1、1对安庆市城市居民最低生活保障制度的调查与思考摘要： 自国家实行城市居民最低生活保障制度以来，极大地改善了城市居民中生活困难的居民生活。解决了一系列因生活贫困引发的问题，促进了城市经济的发展，提高了人民的生活水平。城市居民最低生活保障制度的实施具有重要意义，它完善了我国的社会保障制度，有利于缓解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，在我国的社会保障体系中具有重要的作用。本文以安徽省安庆市为例，来分析城市居民最低生活保障制度实施的现状以及所面临的问题，并根据调查结果提出改进制度运行效果的相关对策。 Abstract： The application of the system of subsis
2、tence allowances for urban residents greatly improves the lives of the residents have difficulties. It also solves a series of problems caused by poverties， promotes the development of urban economy and improves the peoples living standard. The implementation of the system of subsistence allowances
3、has great significance. It perfects the social security system of China and it is helpful to ease social contradictions， promote social fairness and maintain social stability. It plays an important role in our countrys social security system. This paper takes Anqing City in Anhui Province as an exam
4、ple to 2analyze the current application of system of subsistence allowances of urban residents and its problems. It puts forward the relevant countermeasures for improving the system effect by the survey results. 关键词： 安庆市；城镇居民；最低生活保障制度 Key words： Anqing City；urban resident；system of subsistence allo
5、wances 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）36-0051-02 0 引言 城市居民最低保障制度是国家对城市中的贫困居民，按照最低生活保障线标准给予基本生活保障的制度。这是适应我国社会主义市场经济体制而建立的新型社会救济制度1。我国城市居民的最低生活标准是建立在当地政府的调查的基础上的，其制定和当地的最低支出、物价指数、人们的平均生活水平和政府财政的承受能力休戚相关。城市居民最低保障制度实施的主体是政府，保障对象是持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利
6、2。本文旨在通过调查研究安庆市城市居民最低生活保障工作中出现的实际问题，为促使城市居民最低生活保障制度能够更好地运行提供依据。 1 安庆市城市居民最低生活保障制度的现状 近年来，安庆市政府近一步明确责任，加强领导，逐步加大对社会3救助的投入，促进社会救助的顺利开展。以城市低保、灾民救助救济、农村五保、农村特困救助、城乡医疗救助等为重点，建立健全以基本生活救助为基础，医疗、就业、住房、教育、法律援助等专项救助和应急救助制度为补充的城乡社会救助体系，并使各种救助制度有机衔接、相互协调，形成保障困难群众基本生活的长效机制3。 安庆市城市居民最低生活保障制度城区于 1997 年 12 月正式开始实施，
7、县（市）于 1998 年相继建成。截止 2014 年 10 月底，全市城市低保对象 5.65 万人，覆盖面 5%，平均保障标准为每人每月 418.82 元（不含宿松县，下同） ，超过安徽省平均水平，发放资金 1.84 亿元，其中市城区城市低保标准为每人每月 420 元，比上年度提高了 16.67%。为改善贫困居民的基本生活，安庆市政府不断提高最低生活保障标准，到 2015 年已经 10 次提高保障标准。2012 年 11 月根据市委市政府关于实施十二五居民收入倍增规划的意见和省民政厅、财政厅等五部门转发国家民政部等四部门关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见的通知精神，
8、将安庆市低保标准的提高幅度与经济发展速度和居民收入的增长水平基本同步。 安庆市历次城市居民最低生活保障标准如表 1 所示。 从表 1 中可以看出安庆市城市自从 1997 年开始实施低保制度以来，十八年间，低保标准一直处于不断变化的状态，1997 年根据当时的社会现状，安庆市的城市低保标准是每人每月 110 元，之后随着整个社会的不断进步，城市低保标准也在不断调整，目前最后一次调整是 2015 年 1月提高到每人每月 420 元，县（市）按城市低保每人每月不低于 420 元。4切实保障了城市困难群众的基本生活，极大地提高了贫困人民的生活水平，改善了人们的生存状况。 2 安庆市城市居民最低生活保障
9、制度存在的问题 近几年，安庆市发展城市居民最低生活保障制度逐步完善，取得显著成效，但仍然存在一些问题，城市低保覆盖率低、民家庭的收入难以核定、城市低保制度运行不规范以及专业人才极度缺乏等问题。为推动城市居民最低生活保障制度进一步发展，本文针对安庆市城市居民社会保障制度存在的问题进行研究与分析。 2.1 城市低保覆盖的范围有限 城市低保覆盖范围有限，城市边缘的贫困群众难以享受到。由于城市居民最低生活保障制度以 “城市最低生活保障线”为救济标准，城市居民只有达到了城市居民达到最低生活水平的标准，才可以享受到低保补助。一些生活上存在困难但又达不到最低生活保障标准的贫困边缘家庭，虽然他们的收入略高于最
10、低生活保障线，但又不能满足基本生活需要，因其不符合最低生活保障政策的要求而无法享受到低保补助，难以摆脱因贫困造成的生活困境。另外，在城市生活的居民中有的是农村户口，虽然生活在城市，但由于户口在农村而无法享受到城市居民低保补助。 2.2 缺乏收入认定机制，居民家庭收入难以核实界定 随着社会经济的不断发展，外出打工热潮的出现，使该市大批的劳动力走出城市外出打工，以获得更好的生存条件。一些外出务工人员的收入很难核定。根据城市居民最低生活保障条例的规定，家计调查包括家庭内部所有成员的现金收入和实物收入4。具体操作起来是很困难的，因为部分下5岗人员的收入其中包含隐性收入，这是比较难以界定的；还有一些家庭
11、不愿公开自己的真实收入，从而隐瞒不报，因此很难了解到申请家庭财产的真实情况。 2.3 存在“人情保” 、 “关系保”以及“错保” 该市城市居民最低生活保障制度运行中由于工作管理不规范、工作机制不健全、监管不到位、各部门相互推诿责任等原因，出现“人情保” 、 “关系保”以及“错保”等现象。让该享受低保补助的却没有享受到，不该享受的却享受到了，使得低保资金没有用到最该用的人身上，没能改善真正需要帮助的困难群体的生活。 2.4 基层力量薄弱亟需壮大 社区作为基层服务组织是城市管理中最重要的工作单位。但在安庆市的一些社区中，基层工作人员较少，人员配备不足，无法满足工作的需要。造成这一现象的主要原因是薪
12、酬制度不合理，基层低保工作者工资较低。该市一些社区工作者多为非正式招聘工资较低，待遇差。随着物价的不断上涨，人民生活水平的提高，社区工作者的工资却没有较大的变动，造成社区人才流失。 3 完善城市居民最低生活保障制度的对策 坚持以人为本，完善城市居民最低生活保障制度。采用科学的救助方法，扩大城市低保的覆盖面，完善低保申请者的收入认定机制，让真正有困难的人能够享受到低保补助。完善监督机制，推动低保制度运行的透明化，确保城乡低保工作公开、公平、公正。提高基层低保工作者待遇，提高收入水平，壮大基层工作者的队伍。 3.1 扩大城市低保覆盖的范围 扩大城市低保覆盖范围，采用分类救6助的方法，将城市边缘困难
13、群众纳入城市低保的保障范围之内。城市居民最低保障制度的范围应该是全体在城市中生活的居民。城市低保面向全体城市居民，只要居民生活在城市中并达到城市最低生活保障线的，不论其持有的是城市户口还是农村户口，都应当将其纳入城市低保保障范围内。 3.2 完善收入认定机制 完善收入认定机制，建立收入核查机制，准确核实申请者的家庭真实收入情况。低保申请者申报家庭收入状况，再由工作人员对低保申请家庭的经济状况进行核实。对申请者中外出务工人员的家庭收入进行科学的测算。经低保申请者授权，有关部门和机构应当根据相关规定和低保对象对象认定工作需要，及时向民政部门自身各项信息，比如户籍、存款、保险、就业等，来核算申请者真
14、实的家庭收入。 3.3 实行“阳光低保” ，完善监督机制 为有效解决“人情保” 、 “关系保”以及“错保”等问题，政府应实行“阳光低保”对城市低保对象进行全面排查、集中复核审批，确保低保政策公平公正实施。完善监督机制，把政府监督、群众监督和社会监督有效的结合起来。建立监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众所反映的问题逐一进行核查，严格按规定执行，纠正违反有关规定的做法。 3.4 提高基层低保工作者的收入水平 改善基层低保工作者待遇，提高收入水平，给低保工作者提供适当的补助。科学设置薪酬管理制度，将基层工作者工资水平与其工作的绩挂钩，提高基层低保工作者的工作积极性以及工作质量。优化基层低保工作的
15、工作环境，改善低保工作条7件，保证低保工作人员的数量。 4 总结 安庆市城市居民最低生活保障制度自 1997 年实施以来，经过十多年的探索和实践，有了较大的发展。截至 2015 年 4 月底，全市城市低保保障对象人数为 48979 人，累计保障 196727 人次，累计支出资金 6588.017万元，人均月补差 335 元。城市低保平均月保障标准 434.5 元，较去年提高 26.78%，市区 460 元，各县（市）区 420 元；人均补差与上年同期相比提高 11.29%，与 2014 年末相比提高了 1.82%。在物价上涨以及社会整体经济水平的提高背景下，该制度缓解了低收入群体因物价上涨而造
16、成的压力，在保障人民基本生活方面起到了重要的作用。城市居民最低生活保障制度由不成熟到成熟需要一个过程，制度的实施在这一过程中难免会出现相关的问题，需要政府和社会合力解决。政府积极出台政策措施完善城市居民最低生活保障制度，社会公民积极配合，推动城市居民社会保障制度朝着更好的方向发展。 参考文献： 1曾宪，黎建飞.21 世纪法学系列教材社会保障法M.二版.北京：中国人民大学出版社，2006，05. 2贾楠.中国社会救助报告R.北京：中国时代经济出版社，2009，1. 3关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见R.宜政办发200616 号. 4张浩淼.转型期中国最低保障生活保障制度发展研究M.上海：8上海交通大学出版社，2010.
