1、1承德在建设京津冀生态环境支撑区中的对策研究摘要：指出了在京津冀协同发展规划纲要中，把河北省功能定位于全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。承德市又是河北省重要的生态涵养区，是京津重要水源地。提出了全面实施京津冀协同发展中，承德应发挥生态优势，以京津冀大环境、以国家战略新高度来研究对策，譬如：承德要对山水林田村综合治理、科学规划；建立生态环境建设补偿机制；创新生态环境治理的相关政策，三者合力做足做大承德生态环境这篇文章，为京津冀协同发展目标的最终实现做出更大的贡献。 关键词：承德；京津冀；协同发展；生态环境；对策研究 中图分类号：Q14
2、8 文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）12027304 1 引言 2015 年 6 月 9 日京津冀协同发展规划纲要出台，标志着京津冀协同发展进入全面实施阶段。 京津冀协同发展规划纲要突出问题导向，重点放在了“疏解北京非首都功能”和“补足河北短板”两个核心问题上。在这个基础上，对于河北的功能定位是“一基地三区”：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。承德位于河北省东北部，与北京地缘相接、水缘相连，在北京的 707 km 边界线中，与承德相邻 280 km，距北京 230 2km，且处于上风上水的特殊地理位置。几十年来
3、，承德积极打造首都生态安全屏障，坚持生态涵养与环境治理并重，把涵养和修复生态作为首要任务，把保持环京津地区大气质量最优作为保障，大力实施重点生态工程，集中开展大气污染防治攻坚，强力推进水环境治理，增强了为京津地区提供生态服务的能力。因此，相较于全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区建设，承德在生态环境支撑区建设中能够体现出更多优势，发挥出其他地区无法替代的更大作用，况且在整个河北功能定位中，承德作为一个局部也不可能面面具到，应该根据本地优势、特点，在“一基地三区”功能定位中更侧重于生态环境支撑区建设与发展。 2 承德生态环境状况 承德地区位于东经 115541
4、1915，北纬 40114240，处于华北和东北两个地区的连接过渡地带，西南与南分别与北京与天津相接，东北与北分别连着辽宁、内蒙古，省内又与秦皇岛、唐山两个沿海城市以及张家口市相邻。历史上，承德曾是清王朝鼎盛时期的京师陪都，民国时期和解放初期为原热河省省会，今为河北省省辖市。在京津冀区域内，承德地区的生态环境具有得天独厚的优势：一是幅员辽阔。国土面积为 3.95 万 km2，是北京（1.64 万 km2）的 2 倍多、天津（1.2 万 km2）的 3 倍多，生态承载力和开发空间非常广阔。二是森林覆盖率高。据中国经济网 2013 年 1 月 29 日报道，森林覆盖率已达到 55.8 %，被誉为“
5、华北之肺” 。三是水资源丰沛。承德年产水量 37.6 亿 m3，供应天津的潘家口水库 93.4 %，供应北京的密云水库 56.7 %的水来自于承德，3饮用水源地水质达标率保持 100 %，是京津重要水源地，四是空气质量优，2014 年承德空气质量优良天数达到 249 d，与 2013 年的优良天数持平，在京津冀 13 个城市中居第二位1。被全球网民推荐为“最中国生态城市” 。特别是当前，在京津冀地区绿色植被缩小，水资源严重短缺，地下水严重超采，大气污染严重，雾霾天气时有发生，人与自然关系最为紧张，资源环境超载矛盾最为严重，生态联防联治要求最为迫切的背景下，承德独有一片绿野、净水、蓝天，城市的吸
6、引力和竞争力显著提升，与京津的依存关系日益深化，极大增强了参与区域合作的主动权。借助京津冀协同发展的机遇，在承德现有的生态环境基础上，开发出更加科学、合理、文明的生态环境，为河北省“一基地三区”的顺利实施，为京津冀协同发展目标的最终实现做出更大的贡献。 3 建设生态环境支撑区的对策 承德人在贫瘠的土地上，干旱少雨的环境中，取得生态治理骄人的成绩，获得了许多成功经验，但也还存在很多问题，有待采取一些切实可行的对策，在京津冀协同发展，生态支撑区建设中逐步解决。 3.1 对山水林田村综合治理、科学规划 （1）建设京津冀生态环境支撑区，要划定生态保护红线、资源消耗上限和环境质量底线，大力实施山水林田村
7、生态修复规划2，同时要推进绿色低碳发展，进一步扩大生态空间，建设天蓝地绿水清的生态环境，为京津冀协同发展提供生态环境支撑。 承德素有“八山一水一分田”之说，在其境内山脉纵横，山峦起伏，山场广阔，北部为内蒙古高原的东南边缘，中部为浅山区，南部为燕山4山脉。山地面积占全市国土面积的 79 %，全市山场面积 4800 万亩，人均山场 1.13 km2，山场是承德经济增长的主要来源，也是生态涵养区建设的重要基地，目前，全市尚有 53.33 万 km2 宜林宜果山场未被综合开发利用3。 围绕京津冀协同发展，对以前已取得的治山成果应该保持住，并在保证存量的基础上优化质量，提高增量。应该分层次、分阶段、分步
8、骤地推进坝上原始生态系统、浅山农村生态系统和燕山山脉生态系统建设，根据气候、温度、湿度、土壤状况开展宜草宜林宜果生态涵养区建设。承德山地矿业占比很大，矿源开采，以及高速公路建设、电线杆架设、住宅开发等各项工程，不可避免地导致了山体原生态植被遭到损坏。当前，要做到新的破坏生态环境的矿山开采项目不能批，不符合生态环保要求的项目不能上，老的污染产业要定出退出时间表，保留的矿业必须达到生态环境保护标准，对已废弃的老矿区要进行生态修复，对道路两旁及新建的住宅小区要进行绿化。抓紧产业转型升级，大力发展特色种植业、养殖业、旅游业、林果业等富民产业，引导山区农民由“靠山吃山”向“养山就业”转变。 承德境内河流
9、众多，大小河流 830 条，其中有 1000 km2 以上支流 13条，100 km2 以上的支流 110 条。既是滦河、潮河、辽河、大凌河的源头，又地处潘家口水库、密云水库的上游，2000 年以来，承德加大生态文明建设力度，强力实施水土流失治理工程，治理滦河、潮河流域水土流失5750 km24，先后实施潮河、滦河河流生态修复治理工程、河道清理疏浚工程、中小河流治理工程等，防洪能力进一步增强。水环境进一步优5化，饮用水水源水质达标率持续保持 100 %，四大水系年产水量的 1/3 送往京津。 一是率先在环京津地区建立生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿”的原则，推动京津冀三省市建立承德滦潮河流域
10、跨界水环境补偿机制，共同设立补偿资金，专项用于流域上游生态建设10。二是研究建立区域间产业项目合作补偿机制，通过产业转移、项目合作等方式，对生态功能区予以补偿。三是建议国家加快生态效益补偿制度的研究和落实工作，根据广东省、辽宁省、甘肃省等地的做法，建议密云水库和潘家口水库管理机构，从现有的水资源费中，增加水费和电费，或者每年对 1 hm2 公益林给予 2025 元森林生态效益补偿费。四是建议有关部门对于“为什么补、补多少、谁来补、怎么补”以及森林生态效益补偿资金的使用和管理尽快开展专项研究。尽快建立和完善上下游之间，建设者与受益者之间的利益分配关系，以法律形式明确生态环境治理建设资金的来源和数
11、量。 3.3 加快生态环境治理的政策创新 现在的生态环境治理政策存在一些问题，如农业、林业、水利、民政各吹各调，相互之间缺乏协调，多头管理出现部门冲突，没有从资源、环境、经济和社会等全方面进行综合考虑；生态环境政策内容不够全面、调整方法和手段单一、执法不严；退耕还林政策、林草保护政策、水土保持政策和河道管理政策等强化行政命令，忽视市场作用，政策缺乏激励措施，公众参与热情不高等。 针对这些问题必须进行政策创新，从横向看新政策应统筹兼顾、协调发展，从经济、社会、生态、环境、居民生活等全方位综合考虑，朝6着生态环境建设能促进经济发展、社会和谐、生态文明、环境友好、居民生活水准提高的方向发展。实现生态
12、建设与经济社会的协调发展，把经济社会发展纳入生态系统建设规划统筹考虑，培育文明生活方式，构建节约型社会，实现人与自然和谐相处，经济社会与生态环境共赢。从纵向看新政策应向上端延伸，把承德的生态环境建设与京津冀协同发展和河北生态环境支撑区建设相连接，争取国家政策的支持，如将承德市创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区纳入首都经济圈和环渤海发展规划，上升为国家战略。在产业布局上将国家重大生态项目和新兴产业项目向承德倾斜，对大气污染防治等方面给予承德更加优惠的政策。 构建政府主导、市场推动、公众参与的“多元共治”一体化的生态环境治理网络，单纯以生态环境保护为目的的建设资金，各级政府应当作为投资主体
13、，并制定对投入资金的使用进行严格监管；对于兼具生态效益和经济效益的经济林草建设，国家应制定以农民投入为主体，国家投入为启动银行贷款为扶持，乡村集体投入为补充的政策。在投资标准上，建议国家应当分别不同区域生态环境治理难易程度，以及各地区经济发展水平的现实差异，采取不同的投资标准。对于治理难度大，经济发展落后的地区，建议政府有关部门在现有投资标准的基础上，对生态环境治理投资标准加倍增加。在市场经济体制下，山水田林湖的治理，必须建立和完善符合市场运行机制的产权制度，明确界定山水田林湖所有权、使用权和处置权的权限，责任和相应的权利与义务。形成产权清晰，责权明确，既有激励，又有约束的山水田林湖产权制度。
14、 7参考文献： 1 关鹏玉，苑秋菊. 承德 2014 年空气质量稳居京津冀 13 个城市第二位EB/OL. http：/ http：/ 2付薇.京津冀协同发展，美丽河北迎最大机遇N. 燕赵都市报，2015-09-28（10） 3尹万民，胡晓英，陈雅娟，等.关于承德市发展果品产业存在问题及发展对策的思考与建议J.河北林果研究，2010（3）：179281. 4李茂稳.山区农田水利建设的新途径-承德市六大河流水利开发、综合治理见成效J.河北水利，1999（5）：1012. 5孙艳.京津之北 承德最美N. 北京日报，2014-04-04（12）. 6陈阳，冯翠新.承德发挥“五最一特”优势 推动紫塞大
15、地大发展EB/OL. http：/./2013-12-16. 7裴杰峰，马志尊.河北省承德市水土保持生态建设调查分析J.海河水利，2009（6）：2526，29. 8承德加快水土流失治理步伐EB/OL. http：/./2013-08-23. 9承德 3 年建省级新民居示范村 313 个N.河北日报，2012-12-25（11）. 10肖金成.京冀水资源补偿机制研究EB/OL. http：/ Abstract： The function orientation in Hebei Province in 8the Program for the Coordinated Development o
16、f Beijing-Tianjin-Hebeiis the national important modern commercial logistics base，industrial transformation and upgrading test area，new type of urbanization，urban and rural areas as a whole demonstration areaand Beijing-Tianjin-Hebei ecological environment support area.Chengde city is an important e
17、cological conservation area in Hebei Provinceand an important water source to the Beijing and Tianjin. The author thought that：in the process of full implementation of coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei Region，Chengde should play the ecological advantages，standing at the new height
18、of Beijing-Tianjin-Hebei environment and national strategyto study countermeasures.Such as， Chengde shouldcarry outcomprehensive treatmentand scientific planningonmountain， water， forest， farm and village； Establishment of a mechanism for compensating for damage in ecological environment constructio
19、n；Innovation of the ecological environment governance policies. The three parts together contributed toChengde ecological environmentandmade greater contributiontothe final realization of the goal for the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei. Key words： Chengde；Beijing-Tianjin-Hebei；coordinated 9development；ecological environment； countermeasuresstudy
