1、1对公共危机管理中政府与非政府组织合作研究的探讨摘要：改革开放以来社会转型，非政府组织作为国家和社会的中间地带，其作用和功能在当代中国和谐社会的建设中起着非常重要的作用。仅依靠政府的力量在危机管理的过程中是不够的，还应积极探索和推动其他社会力量的参与。其中，非政府组织（NGO）作为社会力量的迅速发展，应急响应有明显的优势，扮演着重要的角色。因此，整合政府和非政府组织的力量提高非政府组织的参与，充分、有效地发挥中央政府公共危机管理组织的作用，成为本文探讨的主要内容。 关键词：危机管理；非政府组织；政府 一、危机管理与非政府组织相关概念界定 危机管理是一种有组织、有计划和连续动态管理过程，是政府应
2、对的潜在或当前危机，在危机发展的不同阶段的一系列控制措施，以达到有效预防、治疗和缓解危机。简而言之，公共危机管理是公共管理组织通过建立必要的危机应对系统，采取一系列必要措施防范和化解危机，恢复社会秩序，保证正常的生产和生活活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。 国内外非政府组织的定义在学术界有较大的争议。依照联合国宪章的第 71 条，非政府组织（NGO）指的是国际非营利活动范围内的所有组织以外的政府，包括慈善机构、援助机构、青年组织、宗教组织、工会、协会合作运营商协会等。目前，中国的非政府组织通常是指社会2团体和民办非企业单位。根据目前的法律法规，社会团体是指中国公民自愿、共同愿望实现的成
3、员，按照其章程开展活动的非营利性民间组织（1995 民政部） 。 二、危机管理中的政府与非政府组织比较 危机管理系统是一个完整的、集成的系统，要充分发挥非政府组织在危机管理中的作用，首先必须准确定位区别非政府组织在危机管理的地位和作用，只有明确政府在危机管理中的主导地位和非政府组织的辅助作用，才能有效整合政府和非政府组织的资源和力量。在灾害应急管理过程中，政府和非政府组织（NGO）在分配资源、组织和协调、社会支持等方面有不同的优势，参与处置危机事件的目标、地点、时间、方式、内容以及预后效果等方面都有各自不同的特点。因此，作为两种占主导地位的社会群体，应加强政府和非政府组织之间的沟通，共同合作。
4、 三、制约 NGO 发挥优势功能的原因 对危机事件及时、准确、全面的认识不仅依赖于参与危机管理的主体多元化，还要有制度化的信息沟通渠道。然而从长期以来的实践看，政府与非政府组织之间缺乏统一完整的危机处理机制，在危机处置与救助活动中，合作机制的缺失造成救灾活动效率低下，阻碍了正常的救援活动，不利于形成非政府组织（NGO）参与有效科学的危机救助机制。因此，组建政府与 NGO 危机管理的互信、合作机制，明确各自权利与责任，加强合作与分工十分必要。 四、非政府组织在危机管理中发挥的优势 实践证明，非政府组织在危机管理中起着非常重要的作用。但由于3受到主客观条件的限制，其在参与过程中的作用无法得到有效发
5、挥，从而影响了危机管理工作的发展脚步。因此，大力培育健康发展的非政府组织，有利于政府整合社会资源，加强非政府组织自身建设，进而提高政府的危机管理能力，保持社会稳定。 首先要正确定位政府与非政府组织的关系。传统体制下的非政府组织（NGO）有一定的政府依赖性，政府可以充分发挥非政府组织在危机管理中不可替代的作用，积极扩大与非政府组织的合作，并建立与非政府组织的合作互助，危机管理的权力和责任的统一机制。其次，加强与政府部门的协作。为实现多个工作的危机管理，有必要建立合作伙伴关系，政府和非政府组织形成良好的互动机制，克服缺陷所带来的问题，在政府组织内部建立一个完整的危机应对机制，提供帮助非政府组织参与公共危机管理，以确保顺利解决公共危机。此外，国家应加快立法对非政府组织的管理，减少行政干预，建立更科学、合理的管理制度。 对于现代社会治理，仅依靠政府与市场的力量实施全面的公共管理远远不够，非政府组织的自治性、志愿性和非营利性等特征，让人们看到了社会价值理性回归的趋势。中国的非政府组织还在发展的初级阶段，应当加强 NGO 的各项基础研究，探索适合我国国情的发展途径和政策，建构包括社会、政府和 NGO 三者互动行为模式的合作性危机管理机制，一方面积极为 NGO 创造良好的政治与社会环境，另一方面努力提高 NGO自身的各方面能力，保证 NGO 在危机管理中的最大化参与。
