ：2016 年安徽省含山县贫困户情况序号 镇 行政村 总户数 总人口数（人） 分解到村贫困 人数（人） 人均纯收入（元） 村集体经济收 入（万元）1 环峰镇 东山村 652 2700 105 2570 6.52 环峰镇 桥联村 651 2520 110 2433 113 林头镇 毛滩村 980 2212 98 2682 64 林头镇 双井村 671 183
24、6 77 2633 5.55 清溪镇 白马村 625 1972 71 2280 106 清溪镇 白衣村 735 2555 92 2630 137 铜闸镇 太湖村 1016 3979 190 2920 158 运漕镇 新港村 504 1906 96 2120 189 昭关镇 东兴村 495 2100 141 2680 1710 昭关镇 大宣村 548 2219 163 2700 6.911 陶厂镇 司徒村 713 3025 121 2596 11.212 仙踪镇 金洼村 1194 4496 210 2690 4.613 仙踪镇 六衡村 741 2670 171 2800 4.714 仙踪镇 五里
25、村 1023 3893 166 2500 815 仙踪镇 骆集村 948 3654 165 2220 12.2合计 * * 11500 41437 1976 2750 149.6注：数据源于含山县扶贫办（含山县扶贫办 2016 年最新数据）图 1：含山县 19862015 扶贫标准趋势图注：数据源于含山县扶贫办（含山县扶贫办 2016 年最新数据）#*（二）含山县各乡镇和行政村精准扶贫特色1.含山县林头镇毛滩村光伏扶贫助力精准扶贫1.1：项目简介：光伏扶贫是 “十大精准扶贫工程”之一，我国太阳能资源丰富，分布广，光照时间长，光伏项目可持续30年发电。充分利用可再生太阳能资源，不但可以改善偏远地
26、区用电环境，节约支出，还能给贫困地区民众带来稳固的收益，保护当地植被环境，实现人与生态共同发展。1.2气候条件优势：含山县属于中纬度、亚热带季风气候区，夏季白昼时间长，光照充足，冬季相对比其他区域，太阳辐射量相对大，全年四季分明，太阳直射角大，光热资源充足，具有光伏发电的先天优势。1.3：项目规模：含山县林头镇毛滩村光伏发电扶贫项目，共投入168万元，建设规模200kw。2016年8月选址规划，短短三个月时间全部建成，并拥有发电能力且投入使用。该项目建成后，全村村民受益，生活和农业用电全部从光伏项目中获取，多余的电能通过并网出售给供电部门。预计年发电10万千瓦时以上，人均减少电费支出120元。
27、该项目清洁无污染，具有可持续性，给毛滩村的扶贫带来福音。2. 含山县贫困人口危房改造项目助力精准扶贫2.1：危房现状：含山县贫困地区住房问题突出，贫困户、低保户、五保户大多居住在简易的土坯房内，遇到台风天气，十分危险。这类群众收入低，甚至无收入，仅靠政府救济，没有能力解决自身住房改善问题。2.2认定标准：针对全县范围内，共划分四类重点对象：无儿无女的五保户、因大病致贫的贫困户、残疾人家庭且收入低于全县扶贫标准、人均居住面积少于15平方米的困难群众，这四类作为扶贫对象；2.3：危房改造成果：通过行政村监督、乡镇检查、县危房改造办公室抽查，2017年元旦前，所有工程全部验收完成。总投入1.5亿，全县八个乡镇，共1050户群众从危房改造中受益。3. 含山县实行“千企帮千村”助力精准扶贫含山县实行“千企帮千村”行动，这项助贫行动由含山县扶贫办牵头，含
