1、1撤市设区背景下上虞制造业产业升级之研究摘要：本文阐述了上虞制造业发展现状及存在的问题，提出了以撤市设区为契机加快制造业产业升级的主要举措。 Abstract： This paper describes the status quo and the existing problems of the development of the manufacturing industry in Shangyu， puts forward the main measures of accelerating the industrial upgrading of the manufacturing sec
2、tor in the background of the withdrawal of the city zone. 关键词：制造业；产业升级；举措 Key words： manufacturing industry；upgrade industries；measure 中图分类号：F425 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）19-0247-02 0 引言 上虞制造业呈块状经济发展特色，基本形成了“一乡一品，一镇一业”的格局，并且产业集聚程度较高。如，上虞 1200 多家伞业及配套企业主要集中在崧厦镇，汤浦则是童装集散地。随着国际国内市场环境的变化和竞争的加剧，对技术和人才
3、的要求越来越高，而上虞乃至整个绍兴市制造业过去依靠低端道路和低成本型发展而成的经济优势正在渐渐失去，越来越受到低价恶性竞争而导致效益下滑的威胁，加快提升制造2业整体发展水平已成为上虞当前工业经济发展的紧迫任务。 2013 年，上虞迎来了大桥、高铁通车和运河通航的重大机遇，也开启了撤市设区的新历史，上虞由绍兴市的一个县级市变为绍兴市的一个城区上虞区。这在很大程度上提升了上虞的经济发展空间，推动上虞在更大平台、更高层次释放发展潜力，以更快速度、更广的领域融入长三角，在新一轮发展中赢得新优势，再创新辉煌。 本课题在这样背景下进行研究，探索上虞制造业产业升级的路径和对策，为合力建设大城市、加快绍兴现代
4、化进程作出更大的贡献。 1 上虞制造业产业发展现状及存在的突出问题 为了准确了解上虞区制造业产业发展中存在的主要问题，项目组对上虞区部分制造企业进行了问卷调查，发放问卷 100 份，回收 70 份，问卷回收率 70%。对回收的问卷进行统计，发现当前制造业发展中主要存在以下问题。 1.1 产业发展层次不高，原有竞争优势后劲不足 上虞制造业产业呈块状经济，形成了机械装备、精细化工、轻工纺织、照明电器、新能源新材料等五大主导产业，以及伞件、铜管、手套袜业等八大块状经济。这些产业分布的集聚程度较高，如伞业主要集中在崧厦镇及周边的乡镇谢塘、盖北等，铜管集中在汤浦镇，精细化工集中在杭州湾上虞工业园区，手套
5、袜业等劳保用品生产集中在丰惠镇。 上虞制造业产业在上虞的经济发展中起着举足轻重的作用，根据2010 年至 2013 年这 4 年间上虞市国民经济和社会发展统计公报统计，制造业对上虞 GDP 增长贡献率在 60%以上。但客观地评价，其发展层次并3不高，竞争优势越来越不明显。这主要体现在以下几个方面：一这些产业基本上属于劳动密集型产业，生产的产品大多是初级加工产品，处在价值链的末端，产业的带动能力弱。二科研力量薄弱，核心技术与关键技术大多是通过模仿引进的，原创的较少，叫得出来响亮的品牌不多，大多是贴牌生产。根据回收的 70 份问卷统计，54%的企业设有研发机构，46%企业没有研发机构。54%的企业
6、虽设有研发机构，但技术人员比例不高，多在 10%左右，几乎所有的企业都认为目前最需要的是技术人员或研发人员。50%的企业没有品牌创建计划，有品牌的企业，其品牌知名度并不高，除了个别获得过中国名牌产品、省名牌产品等荣誉称号，大部分企业其产品品牌没有任何荣誉称号。不管有自己的品牌还是没有，都以贴牌生产为主。50%的企业没有与有关大专院校或研究机构建立合作关系，进行产品技术开发。正因为是这样的发展基础，决定了我们的产品在市场上的竞争优势是低成本、低价格优势。随着国际国内市场环境的变化和竞争的加剧，对技术和人才的要求越来越高，这种依靠低端道路和低成本型发展而成的经济优势正在渐渐失去，越来越受到低价恶性
7、竞争而导致效益下滑的威胁。 1.2 外部环境制约明显 上虞区的制造业多为中小民营企业，产品大多出口，根据问卷调查统计，70 家企业中有 42 家即 60%的企业有出口业务，甚至部分企业产品全部出口。随着原材料价格不断上涨、人力成本高升、人民币升值使得企业的利润空间越来越小，甚至有时无利可图。已经成为影响广大中小民营企业生存的普遍压力。根据问卷调查显示，60%的企业认为本企业的4转型升级受能源与原材料价格上涨影响较大，40%企业认为本企业的转型升级受利率与汇率的变动、出口退税政策调整影响较大。此外，由于企业规模普遍较小，银行对企业财务状况或经营状况要求过于苛刻，缺乏专门针对小企业特点的信贷产品等
8、原因，企业向银行贷款比较困难。 1.3 产业升级意识不强 虽然政府一直在讲产业要转型升级，但对很多企业来说并没有对产业的转型升级有一个清晰的认识，甚至没有一点概念，未曾考虑过转型升级的问题。根据问卷调查显示，54%的企业还没考虑产业转型升级问题。2 撤市设区对上虞制造业产业升级的积极意义 撤市设区并不是解决上虞制造业产业升级升级难的唯一方法，但无疑是有积极推进作用的。 2.1 站在绍兴市这一平台上发展，能够获得更多的发展机会，提升经济空间 上虞成为绍兴一个区后，使原有的绍兴市区域发展空间增大，能以高屋建瓴的姿态、从更宽更广的视角对全市进行区域内资源统一配置和基础设施建设。上虞在大绍兴市整体发展
9、战略统筹前提下，能更有效地利用国家、省、市建设资金，以更快速度、更广的领域融入长三角经济圈的分工与协作中，在更高的起点上参与经济全球化当中，真正实现上虞城市由“曹娥江时代”向“杭州湾时代”的跨越，推进“北工、中城、南闲”的城市发展战略，将使上虞与长三角地区其他城市，尤其是沪、甬两地的交流合作更加频繁、更加密切。 2.2 交通设施条件日益5完善，促进产业结构优化升级 绍兴在这次行政区划调整中，之所以要把上虞纳入其中，一个很重要的因素便是上虞有着得天独厚的交通区位条件，自古就有九县通衢之称，目前境内国道、高速、铁路、运河一应俱全，特别是嘉绍跨江通道、杭甬高速铁路建成通车后，将大大拉近与周边大城市的
10、时空距离，与上海、杭州、宁波加速形成“同城效应” ；此外，已经建成通航的杭甬运河和规划建设的杭州湾南岸唯一出海口新上虞港，将进一步凸显上虞的区位优势。有了上虞这个便利的交通条件，为绍兴的对外发展无疑如虎添翼。大绍兴市整体发展战略统筹前提下，市政府必然进一步加强交通建设，目前正在积极构建一环六横八纵城市快速交通体系。交通设施条件得到极大改善有利于上虞获得良好的发展机遇，加快人流、资金流、物流、信息流等生产要素的集聚与疏散，优化产业布局，提高上虞的区域竞争能力。 2.3 区域发展模式将转向集约型增长 撤市设区后，土地审批、项目审批权限上收到绍兴市，新增建设用地与原来相比难度无疑增大，区政府必然会提
11、高现有的土地使用效率，采取“腾笼换鸟”的办法，关闭整顿那些产能落后的企业，提高新项目引入门槛，即引进的将是产能高、污染程度低、科技含量高的新兴产业，这势必会促进原有的企业重视自身的技术投入改造，这在一定程度上促进了企业自身对产业升级的积极性，对整个区域而言有原来的粗放型增长不断向集约型增长转变。 3 以撤市设区为契机，促进上虞制造业升级的举措 63.1 打造完善的基础设施 完善的基础设施将为上虞制造业升级创造良好的外部环境，乘着大绍兴市整体发展战略统筹安排的东风，做好文化教育、交通网络、水、电、气、商贸等基础设施建设，在嘉绍大桥建设完成后，要继续完善一系列的配套基础设施的建设，各级政府部门要加
12、大资金的投入，加快5000 吨级上虞港建设，整体提升基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务功能，全面打通北上沪苏、南下温台、东连宁波、西接杭州的通道，全方位提升上虞制造业的投资环境，为上虞制造业的发展奠定良好的基础。 3.2 创设良好的投资环境 要使上虞制造业产业成功转型升级，必须要注入大量新鲜的血液：优秀的人才、现代经营发展理念的投资者和职业经理人，成为投资洼地、人才积聚地，因此要积极拓宽融资渠道，做好优化投资环境的服务工作。要充分利用当地银行机构的融资渠道，通过租赁、商业票据、信托等方式融通资金，提高企业的融资能力；要积极参与上海“资金流”大循环，加紧引进和创办金融机构。政府有关部门和
13、人民银行应积极创造条件，争取上海及外资驻沪金融机构来上虞开设分支机构，发展金融业务；要完善公共服务体系建设，根据区域制造业企业的技术需求，建立公共技术支持平台，为企业技术开发、产品设计、产品检测等提供开放式服务，提升企业的技术创新能力。 3.3 引进优质投资、积极培育新兴产业 7上虞成为绍兴一个区后，对外的名片不再是上虞而是绍兴，这无疑会提高上虞对外招商投资的吸引力，可以吸引优质的投资者来虞投资，便于引进技术含量高、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目。同时充分发挥上虞在外建筑企业家多、经商办企业的能人多和有一定社会影响力的乡贤多的优势，制订出台优惠政策，采取多种措施，鼓励他们回乡投资创业，
14、大力发展“回归经济” 、 “能人经济” 、 “边界经济” ，放大“凤还巢”效应，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流。通过优秀项目的引进，积极培育产业链长、科技含量高、高附加值的高新技术产业，以优化上虞的产业结构和促进传统产业的转型升级。 3.4 加强对原有优势产业的改造、提升产业发展层次 上虞产业具有明显的块状特色，其中一些产业如灯具、风机、有机精细化工、机电、铜管、伞业等在全国乃至世界市场上占有一定份额（全国最大的风机生产基地、全世界最大的节能灯具生产基地） ，区域优势明显。但其依靠低端道路和低成本型发展而成的经济优势正在渐渐失去，越来越受到低价恶性竞争而导致效益下滑的威胁。 为此我们一
15、方面要继续发挥这些产业的优势，加强产业的技术改造，坚持边开发、边应用、边完善、边推广的建设发展模式，发挥产业（创业）投资引导基金的作用，引导鼓励制造业企业利用智能制造云服务平台，开展个性化定制与柔性化生产，尽快实现智能制造和制造业转型升级；同时，要面向全国制造业需求，不断完善平台建设，积极构建智能制造云服务研发与应用的生态环境。要进一步放大产业优势，补足产业短板，壮大主导产业，改造提升传统产业，培育新兴产业，不断增强工8业核心竞争力和可持续发展能力，打造以新能源、新设备、高端装备为主的新兴制造业基地。 参考文献： 1杭州湾上虞工业园区“十二五”产业发展基本思路.http：/ 2闫茹，闫增岗.中国制造业分析研究J.合作经济与科技，2013（06）. 3秦明英，王永章.浅析新时期我国制造业发展的问题与对策J.吉林广播电视大学学报，2008（02）. 4罗智颖.以嘉绍大桥建设为契机促进上虞市制造业的升级J.价值工程，2013（01）.
