1、1论依法行政决策机制的完善【摘 要】党的十八届四中全会审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 。 决定要求各国家机关要严格贯彻依法治国方针，严格履行依法执政、深入推进依法行政，加快建设法治政府。健全依法决策机制是深入推进依法行政、加快建设法治政府的迫切需要。依法决策是行政行为的起点。依法行政要落实到位，首先就要从依法决策抓起。因此，对国家行政机关要严格进行依法决策，落实依法行政。 【关键词】依法行政；依法决策；完善 一、概述 法治是现代化文明国家的基本标志。与人治相比，其具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特征。依法行政是依法治国的核心内容，而行政机关则是依法治国的直接参与者
2、，行政机关进行依法行政首先必须做到依法决策。这不仅是依法治国的需要，也是建设社会主义法治国家的必然要求。 研究依法行政决策机制，首先应理解何为依法行政、依法决策。根据相关学者观点，依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。落实依法行政要求国家行政机关严格依法决策，从源头上践行依照法律规定来办理国家事务。依法2行政的实施离不开依法决策。依法决策是按照相关法律法规的规定，在法律的框架和允许范围内做出的决定。依法行政的实施离不开依法决策，依法决策是依法行政的前提。 二、依法行政决策的意义 国家行政
3、机关是国家法律法规和政策的重要执行者、重大决策的做出者，国家行政机关的具体行政行为关乎人民群众切身利益、党和政府的形象。切实推进依法决策不仅可以增进行政决策规范化和法治化，有效规范和约束行政机关的行政决策权，而且还对促进政府对整体行政行为的规范化和法治化、加快建成法治政府具有非常重要的意义。1 （一）依法行政首先应依法决策 行政机关的行政决策是行政行为的起点，只有行政机关依法决策，保证决策程序和决策结果的合法、合规，才能使得后续的行政行为沿着良好的程序进行。在贯彻依法治国的方针以来，我国的行政决策的法治化水平不断提高，但其中也存在一些问题，例如群众参与度不高，拍板决策、超权力决策等，不仅损害了
4、国家形象，更有可能侵害了人民合法权益。 依法决策要求在决策中要提高决策质量，控制决策风险，及时纠正违法不当决策，决策过程程序化、规范化，结果合法化。这对后续的行政行为提供合规合法的依据和行动指南，避免行政机关枉法行为。 （二）依法决策是依法治国、实现法治国家的必要要求 邓小平同志曾指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 加强社会主义民主法制建设，首先就是要加强法制的建设，法制是3民主的保障。为了更好地维护最广大人民的根本利益，协调、兼顾各方面群众的具体利益，调动和发挥群众的积极性、主动性和创造性，必须进一步加强社会主义法制建设，依法决策的实施就是我国法制建设的体现，也是实现法治国家
5、的必要要求。实现国家统一、民族团结和社会稳定、经济社会不断发展，都需要法制的实现做基础。建设社会主义法治国家要求国家机关严格依法行政，依法作出决策，保障广大人民群众的根本利益，维护国家的长治久安。 （三）依法决策能够维护人民权益、实现社会公平正义 宪法的基本原则是一切国家权力属于人民、保障公民权利和义务，建设社会主义法治国家。这就要求国家行政机关在行使行政权时要以人民的利益为出发点，依照规定做出符合宪法精神的行政行为。随着我国经济社会的不断发展，社会矛盾也随之增加，但人民的法律意识还比较淡薄，解决社会矛盾的方式也比较单一，这就要求行政机关从行政决策开始严格依法办事，从源头上防止违法现象的发生。
6、国家的行政机关是人民利益的维护者，若不代表最广大人民的利益，就会使得人民丧失对国家行政机关的信任感，从而损害政府的公信力与权威。 三、依法行政决策机制的完善 政府重大决策关乎经济社会发展，涉及人民群众切实利益。为提高政府依法决策水平，要采取多种措施，不断完善依法行政决策机制，使得行政决策制度化、规范化，有力提高政府机关决策能力和工作效率。 （一）严格遵循依法决策机制的法定程序 党的十八届四中全会提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合4法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序” ，这是对健全依法决策机制主要内容提出的明确要求。 1.公众参与 行政机关进行依法决策时，决策中的公众参与工作
7、做得越实越细越透，越能夯实决策的社会基础，越有利于决策后的执行和实施。2 实现公众参与可采取多种方式，例如听证会的召开、通过网络进行社会调查、在相关媒体上公开征求意见、进行实地走访等形式，走进人民群众当中，让群众了解涉及自己切身利益的政策，并把人民群众的意见作为行政机关作出决策的重要参考依据。对于公众的参与要及时予以反馈，让人民群众全面了解决策的制定程序。 2.专家论证 行政机关工作人员在涉及社会生活的各领域事件时，并不能做到事事通，这就需要具备专业素质的专家予以论证，行政机关作出行政决策时可采用“专家库”的形式，从选择到聘用都严格按规定进行。一旦遇到疑难问题，可从“专家库”中选聘相关的专业人
8、员进行科学论证。此外还应保证专家论证制度公开，通过公开机制促使专家客观、独立、科学地提出论证意见，并充分尊重专家的论证成果。 3.风险评估 行政决策的风险评估是对行政机关的某一行政决策进行合理的评估，减少决策结果风险的发生。经评估认为风险可控，可以作出决策的，要把握时机，把风险防范和化解处置的责任与措施落实在决策之前，最大限度地减少行政决策带来的负面影响，避免造成重大损失。3 54.合法性审查 把合法性审查列入重大行政决策法定程序是依法治国的重要体现，行政机关行使行政职权时要先经过合法性审查，对不符合法律规定的及时修改，否则一律不予实施。合法性审查要求审查机关不仅实体审查，还要审查程序性。 5
9、.集体讨论决定 集体讨论决定是实现民主决策的重要表现形式。行政机关坚持集体讨论决定，就必须做到广泛参与、集思广益，防止一人决策、秘密决策。目前，我国行政机关基本都做到了集体的广泛参与讨论，重要事项须经过全体会议或领导会议决定，在会议中还要充分听取各方意见、记录在案，做到程序与实体的统一。 （二）履行政府信息公开制度 阳光是最好的防腐剂。健全政府信息公开制度，公开透明，将确保行政权力运行规范化、公开化。完善依法行政决策机制，需要政府严格履行信息公开制度，除涉及国家秘密等不便公开的事项外，行政机关在研拟方案、协商协调、听取意见、论证评估、审议决定、贯彻执行、调整纠错等各个环节都要坚持依法及时向公众
10、公开相关信息及进程，切实提高决策质量，保证公众的参与度和决策的公信力、执行力。 （三）建立重大决策终身责任追究制度 重大行政决策一般均影响深远、极富复杂性和挑战性，最需科学明智和正确安全，若程序有漏、任意践法，就会产生更严重的后果。4 法律的基本内涵就是权责相统一，建立严格的责任追究制度，明确奖惩标准6和程序，使得行政决策者在做出决策时考虑全面、衡量各方利弊。一旦出现决策失误给社会、人民群众造成不利的影响，就要承担行政处罚或由此带来的法律责任。这对决策权的行使将实现强有力的约束，使决策者在用权决断时不得不全面的予以考量，从而保持对权力的高度谨慎与敬畏。 我国的法制建设不能一蹴而就，在依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，需要我们循序渐进的完善依法行政决策，把权力关进制度与法律的笼子里；最终推进依法决策和法治政府建设。 注释： 1 邱霈恩 。 依法决策是依法行政的起点 ，中国党政干部论坛 2 袁曙宏. 健全依法决策机制， 行政管理改革 3 袁曙宏。健全依法决策机制， 行政管理改革 4 邱霈恩 。 依法决策是依法行政的起点 ，中国党政干部论坛
