1、1阿尔山森林生态旅游产业发展战略研究本文以阿尔山森林生态旅游产业发展为例，在结合当地森林生态旅游资源的基础上，从战略角度认识阿尔山森林生态旅游产业发展面临的形势与走向，提出产业发展战略和总体目标，以及实现目标的保障措施。随着城市化进程的加快，人们渴望走进自然缓解来自城市的压力。森林生态旅游的出现，使人们的幻想变成现实。近年来，森林生态旅游已经在世界各国经济发展中占有举足轻重的地位，成为旅游业发展的主要方向。阿尔山从 2000 年开发森林生态旅游，现经过十几年实践和发展，已拥有两个国家森林公园、一个国家地质公园、一个国家湿地保护区和一个国家重点风景名胜区，先后获得“全国文明风景旅游区示范点” 、
2、“中国优秀旅游城市” 、 “自治区八星级文明城市” 、 “全国森林旅游示范区”试点单位等称号，成功入选“中国最值得外国人去的 50 个地方” ，现已成为国家 5A 级风景区。 一、阿尔山发展森林生态旅游的优势与条件 （一）特色、丰富的旅游资源 1、森林、草原、湿地交相辉映。阿尔山森林生态旅游开发区介于蒙古高原和松嫩平原之间，有樟子松、兴安落叶松、白桦、红毛柳林和偃松（爬地松）等奇特的森林景观；有林间草地构成的草甸景观；有河谷低洼地带构成的高山湿地景观。这些景观交相辉映，极富观赏价值。 22、火山遗迹数量繁多，极其珍贵。阿尔山地区拥有数量众多的火山口湖（天池） 、堰塞湖和各种类型的熔岩地貌。现已
3、探明的火山口湖有 7个，火山堰塞湖有 9 个，最为壮观的熔岩地貌是面积约 200 平方公里的石塘林，堪称火山博物馆。 3、丰富的矿泉、冰雪资源。阿尔山冬季漫长寒冷，长达 7 个多月，年均积雪日 160 天以上，是开展室外滑雪旅游的最佳地方；阿尔山温泉资源十分丰富，现经中科院、中国地质大学联合认定的矿（温）泉有 76眼，是世界第二大功能型矿（温）泉群。 4、深远的历史遗迹与民俗文化。二战期间，阿尔山地区曾被日军占领，遗留下众多二战遗迹，具有重要的教育意义。该地区还是蒙古族和东北三少民族的生产、生活地域，民族风情十分浓郁。另外处于中蒙边境口岸，还可以发展跨国边境游。 （二）数量众多的旅游产品 阿尔
4、山现已开发森林生态景区（点、项目）产品有八个系列，27 个景点；旅游目的地产品有阿尔山国家森林公园、阿尔山国家地质公园、阿尔山火山科考基地和阿尔山温泉湿地观赏区等等；旅游线路产品目前共有 5 条，内容极为丰富。 （三）突出的地缘优势和政策支持优势 1、地缘优势。兴安盟阿尔山市是 1996 年经国务院批准成立的县级市，属典型的国有林区，行政区面积 7408hm2，总人口 6.8 万，辖区内有三个镇、三个街道、6 个县团级单位。该地区植被覆盖率为 95%，森林覆盖率 79.5%，是大兴安岭林区的南大门，且西南与蒙古国接壤，边境线长383 公里，目前，该口岸已全面开放，可进行出境游。 2、政策支持优
5、势。阿尔山市近年来被国家和自治区列为资源枯竭型城市和革命老区，自治区又确定了其为鄂尔多斯对口支援单位。阿尔山林业局于 2012 年开始全面禁伐停产，除二期“天保工程”外，国家又实施了大小兴安岭生态保护与经济转型规划和多项扩大内需惠民政策，特别是 2014 年元月，国家主席习近平到阿尔山视察，这些都为加快当地森林生态旅游业发展提供了千载难逢的机遇。 二、阿尔山森林生态旅游产业发展面临的环境 （一）外部环境 森林生态旅游是近 20 年来以森林及其自然景观为依托发展起来的生态旅游，它不仅是世界旅游业的重要组成部分，而且还是现代林业发展必不可少的重要内容，现已在世界形成了一股热潮。有专家预测，21 世
6、纪的最初 20 年里，森林生态旅游人数将以两位数百分比增长，全球旅游总人数中有一半以上者要走进森林，预计到 2020 年，中国森林生态旅游人数将达到 4 亿人次。由此可以，森林生态旅游产业发展前景相当广阔。（二）内部环境 2011 年 11 月 9 日， 国家林业局、国家旅游局关于加快发展森林旅游的意见发布。该意见将发展森林旅游上升为国家战略。2012 年，内蒙古自治区政府发布的贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见中提出了阿尔山是内蒙古地区全力打造的高品位旅游目的地。2013 年，内蒙古森工集团（林管局）也出台了关于加快发展森林4旅游的意见 ，意见中指出要把森林生态旅游作为企业发
7、展战略。阿尔山市政府和阿尔山林业局更是强强联合，通过各种渠道争取国家优惠政策和可利用资金，逐年加大森林生态旅游业的投入力度，使得当地的森林生态旅游产业得到快速发展。 三、阿尔山森林生态旅游产业现状及发展趋势 （一）产业发展现状 近年来，阿尔山森林生态旅游产业发展很快，尤其是其配套产业，如旅行社、餐饮、住宿、娱乐、购物等也得到了跨越式发展。据统计，2015 年阿尔山旅游收入 32.99 亿元，接待人数达到 252.19 万人次，星级宾馆六家，旅游接待能力达 18075 张标准床位，直接间接从事旅游业人数达到 40000 人，旅行社 32 家，旅游纪念品商店 51 家。 （二）未来发展趋势 现在阿
8、尔山森林生态旅游以其原始、自然、神奇和秀丽的景观得到越来越多国内外旅游的追逐和热捧。尤其是近两年，随着资金投入的增加，景区在规划、基础设施建设和管理方面进一步完善，给游客留下了深刻印象和美好回忆， “阿尔山”这个名字在中国旅游市场也叫得越来越响，预计这种快速增长态势在未来数年内仍将持续升温，市场前景十分广阔。 四、阿尔山森林生态旅游产业发展战略 （一）战略思想 要树立大旅游、大市场、大产业的发展观，要建设国际知名、国内一流旅游景区的目标；要坚持旅游开发与富民相结合，努力扩大居民就5业，提高收入水平，构建和谐社会；要加强旅游基础设施建设，提高从业人员素质，提高服务质量，创建精品旅游景区，打造中国
9、森林旅游休闲度假名牌产品；要坚持走生态旅游和可持续发展之路，处理好旅游开发与生态环境保护的关系，努力实现旅游发展的经济效益、社会效益、生态效益的有机结合。 （二）战略目标 以阿尔山地区丰富的森林生态旅游资源为基础，不断深入挖掘独具特色的旅游资源文化内涵，以阿尔山国家森林公园、阿尔山国家地质公园和阿尔山森林生态旅游景区为依托，通过十年的努力，将阿尔山建设成为国际闻名、国内一流的森林生态旅游区。预计到 2025 年，阿尔山木生态旅游总接待人数达到 400 万人次，实现旅游收入达到 210 亿元。 五、实现阿尔山森林生态旅游产业战略目标的保障措施 为实现阿尔山森林生态旅游产业发展战略目标，应首先理顺政企关系，逐步加大资金投入，而且要树立开发与保护并重的观念，不断完善景区管理，提高服务水平，再创新生态旅游产品，打造品牌，还应加大宣传力度，完善促销手段，注重培养吸收专业人才，为产业发展提供智力支持，还要不断壮大旅游市场等等，希望这些措施能够真正发挥阿尔山森林生态旅游资源的优势，真正服务于阿尔山森林生态旅游产业的发展。 （作者单位：内蒙古大兴安阿尔山旅游开发有限责任公司）
