1、1对烟草专卖行政执法的几点思考摘 要：在党的十八大中明确提出了依法治国这一概念，因此加强法制社会建设十分重要，尤其是对于烟草专卖这个特殊的执法主体，对烟草专卖执法行为进行规范，有助于我国烟草市场的规范运作，在本文中笔者将从现下烟草专卖行政执法中存在的问题进行分析，并提出相应的烟草专卖行政执法水平提升政策，以促进烟草行业的规范运行。 关键词：烟草专卖 行政执法 思考 前言： 中国有一句古语叫做，奉法强者则国强，奉法弱者则国弱，因此加强国家的法制建设十分重要，而烟草专卖行政执法是国家财政收入的重要保障，加强烟草专卖行政执法工作，维护烟草市场的有序运行十分重要，且在我国最新推行的行政许可法中明确的提
2、出了规范执法这一策略，因此在此种背景下，不断对烟草专卖行政执法进行思考是具有一定必要性的。 1、烟草专卖行政执法现状 烟草专卖行政执法近些年被国家高度重视，但是从现下的行政执法行为分析，还存在一定问题，具体可以表现在以下三个方面，第一，行政执法主体不合格，越权执法行为时常发生，首先在进行烟草专卖行政执法时，一些本该由工商部门查办的案件，最后却由专卖执法部门进行名义办理，如现下有一些烟草经营商，在没有烟草专卖零售许可证的情2况下，私自进行烟草贩卖，对于这种行为国家有明确的规定，对于此类行为应交由工商部门处理，并对商贩进行违规罚款，但是从最近的一些案件分析，针对此种案件多由烟草执法部门越权代办，这
3、就是一种严重的越权违规现象1。其次在相关法律文书承办人这一签字栏中，多由一些公安人员或者专卖协会管理人员签字，这也是一种越权现象。最后在对一些涉嫌烟草犯罪的疑犯转交时，常以行政处罚代替移送，这也是执法主体不明的现象表现。第二，法规宣传不到位，缺乏良好的执法环境，在进入 WTO 以后，在社会之中有很多人认为烟草专卖法会被取消，并且这种言论被大肆宣传，很多专卖行政执法人员对此也没有过多重视，且重检查、不重宣传教育，同时缺乏与烟草零售户之间必要的沟通，降低了烟草专卖执法力度，从整体的社会环境之中，就没有营造一个良好的执法氛围。第三，行政执法队伍素质有待提高，这也是影响烟草专卖行政执法最严重的一个问题
4、，很多专卖执法人员在进行办案的过程中，态度不认真、工作不严谨，很多时候只是在走一个形式，且在办案的过程，说话随便不注重自身的执法形象。其次由于专卖执法力度不断加大，因此在各地都相应的增设了一些稽查队伍，但是这些人员素质往往参差不齐，很难适应新时期的行政执法需求，同时执法人员滥用职权，乱扣乱罚现象严重，在现下的烟草专卖执法部门管理中，很多时候为了能够进一步的管理好烟草市场采用的方式不是灵活的去进行监督管理，而时加大处罚力度，这其实是一种本末倒置的管理方法，不但起不到应有的效果，反而会产生一些不利的影响，如在处理烟草专卖经销商贩卖未经当地许可的烟草进货案时，依照国家的烟草专卖条例法规定，应向烟草3
5、经销商处以烟草进货总额 50%左右的罚款，但是在实际办案中，烟草专卖执法人员却会将罚款数目随意提升，同时将查获的烟草全部没收，这些做法都是没有法律依据的，属于执法部门的乱用职权行为，降低了市民对于烟草专卖人员执法的认可度，影响了执法人员的办案形象。 2、提高烟草专卖行政执法水平的有效措施 2.1 明确行政执法主体，杜绝随意执法现象 若想提升烟草专卖行政执法水平，首先要做的就是明确行政执法主体，从烟草行业法律法规入手，杜绝随意行政执法现象。为此笔者认为首先烟草专卖行政执法部门应该加强与工商以及公安执法部门之间的沟通，通过密切协商、交流合作，进而做到明确分工，杜绝行政执法随意现象2。还是以烟草贩卖
6、商无证经营案件为例，专卖行政执法部门若是想要对此事件进行管理，应该首先和工商部门进行协调沟通，然后由工商部门下达委托管理处罚授权书，然后烟草专卖部门才可以对此事件进行代办，但是由烟草专卖部门进行案件处理后，还应转交到工商部门进行处罚，而对于比较严重的烟草犯罪案件，就必须要依照国家的法律法规进行执行，绝不允许出现以代办或者以罚代刑等事件，通过明确执法主体，减少烟草市场中的随意执法现象。 2.2 加强法规宣传，营造良好执法环境 从我国现下的市场经济环境分析，还存在一定的问题，市场经济不够完善，且很多企业都处于转型时期，社会体制错综复杂，对于很多烟草经营商而言，并不是知法犯法，而是对一些烟草专卖政策
7、不够了解，才出现了这些不知情的违纪现象，因此对于烟草专卖行政执法部门而言，4做好相关的宣传教育，让烟草贩卖商了解相关的法律法规，可以有效的降低社会烟草违规案件，减少烟草专卖行政执法部门的执法障碍。为此烟草专卖行政执法部门可以利用现下丰富的网络媒介以及电视、报刊、广播等，加大对烟草专卖以及烟草政策的宣传，同时在 315 国际消费日或者 629 烟草专卖立法日等，采用一种沿街宣传的方式，扩大市民对于烟草专卖法规的认知，进而使烟草专卖政策更加的深入人心，使烟草经营商可以有法可依，为烟草专卖行政执法部门工作创造有利的条件。除此之外，为了能够营造更好的行政执法环境，应该进一步的强化行政执法装备，在经济条
8、件允许的情况下，可以为烟草专卖执法部门配备更好的交通工具以及防护工具、通讯工具等，通过这些现代化的办案工具，提升烟草专卖行政执法部门的办案效率，从而满足新形势下的烟草专卖行政执法需求，为烟草市场的持续健康发展保驾护航。 2.3 加强队伍建设，提升行政执法人员素质 提升行政执法人员素质，进而从本质上规范执法，可以提升烟草专卖行政执法水平，为了实现这一目标，笔者认为必须要从以下三个方面做起，第一，建立一套专卖人员岗位培训、业绩考核以及上岗辞退制度，对在职的工作人员进行严格把关，没有通过执法考试的或者没有通过执法培训的人员一律不予录用，从本质源头提升我国烟草专卖行政执法队伍素质3。第二，强化政治教育
9、以及法律法规学习，烟草专卖执法人员肩负这烟草管理的重任，面对市场经济所带来的严峻考验，认真学习“六法一条例” ，加强思想政治学习，同时能够针对执法问题提出解决，从多角度入手，全方位的对在职人员展开培训，进而强化烟草专卖行政5执法人员的执法意识，提升自身的道德素养与政治素养，提高执法人员规范办案的警觉性，真正的做到文明执法、规范执法、严格执法。第三建立相应的烟草专卖执法检查制度、监督制约制度、错案追究制度、廉政自律制度，通过制度的制定，规范行政执法人员的办案行为，杜绝出现滥用职权，乱扣乱罚现象，在打击烟草专卖案件的同时，为烟草经营商的利益做出维护，提高烟草专卖行政执法的社会服务目的，使我国的烟草专卖执法真正的走上一条规范化法制化的管理道路。 总结： 烟草专卖执法是国家财政收入的重要保障，也是维护烟草市场有序运行的重要手段，因此国家应该对烟草专卖行政执法予以高度重视，不断提升烟草专卖行政执法部门人员的素质，为我国烟草行业稳健发展做出贡献。 参考文献： 1 梁杰.关于如何调动烟草专卖队伍积极性的思考J.管理观察.2015（32） 2 杨亮.论烟草专卖管理依法行政及执法安全J.科技与企业. 2013（18） 3 许新红.论烟草专卖零售行政许可的问题及对策A.中国烟草学会议论文集C. 2015（22）
