1、1广西林政资源管理的成效及对策分析摘要：指出了林政资源管理是生态文明建设和现代林业可持续发展战略的重要组成部分。从广西林政资源管理上取得的成效出发进行了阐述，并分析了广西林政资源管理中存在的问题，同时，提出了有针对性的创新对策及建议。 关键词：林政资源管理；成效；对策；广西 中图分类号：S757 文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）13011603 1 基本概况 广西地处亚热带，北回归线贯穿中部，常年日照充足、雨量充沛，生物资源丰富，发展林业的条件得天独厚。近年来，广西森林资源快速增长，生态建设成效显著，林业产业突飞猛进， “山青水秀生态美”已经成为广西最响的品牌、最大的优势
2、和核心竞争力。广西是全国主要木材生产基地，林地面积约 1527.17 万 hm2，有林地面积 0.156 亿 hm2，全国第六；森林覆盖率 60.17%，全国第三；活立木蓄积量达 7 亿 m3；木材产量超 2600 万 m3，全国第一，约占全国木材产量的 30%；2015 年全区林业产业总产值超 4000 亿元，居全国第六位，人造板产量突破 3000 万 m3，约占全国人造板产量的 1/9，全国第三。广西在林业资源方面已经取得良好的发展态势，但是广西森林资源发展状况不容乐观，林政资源管理工作方面还存在不可忽视的问题，给广西林业资源的发展进步带来了很大2的挑战。 2 广西林政资源管理取得的成效
3、2.1 森林资源总量持续增长 “十二五”以来林区严格执行森林采伐限额制度，加大森林资源保护力度，减少森林消耗，森林资源总量持续实现增长。根据国家森林资源连续清查广西第九次复查成果数据显示，林区森林面积和蓄积量均实现双增，圆满完成广西国民经济和社会发展“十二五”规划目标任务。其中，森林覆盖率 60.17%，活立木蓄积量达到 7.44 亿 m3，均保持在全国前列。 2.2 林木采伐管理不断规范 简化集体林区采伐设计要求，放宽主伐年龄及方式限制，放开竹林采伐及运输，开展速丰林（以桉树和大叶栎为主）采伐管理改革试点，进一步推动采伐管理改革。逐步规范林区采伐审核审批行为，实现在线审核审批和限额使用实时监
4、管。取消木材生产计划下达，规范采伐限额结转、追加、调剂及串用程序，建立限额结余月公告制度，促进限额使用透明、公开化。 2.3 林地保护管理全面加强 严格执行林地用途管制，全面完成了自治区和 111 个县级林地保护利用规划的编制，建成了全区和县域林地“一张图” ；强化规划管控，加强林地定额管理，规范建设项目使用林地审核审批，坚决制止林地非法流失，有力地保障了该区项目建设使用林地需要。 2.4 木材运输监管不断增强 3调整林区木材检查站布局，建立了固定检查与流动检查相结合的木材运输监管新机制。取消木材检尺码单和育林基金票据作为申请木材运输证的必备要件。推进流动木材检查站检查范围确定，出台木材运输执
5、法检查工作规范，该区木材运输检查步入规范化建设轨道。 2.5 调查监测体系日趋完善 建立县域和区直国有林场森林资源管理信息平台。开展该区林地和森林资源变更调查，更新林地一张图和森林资源数据；开展林区森林生态服务功能及价值评估，建立广西本地评估参数，监测森林生态系统服务功能变化动态；采用高分辨率遥感和抽样技术相结合对市县森林覆盖率指标完成情况进行监测，提高考核的科学性和公正性。采用移动端样地数据采集系统等先进技术手段，完成国家森林资源连续清查广西第九次复查工作，全面提升了森林资源调查、监测与管理水平。 2.6 执法检查制度逐步健全 建立了林政资源管理综合检查制度，组织开展林业生态保护和管理目标责
6、任状检查，严格考评各级人民政府保护发展森林资源责任制执行情况；组织开展非法侵占林地清理排查专项行动，坚决遏制侵占林地违法行为；加强对行政许可被许可人监督检查，严格事中事后监管；加大行政执法力度，严厉查处各种破坏森林资源违法行为，有效地遏制了该区破坏森林资源案件频发高发的势头。 3 广西林政资源管理面临的问题 3.1 林木采伐管理制度欠完善，规范林木采伐行为任务重 集体林权制度改革之后，集体林经营主体和经营模式发生了根本变4化，一些林木采伐政策和管理制度已不适应新时期森林资源保护和林业改革发展的需要，学好用好国家和自治区的有关政策，结合广西实际完善林木采伐管理制度，切实赋予林农应有的经营自主权，
7、更好地规范森林经营者林木采伐行为，实为迫切需要。 2016 年 7 月绿色科技第 13 期 吴国欣，等：广西林政资源管理的成效及对策分析资源与产业 3.2 项目建设大量使用林地，供需矛盾突出 随着广西工业化、城镇化、农业现代化进程的不断提速，国家实行严格的耕地保护政策，林地成为项目建设用地的主要来源，需求量越来越大。由于林地年度定额有限，项目建设使用林地供需矛盾依然非常突出，林地保护管理压力越来越大。 3.3 木材运输监管滞后，无证运输现象仍普遍 随着现代交通不断完善，林区内路网建设四通八达，给木材运输监管带来比较大的压力。原有的固定木材检查站只能应付日常的检查，对路网结构发达的地区和木材运输
8、的源头没能真正起到监督检查作用，加上木材检查站基础设施落后、管理制度滞后也是造成无证运输等违法现象的因素。 3.4 调查监测成果时效性差、服务能力不足 现阶段森林资源调查监测的周期长、时效性差、监测成果协同性差等问题逐渐显现出来。国家连续清查和地方规划调查各有一套监测体系，调查目的不尽相同，运行相对独立，成果运用缺少有效衔接和相互补充，人为主观上造成了两套数。连续清查和规划调查分别是 5 年和 10 年各开5展一次，调查监测周期长，监测成果时效性差，动态性体现不充分，服务森林资源监管的能力不足。 3.5 林政案件处于高位运行，执法能力不强 各级林政资源管理机构人员少、监管力量薄弱，执法条件较差
9、，执法监管点多、线长、面广，难以实现对森林资源监管全覆盖，加上林区治安情况复杂，森林资源保护与开发利用矛盾突出，受利益驱动，一些地方盗砍滥伐林木、违法占用林地毁林开垦等破坏森林资源违法行为屡禁不止，导致近年来广西林业行政案件仍处于高位运行。 3.6 管理信息化程度不够高，信息化建设不完善 林政资源管理信息化还不够高，占用征收林地还未实现在线审核审批，林木采伐和木材运输虽然已实现在线审核审批，但距离网上在线申请和审核审批还需要一定的时间。森林资源主要数据年度出数、林地年度变更等工作量大，虽然已经建立起县域森林资源管理信息平台，但受限于基层计算机硬件和网络条件，不能充分利用信息技术资源和工具的优势
10、，急需加大林业信息化资金投入力度，加快基层信息化基础设施升级换代。 4 广西林政资源管理的对策及建议 4.1 加强制度体系建设 一是推进林木采伐制度体系建设，进一步规范林木采伐和管理行为。二是推进木材运输管理制度体系建设，加强木材运输监管，规范执法人员行为；三是推进建设项目使用林地制度体系建设，进一步简化使用林地审核审批程序，规范审核审批行为；四是推进林政资源管理检查制度6体系建设，进一步规范检查行为，提高检查实效。 4.2 加强林木采伐管理 一是在严管天然林的前提下，继续深化推进速丰林采伐管理制度改革。二是规范林业调查规划设计市场，进一步强化采伐设计服务质量监管，建立黑名单制度，切实提高行业
11、服务质量。三是抓好森林可持续经营工作，引导试点单位确定林业发展和森林经营战略目标，细化森林功能分区，对不同类型的森林实施不同的采伐方式，实现森林可持续经营。4.3 加强林地保护利用管理 一是加强与部门间的协调配合，建立与发改、住建、水利等部门的工作协作机制，进一步对问题项目实施定向跟踪督查，明确服务重点，优化监督管理措施，依法依规使用林地。二是进一步简化林地报批材料，下放审核审批权限，做到分级管理，提高效率。三是加强对林地定额使用情况的监测，及时追加林地定额，全力保障重大项目建设对林地的需求。 4.4 加强木材运输管理 一是深入推进木材运输执法检查专项整治行动，监督针对存在的问题落实整改，建立
12、健全长效机制。二是合理调整现有固定木材检查站布局，全面完成流动木材检查站检查范围确定工作。三是继续推进木材检查站基础设施建设，着力加强以交通、通讯、检测检量器具为重点的装备建设和站房、停车场道、信息网络为主要内容的基础设施建设。 4.5 加强森林资源调查监测及功能评估 7一是加强与国土部门的工作对接，明确林地范围和界限，更新完成区、市、县三级林地“一张图”和森林资源数据库。二是组织各市、县按时开展年度市县森林覆盖率年度监测工作，为自治区党委、政府考核市、县党政领导班子和党政正职政绩提供科学、准确的森林覆盖率考核数据。三是加大广西森林生态系统服务功能评估指标体系建设力度，扎实推进广西森林生态系统
13、服务功能及价值评估工作。 4.6 加强行政监督和执法检查 一是建立职能部门和森林公安机关分别负责查办督办涉林刑事案件和行政案件的工作分工机制，建立健全案件移交机制。二是落实广西非法侵占林地清理排查专项行动季度报告，做好专项行动案件整治督办及检查总结工作。三是建立巡查督查制度，采取日常监督检查与专项检查相结合的方式，及时发现和查处破坏森林资源违法行为。 4.7 加强信息化建设，提高林政资源管理能力 一是进一步完善、推广和应用广西森林资源信息管理平台的建设，科学整合森林资源调查与林地保护落界成果两套数据，推进森林资源管理的数字化和信息化建设。二是推动运行全国林木采伐管理系统，在广西范围内实现网上在
14、线申请和审核审批，方便林农采伐申请，及时掌握采伐申请动态，提高林木采伐管理效率；三是实现广西占用征收林地管理系统网上在线申请和审核审批，及时掌握林地变更动态，提高林地监管水平。 4.8 加强队伍建设，提高依法履职尽责能力 通过举办培训班、组织赴国内外考察学习和以会代训等形式，加大8林政资源管理培训力度，进一步提高林政管理人员的业务能力和水平。同时，加强林政资源管理队伍党风廉政建设，增强抵御风险和拒腐防变能力，树立全区林政资源管理队伍的良好形象，为广西林政资源管理做好人才队伍的准备。 5 结语 林业对于国家发展来说，不仅是基础产业，更是社会公益事业，林政资源管理更是林业的核心事业，肩负着保护生态
15、环境的重任。广西林政资源管理工作任重而道远，还需加大力度，进一步整合各方面力量，逐步完善森林资源保护体系和监管机制，从根本上解决广西林政资源管理的劣势，促其长效运行，实现广西生态文明和经济社会的可持续发展。参考文献： 1寸熠铧.浅议新时期森林资源林政管理工作J.绿色科技，2014（11）：4647. 2李显亮.论述林政资源管理现状与突出问题J.现代园艺，2014（6）：225. 3马琳. 新形势下林业森林资源林政管理工作的几点思考J.绿色科技，2015（11）：158159 Abstract： This article pointed out thatforestry administrati
16、on resource management is an important part of the construction of ecological civilization and the strategy of sustainable development of modern forestry. In this 9paper，weexpoundedbased on effectiveness of forestry administration resource management in Guangxi Provinceand analyzed problems of the forestry administration resource management in Guangxi Province.Meanwhile， we put forward specific innovative countermeasures and suggestions. Key words： forestry administration resource management； effectiveness； countermeasure； Guangxi
