1、1构建城乡一体化党建工作新格局摘 要：在城镇化快速发展的过程中，需积极探索构建城乡一体化党建工作新格局，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补、共同提高。如何构建城乡一体化党建工作新格局？是党的建设实践科学发展的具体体现，既是一个重大的实践课题，也是一个崭新的理论课题。 关键词：党建；城乡一体化；基层 目前，我县城乡党建工作的基本现状是： 一、城乡党建自成体系、相互分隔 由于长期形成的城乡二元结构，机关党组织与农村党组织缺少经常性的联系，甚至干脆“鸡犬之声”不闻，逐渐形成相互分隔，自成体系的格局。这对实现城乡一体化党建工作，形成了很大的结构性障碍。 二、资源配置不合理 目前，我县城乡党建资源
2、不能互补，一方面是农村党建资源相对缺乏，全县党员总数 9366 人，初中以下学历 5703 人，60 岁以上高龄 2260人，这种群体高度集中在农村党组织；另一方面机关和企业党建资源相对闲置，人才资源、服务资源、信息资源等远远没有得到充分利用，这在一定程度上制约着城乡党建一体化的进程。 三、党建信息不对称的问题 我县城乡党建信息的互动交流不多，特别是流动党员信息化管理工作尚未推开，信息技术在城乡党组织联谊、党员教育培训方面发挥的作2用不明显，县党校校舍破旧不堪，乡党校室有的已成为库房，城乡基层党建结对帮扶工作流于形式。 四 、缺乏统筹城乡党建工作机制 我认为，乡镇党委、街道居委是城乡党建工作的
3、直接组织者和推动者，农村、社区党组织是城乡党建工作的连结点和主阵地。乡镇（街道） 、农村（社区）党组织如何切实承担起城乡一体党建工作的桥梁和纽带，成为城乡基层党建资源整合优势的辐射平台，需要有政策支持和人力、物力倾斜，从而以城乡党建一体化工作来引领城乡统筹经济社会发展工作，目前我县尚未形成这一机制。 根据专题调研中查找出来的制约我县城乡党建一体化工作的主要问题，我从以下几个方面提出构建我县城乡党建一体化工作新格局的对策：五、创新城乡组织资源配置，建立与城乡统筹发展相适应的基层党组织体系 1.探索建立联建型党组织。按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，探索“村机联建” 、 “村企联建” 、 “
4、村校联建”等设置模式。从机关.企业.学校抽调党员充实到农村党组织，以此改变农村党组织的知识年龄结构，现有农村党员 4945 人，职工党员.离退休党员 4421 人，不仅有足够的数量，而且基本可以实现“一帮一结对” 。 2.探索建立产业型党组织。探索跨区域产业党组织设置模式，依托矿业.种植、养殖、畜牧生产等优势产业，在非公有制企业设立产业型党组织，使产业党组织活动与产业发展紧密结合。现已在 28 个非公有制企3业建立了党支部。 3.探索建立流动型党组织。流动党员最突出的特点就是“流动性” ，而流动性又决定了党员活动地的分散性和所在地域的不确定性，这给党员和党组织的管理增加了不少难度。要求每个流动
5、党员定期赶回“老家”参加原所在支部的学习活动，是不现实的。虽然我们适应党员的“流动性”延伸管辖，但原来党员垂直管理模式已难落实到位，管理上的“真空地带” 、 “盲点”不断涌现， “管不到，管不住”成为困扰流动党员教育管理的一道难题。实践证明，单靠流出地党组织已不可能管好管活每一个党员，需要流出地与流入地党组织双向联动，纵横结合，进行教育管理。因此，灵活设置党组织是解决好流动党员管理难问题的关键。 4.探索建立“网络型”党组织。利用网络资源设立网络党组织，建立流动党员档案室、流动党员服务中心，组织流动党员加入流动党员 QQ群，为党员提供就业咨询、维权服务，实现党员教育管理的全覆盖。 六、构建城乡
6、一体化联动机制，强化基层党组织服务城乡统筹的功能 1.建立城乡党建互帮互促机制。利用城区党组织在工作理念、管理机制、人才资源、资金设备、信息技术等方面的优势，为农村党组织培训党务人才，整合活动阵地、教育培训设施，实现经验、信息城乡互学共享；现有农村党支部 315 个，机关企业支部 305 个，基本上可实现“一帮一” 。2、拓宽党组织经费来源渠道。在坚持将党建经费列入同级财政预算的同时，探索建立从农村土地流转经费、村集体经济收入中按比例提取党建工作经费机制，为开展党建工作提供经费保障；3、搭建党4员作用发挥平台。在城区党员中深入开展互联互助活动，搭建带动平台，引导城区党员带动农村党员共谋发展；在
7、农民工党员和城区下岗失业党员中开展提供就业岗位活动，搭建就业平台，促进农民工党员和下岗失业党员就业；在流动党员中实施“回归”工程，引导外出党员返乡创业，搭建发展平台。 七、构建城乡一体的党员教育管理机制，发挥党员在城乡统筹中的先锋模范作用 1.探索建立城乡一体的党员教育机制。充分利用学校课堂、广播电视频道、现代农村党员干部远程教育网络等资源，加强党员在政治理论、法律法规、科学技术等方面的培训；实现这一模式的关键是改变农村党员的知识结构，注重发展年青党员。今年，县委组织部抽调组织部.纪检委.民政局.检察院.农技站.党校等单位的领导下乡镇讲解十八届五中全会精神和中央 1 号文件，如何做好村干部，党
8、风廉政建设，基层政权建设，预防职务犯罪，农业技术等，对农村党员干部进行了培训，取得了实效。 2.探索建立城乡一体的党员管理方式。对农村党员广泛开展设岗定责活动，实行岗位管理；对外出务工党员实行双向互动管理，建立完善流动党员双向管理、党组织定期联系、互通信息制度，构建协调联动机制，加强动态管理和跟踪服务，做好在外出务工创业人员中发展党员工作。 3.探索建立城乡一体化的党组织内部机制。针对农村党组织普遍存在的年龄结构偏高，知识结构偏低，思路观念陈旧，难以适应时代发展5的特点，应参照干部内退制度，到一定年龄应退出支部班子。同时应加快发展年青党员，只有这样才能与城区党组织接轨，同步发展。 4.推进城乡
9、人才双向流动。选派干部到班子不健全、发展能力弱、干群关系紧张的村挂职任职，吸引和鼓励退休回乡居住的干部和外出务工、经商办企业的优秀人才、复员退伍军人等回村担任村干部，实施大学生“村官”工程，广泛开展智力下乡活动，加强农村实用人才培训工作，实行农村、社区干部双向挂职锻炼，双向教育提高。 八、要统筹安排，形成制度 县委组织部和党建办要加强对各基层党组织开展互帮互助活动情况进行督查，坚持把互帮互助工作情况列入年终党建考评内容，对成效显著的党组织和党员进行表彰奖励，对开展此项活动工作不力和成效不明显的单位予以通报批评，并将互帮互助工作情况作为双方党组织负责人及相关责任人绩效考评、提拔任用的依据。各结对共建单位党组织要认真研究制定切实可行的共建方案，修订目标明确、内容详细、措施具体的年度工作计划，坚持每半年一小结、年终一总结制度，并将计划总结及时报送县委组织部和党建办。要坚持共建双方党组织负责人每月沟通联系一次、定期召开班子成员党建联席会、定期组织双方党员共同组织生活，确保结对共建活动扎实有序开展。要建立活动记录制度，详细记录开展结对共建的具体情况，注意收集相关的活动资料，每年年底整理归档备查。
