1、1高校国有资产管理存在的问题及对策分析摘要： 本文针对目前安徽 A 高校国有资产效益管理的现状，认真分析国有资产效益管理存在的有关问题，并试从理论和实践两方面来完善和创新学院的国有资产管理体制、构建科学的管理模式，以提高安徽A 高校今后国有资产管理的理论和管理水平，降低其办学成本，节约资源，加快推进节约型校园建设，促进学院健康可持续的发展。 Abstract： Aimed at the present situation of the benefit management of state-owned assets of A University in Anhui， this paper an
2、alyzes the related the existing problems in the management of state-owned property. And it improves and innovates the management system of state-owned assets and builds scientific management model from two aspects of theory and practice to improve the theory and management level of state-owned asset
3、s A university in Anhui， reduce the cost of running a school， save resources， accelerate the construction of a conservation oriented campus and promote the healthy and sustainable development of the college. 关键词： 高等学校；国有资产；管理 Key words： colleges and university；state-owned assets；management 2中图分类号：G6
4、47 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0022-03 0 引言 随着高等教育的发展，国家对教育的关注度和投入度都在不断增加。在国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 中强调：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例” 。经过长期积累，高校国有资产的规模已相当可观，不仅拥有大量土地、房产、办公家具，而且配备了现代化办公设备、交通工具和教科研设备，国有资产总量在不断地增加，不少重点高校的国有资产已高达几十亿元。但是，高校在管理方面没有跟上国有资产增长的步伐，导致国有资产在管理方面存在大量的问题，没有充分发挥其应有的效益。经过多年的发展，高校及
5、其国有资产主管部门已认识到问题所在，为加强对高校国有资产的管理，国家正逐步出台与国有资产管理相关的各项规章制度，同时高校自身也在积极探索，对国有资产管理进行改革。 安徽 A 高校正是在这样的背景下逐渐成长起来的一所公办高职院校，同样存在着国有资产管理混乱等问题。因此，研究如何提高国有资产管理水平，充分发挥国有资产的使用效益，是安徽 A 高校必须面对的一个新课题。 1 安徽 A 高校国有资产管理现状分析 安徽 A 高校领导及相关部门一直对学院国有资产管理十分重视，近年来一直在进行改革，成效初显。 1.1 安徽 A 高校国有资产管理相关制度 3近年来，安徽 A 高校制定了一些国有资产管理方面的规章
6、制度，如安徽 A 高校国有资产管理办法 、 安徽 A 高校固定资产损坏丢失赔偿办法 、 安徽 A 高校政府采购管理暂行办法 、 安徽 A 高校固定资产管理暂行办法 、 安徽 A 高校预算管理暂行办法 、 车辆管理规定等规章制度，这些规章制度从国有资产的采购、使用和处置等不同侧面规范了学院国有资产的管理工作。但到目前为止，学院国有资产管理相关制度中，没有关于无形资产的管理制度。 1.2 安徽 A 高校国有资产管理机构设置 A 高校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。明确了主管部门、归口管理部门、使用部门和资产使用人员的岗位职责，确定了专职和兼职管理人员，将管理和
7、使用责任具体落实到人。 A 高校设立国有资产管理委员会，负责全院国有资产统一协调管理工作。院长兼任国有资产管理委员会主任，副主任由分管教科研、后勤的副院长兼任，委员由监察审计处、实验实训中心、图文信息中心、后勤服务中心和财务处部门负责人组成。 A 高校在财务处设立国有资产管理科，作为学院国有资产管理委员会的办事机构，科长由财务处副处长兼任，具体负责学院国有资产的归口管理工作。 1.3 安徽 A 高校国有资产管理总体状况 截至 2014 年 12 月 31 日，安徽 A 高校的各类国有资产合计金额为人民币 224185524.08 元。其中，各类无形资产合计金额为人民币422393936.00
8、元。截止 2014 年底，安徽 A 高校固定资产构成如图 1 所示。2 安徽 A 高校国有资产管理存在的问题 2.1 重钱轻管，财务管理风险较大 安徽 A 高校国有资产管理工作中，财务处负责全校流动资产主要是货币资产的管理，及时清理结算应收及应付款项，避免产生财务风险。随着发展，学院办学规模与资金、基础设施的短缺不可避免地产生了矛盾。为寻求办学评估的理想结果，达到教学评估要求的各项比例和标准，在财政资金不足的情况下，学院只能硬着头皮向银行大量举债，以此来谋求发展。学院近几年借款及归还本息状况如表 1 所示。 从表 1 中，我们可以看到学院的借款已陆续到期，学院每年付给银行的本息占用了大量的货币
9、资金。好在近几年学院招生情况比较理想，又恰逢国家和省里出台了化解公办高校债务的好政策（政府计划为学院化债 6000 万左右） ，就是在这种情况下，学院领导也只能号召全院师生艰苦创业，勒紧裤腰带过日子。我们承认适度举债有着积极的作用，但是过度举债就可能带来财务风险，万一学院招生情况不理想，就无力偿还债务，学院的教科研等就无法进行，甚至正常的运转都十分困难。 2.2 有形资产账实不符，使用效率低下 安徽 A 高校有形资产占资产总额的 90%左右。目前学院有形资产确实存在一些账实不符的问题，如对已拆除、报废、毁损、淘汰的资产没有严格按照规定程序办理报废手续，财务和资产管理部门没有及时销账，长期挂账，
10、这也是导致账实不符较为突出的现象。同时，资产管理部门5对学院全部资产分布状况和使用动态了解不详，对各部门资产进行合理调剂实现资源共享就无从谈起，所以学院中还普遍存在着资产使用效率低下的现象。 2.3 忽视无形资产，缺乏规范管理 安徽 A 高校对无形资产的管理意识也十分淡薄，管理始终处于低水平，滞后于学院发展的需要，既没有成立专门的管理机构进行规范管理，也没有制定相应的管理制度，从而造成了一部分无形资产的流失。 同时，学院在人力型无形资产管理方面也不到位。人力资产是学院教学水平和科研能力得以快速发展的重要保障。目前，学院并没有对这部分资产进行日常管理。主要表现为：学院每年都会有计划地招聘优秀人才
11、加入本院教师队伍，但学院没有良好的人才引进和保护机制；对在职人员缺乏有效的激励机制和淘汰制度，人员晋升方面仍存在着“论资排辈、靠关系、搭便车”等不良风气，难以充分调动教职工的工作积极性，甚至消极怠工，长久下去会导致一些优秀教师离开。 2.4 管理体制不健全，管理手段和监督工作不到位 近年来，安徽 A 高校虽然设立了国有资产管理部门，也配备了专门的管理人员，但具体的管理和监督工作是由各二级单位完成的，各部门间缺乏统一的监控、协调，缺少资产的整合、共享机制。学院资产管理手段和监督工作也不到位。学院几年前引进了资产专业管理软件，但主要还是为应付向上级财政部门报数据需要而被动购之。没有从本校资产管理的
12、实际需要出发，软件不完善，许多环节仍处于原始的手工处理状态，极易造成信息不对称、不全面、传递滞后等问题，给工作带来诸多6不便。这些情况都会导致众多资产的效能未得到充分发挥，对正常的教育教学工作产生负面的影响。 3 安徽 A 高校国有资产管理存在问题的成因分析 3.1 管理理念滞后，意识淡薄 一是学院对国有资产管理的政策、法规宣传不到位，使得资产管理者及使用者没有真正认识到其重要性。甚至有些资产管理部门对管理范围、内容、着力点都没有正确和全面的认识，更不要提树立国有资产保值、增值的理念。 二是学院始终把专业建设、教职工队伍建设、课程建设及科研建设放在首要位置，对国有资产管理的投入不够。 三是学院
13、成立后，为满足教学评估相关指标的要求，新建了很多实训室，采购设备时存在很大的盲目性，造成有些设备重复购置或长期闲置。资产采购后的管理不到位，入账、领用、保管、维修、处置等手续不全，资产带来的效益较低。 3.2 管理制度尚不完善 如前文所述，安徽 A 高校近几年来也制定了一些关于国有资产管理的规章制度。但是这些办法是学院照抄照搬省内一所本科院校于九十年代末制定的办法，也未考虑学院的实际情况，而且对内容的修改也不认真，如在办法中提到二级管理部门中设有产业处和出版社等部门，并具有相应的分工，但实际上学院并没有这些部门。学院目前国有资产管理相关制度中，并无关于无形资产的管理制度。另外，虽有相应的国有资
14、产管理政策和办法，但都没有真正贯彻下去， “有法不依、执法不严”的7现象中也存在。 3.3 管理人员素质不高 安徽 A 高校国有资产管理人员队伍建设力量薄弱，整体素质不高。如学院由于编制所限，基础的资产管理和保管工作都是由兼职的资产管理员进行，这些资产管理员来源各系部、职能部门，而且多为行政管理人员，身兼数职，终日忙于应付行政事务，资产管理工作仅是他们日常工作的一小部分，对国有资产管理的政策水平、业务水平和管理素质都是不过关的，其工作水平和效率可想而知。同时，学院没有对国有资产管理队伍建立科学和长效的专业培训和绩效考核制度。还有兼职管理人员工作没有报酬，跟绩效不挂钩，事后也没人追究相关责任，其
15、管理意识和管理积极性根本无法调动起来。 4 安徽 A 高校国有资产管理问题的对策 4.1 健全国有资产管理机制 随着 A 高校近几年的快速发展，国有资产越来越复杂，因而管理也要与时俱进，根据实际情况对规章制度进行相应的补充、改善和调整，形成一套完整、全面的管理制度，为学院国有资产的效益管理等提供法律依据。 4.2 完善有形资产的管理 4.2.1 确保财务信息的质量 安徽 A 高校的国有资产中固定资产占绝对比例，应借此机会，按事业单位会计准则要求，对固定资产计提折旧，这样学院的教育成本核算才完整。 8学院对有形资产还应进行定期和不定期的资产清查、加强内部控制与审计。应定期对学院资产管理信息进行分
16、析，利用相关分析结果来改善和提高学院的工作，使安徽 A 高校的国有资产内部审计，逐步由防差错防舞弊向促进国有资产管理进行转变，确实起到监管的作用，确保账实相符。 4.2.2 提高管理效率 要改变学院有形资产管理状况，必须强化管理，从严管理。机构、人员、制度确定以后，作风好坏非常重要。强化管理，就要严格按照制度管理，不徇私情，不随意处置；就要按制度科学管理，发现问题及时正确处理，使学校有形资产的数量、变化总是处于掌握之中。 4.3 加强无形资产管理 安徽 A 高校已对无形资产的重要性有了一定的认识，学院科研处主要负责无形资产的管理工作，具体包括科研成果等的申请、研究、建档、管理等工作。学院应该在
17、广大教职工当中广泛开展宣传学习活动，使他们认识到保护无形资产与保护有形资产同样重要，彻底改变重有形轻无形的管理思想。思想上强化了认识，在管理中才能积极采取相应措施，才能真正体现其价值，为学院带来可观的经济效益和良好的社会效益。同时，还要加强人力型无形资产的管理，尽快完善人才引进和保护机制、教职工激励机制等。 4.4 强化国有资产使用的效益考核 安徽 A 高校应逐步强化国有资产使用的效益考核，对院内各二级单位实行效益考核。定性与定量相结合，以资产所发挥效益来规范和约束9二级单位的投入，与相关责任人的切身利益挂钩，使其重视管理工作，让效益管理发挥出应有的作用。因无形资产的效益较难量化，本文主要针对有形资产进行研究。如何进行量化考核、如何建立考核指标体系，学院仍处于探索阶段，通过借鉴国内高校的管理经验，可以从以下两个方面进行考核：通过对各二级单位所占用国有资产的完好率、损失率、利用率、贬值率四个指标进行效益考核；从二级单位所使用国有资产投入产出的收益贡献和资产效益率进行效益考核。 参考文献： 1田华，拓俊杰.高校国有资产管理方式探析J.内蒙古财经大学学报，2015（2）：79-81. 2蔺汉杰.高校国有资产管理绩效评价指标体系的构建J.会计之友，2014（16）：115-118. 3刘莉，樊庆文，等.高校国有资产管理现状及对策J.财务与金融，2013（1）：61-63.
