1、1湖南省国家森林公园经营效率研究摘要：运用数据包络分析（DEA）方法对湖南省国家级森林公园20092013 年间的经营效率进行了评价。首先测算了 20092013 年湖南省国家级森林公园全要素生产率，随后测算了技术进步无效年份各森林公园经营效率，最后引入松弛变量，指出效率无效的原因。并得出了主要结论： 20092013 年全省国家森林公园经营效率有效，技术进步和全要素生产率以年均 27.3%的速度增长； 2013年全省国家级森林公园技术效率和全要素生产率处于退步阶段； 2013年湖南省 51处国家级森林公园中 35处综合效率有效，导致 16处森林公园经营效率无效的原因主要有资金、土地、人力的过
2、量投入，以及游客量、收入的不达标。 关键词：国家森林公园；经营效率；数据包络分析 中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）11018405 1 引言 随着生态旅游的逐年升温，森林公园作为其主要承担者近年来得到了飞速发展。湖南作为林业大省，森林公园建设一直领先全国，国家级森林公园数目和占地面积分别位于全国第一和第十五位。截止 2013年底，湖南省共建设国家、省、市（县、区）三级森林公园 118处，合计占地面积 464784.23 hm2，占湖南省国土面积 2%以上。其中国家级森林公园51处，省级森林公园 56处，市（县、区）森林公园 11处。带动旅游效2益
3、可观，仅 2103年，全省森林公园共接待游客 3525.5万人次，占全省旅游总人数 10%，其中海外游客 166.42万人次，占全省入境游客的72%，实现旅游创收 425747.48万元，占全省旅游收入的 1.6%。 但优异成绩的背后是国有资产的大量投入，自 20092013 年 5年间，湖南省森林公园年度资金投入由原先的 66900万元增至 148755.42万元，年均增长 22.12%，远超森林公园数量 7.61%的增长率和森林公园面积11.83%的增长率。资金的大量投入使得公园经营、管理效率有效性等问题逐渐受到各方关注，在此背景下，森林公园效率测算以及如何提高经营效率成为理论和实业界关注
4、的重点问题之一。但是目前，湖南省森林公园运营效率的相关研究成果较少，相关研究集中在对全国森林公园经验效率的研究，如黄秀娟以 20032008 年全国森林公园经营数据为基础，分别研究东、中、西部地区森林公园经营效率，并指出三个地区森林公园经验效率差距较大，东部最高，中部次之，西部最差1。随后其分别核算了大陆 31个省区的技术效率、纯技术效率和规模效率，指出森林公园管理技术、投入规模和机构是影响效率的主要因素2。在此基础上，黄秀娟再次运用 20092013 年数据构建多元线性回归模型并结合 DEA方法，核算我国森林公园旅游效率，并指出就全国数据而言，人口密度、城镇化率与旅游效率呈正相关，资金投入与
5、旅游效率呈显著负相关3。此外，方琰4、洪小燕5、刘东霞6等都对我国森林公园旅游效率进行了研究。研究地方森林公园经营效率文献较少，主要有白翠玲利用因子分析法分析了河北省森林公园利用效率7，黄秀娟测算了福建省国家级森林公园旅游效率8，田邦胜对永州市森林公园的经营效率进行了测3算9，王静则单独以姑婆山为例分析了其旅游用地的效率10。基于此，运用数据包络方法（DEA） ，以湖南省国家级森林公园 20092013 年经营面板数据为基础对其经营效率进行测度，并针对相关问题提出切实可行的意见和建议。 2 研究设计 2.1 模型选取 本文选取 CCR模型、BCC 模型、Malmquist-DEA 指数模型对湖
6、南省20092013 年间国家级森林公园经营效率进行测度。 2.1.1 CCR 模型 设有 j个决策单元（j=1，2，3n） ，决策单元用 DMU表示，即国家级森林公园个数，每个决策单元 j都对应一个输入向量和一个输出向量组合（Xj，Yj） ，在基于锥性、凸性、无效性和最小性公理假设的情况下，可以得到 j0个决策单元 DMUJ0投入和产出有效时满足规模报酬不变的 DEA模型，即 CCR模型： 2.2 指标选取 根据 DEA理论指标分为输入（投入）指标和输出（产出）指标。根据相关文献的阅读和整理，并结合本文实际，文章选择输入、输出指标如下。 2.2.1 投入指标 根据文献整理，现有研究对投入要素
7、的选取可分为三大类：土地、资本、劳动力。 土地投入为森林公园占地面积；资本投入为流动资金投入，固定资4产投入以及环境资产投入三方面，但研究对象均为国家森林公园，环境指标近似相同，因此为纳入计算；劳动力投入以森林公园职工数代替。 2.2.2 输出指标 现有旅游效率研究中输出指标仅考虑其经济效益，忽略了旅游的社会性和生态保护作用。本文输出指标的选取会综合考虑森林公园的经济效益、社会效益及生态效益。 经济效益：森林公园总收入和总接待游客量；社会效益：带动周边就业人数；生态效益：植树造林和改造林相面积。 根据 DEA方法相关要求，投入要素与输出要素必须具有“同向性” ，即当投入量增加时，产出项目相对不
8、可减少，为验证以上输入、输出指标是否符合这一要求，以 2013年湖南省国家级森林公园经营数据为基础，采用 SPSS软件，对指标进行 Pearson相关性分析，分析结果如表 1所示。由表 1和表 2可知，本文所选取投入和输出指标之间具有同向性，除此之外，部分指标之间在“*”和“ *”条件下具有相关性，且相关系数较高。因此，所选输入、输出变量符合 DEA法相关要求，最终指标确定如图 1所示。 3 结果与分析 3.1 湖南省国家级森林公园全要素生产率 以 20092013 年间湖南省国家级森林公园经营数据为基础，通过DEA-malmquist指数模型对其全要素生产率进行测定，了解其效率情况，具体结果
9、如表 3所示。 湖南省国家森林公园 2009至 2013年间，5经营综合效率、纯技术效率以及规模效率变化均值均为 1，即湖南省国家级森林公园经营效率整体有效，且处于规模递增阶段。技术进步变化指数均值为 1.273，技术进步效率以年均 27.3%的速率增长，技术进步带来的生产力提升比重逐年增大。全要素生产率进步指数和技术进步效率相同为 1.273，以年均 27.3%的速度增长。 技术进步变化指数均值为 1.273，但每年度变化浮动较大，如 2010至 2011年度，该值为 1.826，即 2010年度技术进步对全要素生产率做的贡献较 2009年增长了 82.6%，技术进步效率有效，而 20122
10、013 年度该值为 0.899，即 2013年度技术进步对全要素生产率所做贡献仅为 2012年的 89.9%，技术进步效率无效，即 2013年度新技术、新方法以及组织结构变化等技术进步已经不能满足森林公园生产力进步速率，技术进步处于倒退阶段。 3.2 湖南省国家级森林公园经营效率研究 针对上述结果，以 2013年全省国家森林公园经营数据为基础，找出技术进步无效的原因，并引入松弛变量，提出整改意见。 4.2.1 2013 年经营效率概况 截至 2013年底，湖南省共建设国家级森林公园 51处，占地面积264830.75 hm2，全年共接待游客 2710.1万人次，实现旅游收入 345752万元，
11、各森林公园经营效率如表 4所示。 2013 年湖南省 51处国家森林公园中，35 处综合效率有效，有效率68.6%，均值为 0.886；38 处纯技术效率有效，有效率 74.5%，均值0.927；35 处规模效率有效，有效率 68.6%，均值 0.956。经比较，综合6效率有效的 35处国家森林公园处于规模效率不变阶段，13 处公园处于规模效率递增阶段，即合理增加投入要素，公园可以获得更高的产出，从而提升旅游效率；3 处公园处于规模效率递减阶段，即要素的投入已经不能带动旅游效率的提升，反而会引起资源冗余，阻塞产出，导致效率降低。具体如表 5所示。 3.2.2 优化方案 根据上文可知，柘溪国家森
12、林公园等 16处国家森林公园综合效率无效，其中柘溪国家森林公园、阳明山国家森林公园、舜皇山国家森林公园处于规模效率递减阶段，即生产要素投入已经导致效率降低，需从适当降低投入以达到效率有效；而剩下的 13处国家森林公园处于规模效率递增阶段，即适当的元素投入会提升森林公园旅游效率，因此需从产出角度出发，确定还有哪些指标未达标。 就投入角度而言，柘溪、阳明山以及舜皇山国家森林公园均存在投标过多的情况，均需从减少森林公园面积、降低年度投资额、减少在职员工数、车船数、游步道长度以及餐位床位等多方面进行调整，以使其达到效率有效。其中，柘溪国家森林公园优化重点在于游步道修葺过长，有效利用率极低，仅为 25.
13、1%，近年内无需将资金用于游步道的修葺。阳明山和舜皇山国家森林公园优化重点均为森林公园面积过大，两处森林公园土地有效利用率分别为 38.5%和 10.8%，需加大森林公园开发力度，充分利用土地资源，具体见表 6。 就产出角度而言，青阳湖、幕阜山、黄山头、南华山、西瑶绿谷、百里龙山、天鹅山、云山、金洞、蓝山国家森林公园等需要从提高森林7公园总收入和游客接待量两方面着手，增加森林公园的经济效益，以提升公园经营效率；黑麋峰、神农谷、云阳、百里龙山、云山森林公园需提高森林公园的带动作用，增加当地居民就业率，增加森林公园的社会效益，以提升公园经营效率；神农谷、云阳、天鹅山、西瑶绿谷、金洞、蓝山国家森林公
14、园需要增加植树造林和改造林相面积，增加森林公园生态效益，以提升森林公园经营效率，具体见表 7。 4 结论及建议 4.1 结论 20092013 年间，湖南省国家级森林公园综合效率有效，技术进步效率为 1.27，以年均 27%的速度增长，但 2013年技术效率倒退 10.1%。经分析，引起 2013年技术进步效率倒退的原因是部分公园存在森林公园面积过大、投资金额过多等投入原因， 其它公园则存在收入或游客量不足、产业带动性不强以及植树造林和林相改造面积不足等经济效益、社会效益和生态效益不达标的情况。 4.2 建议 针对现有研究，森林公园申报时需仔细考量申报面积，不能一味的求大，且需通过规划等方式，
15、充分利用土地资源，提高资源利用率，以提升森林公园经营效率。此外，完善森林公园人事制度，优化公园人员结构也是提升森林公园效率 的有效途径。就产出而言，需要加大宣传力度，提高森林公园社会知名度，以提升游客数量和总收入；还应加强景区商业氛围的创造以及对周边经济的带动性，最后需提高植树造林和改造林相上的支出；三方面推动森林公园经济、社会、生态效益的提升，8从而提高森林公园经营效率。 参考文献： 1黄秀娟.中国森林公园旅游发展效率的比较与分析J.林业科学，2011，47（12）：2227. 2黄秀娟，黄福才.中国省域森林公园技术效率测算与分析J.旅游学刊，2011，26（3）：2530. 3黄秀娟，林秀
16、治.我国森林公园旅游效率及其影响因素J.林业科学，2015，51（2）：137146. 4方琰，卞显红.基于 DEA的中国森林公园旅游发展效率特征分析J.北京第二外国语学院学报，2014（11）：5158. 5洪小燕.基于 DEA模型的森林公园经营效率及空间差异分析J.中国林业经济，2015（5）：4851，78. 6刘东霞.基于 Malmquist指数法的中国省域森林公园运营效率动态实证分析J.林业经济问题，2014，34（3）：229235. 7白翠玲，秦安臣.基于因子分析的河北省森林公园资源利用效率研究J.林业经济，2012（7）：114116. 8黄秀娟.基于 DEA方法的福建省国家级
17、森林公园旅游效率测算J.福建论坛（人文社会科学版） ，2014（11）：128131. 9田邦胜，何学海.永州市森林公园经营效率研究J.湖南林业科技，2015，42（5）：7278. 10王静.基于 DEAP-2.1软件的姑婆山国家森林公园旅游用地效率评价研究J.经济研究导刊，2014（19）：232234. 9Abstract： This paper employed Data Envelopment Analysis （DEA） to evaluate management efficiency of National Forest Park in Hunan Province from
18、2009 to 2013. Firstly， we calculated the total factor productivity of National Forest Park in Hunan Province from 2009 to 2013.Then wecalculated the management efficiency of all National Forest Parks in Hunan Province in invalid years.At last， wefound out the cause of the invalidation. This paper co
19、ncluded that ： （1） the national forest parks in Hunan Province were efficient in the overall development， and the technical progress index and total factor productivity index grew at an average annual rate of 27.3%； （2） in 2013， the technical efficiency and total factor productivity are at the back stage；（3） in 2013， the 35 national forest parks management are effectively，withthe remaining16onesinvalidation due to theexcess investment ofmoney， land and human resource；visitor number and income not up to standard. Key words： national forest park； management efficiency； data envelopment analysis
