1、1民办学校的两难选择：营利还是非营利对于营利与否的选择，所要考虑的不仅是办学模式的差别，更关键的问题在于，政策红利会否丧失 “看到新闻了没，又延迟了。 ”2016 年 9 月初，肖军（化名）接到一位朋友的电话，对方开口就扔过来这样一句话。 肖军知道，对方说的是“民办教育促进法” （以下简称“民促法” ）修订案三审再次延迟了。作为一所民办职业技术学校的创办人，他又陷入了焦虑。 这已不是第一次延迟。 2015 年 12 月召开的十二届全国人大常委会第五十九次委员长会议，对被称为“教育三法”的教育法、高等教育法和“民促法”修订草案进行了审定。最终，教育法和高等教育法的修订案顺利通过并于 2016 年
2、正式试行，而“民促法”修订案却因分歧较大未获通过。 2016 年 6 月， “民促法”修订案三审被延迟。 于是，业内盛传修订案有望在 8 月底召开的十二届全国人大常委会第二十二次会议上提交。然而，最终它仍未进入会议的正式议题范围。 “这背后映射出的是民办学校的分类管理困局。 ” 中国教育科学院教育发展与改革研究所所长吴霓在接受?t 望东方周刊采访时说。 像肖军这样的民办学校举办者仍旧要面临营利还是非营利的两难选择。 2分类难题 吴霓称， “民促法”修改一再延迟是由多种原因造成的， “但很大程度上是因为各方分歧较大，需要充分讨论。 ” 此次“民促法”修订首先要解决的是民办学校分类管理问题，最大的
3、分歧也来自于此。 2010 年出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 中就曾明确提出，教育行政部门要积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。 “所谓分类就是营利和非营利的区别，就是民办教育的举办者能不能拿回报的问题。 ”北京教育科学院民办教育研究所所长王磊告诉?t 望东方周刊 。 他指出，在民办教育刚刚兴起的上世纪八九十年代，国家明确规定，民办教育的举办者不应以营利为目的。 甚至教育法和高等教育法在 2015 年 12 月修改之前，都分别有“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构” “设立高等学校不得以营利为目的”的规定条款。 但是，2002 年出台的“
4、民促法”中又明确规定，民办学校出资人可以从办学结余中取得合理回报。 吴霓认为，民办学校必须进行分类管理，但首先要弄清类别具体怎么分， “比如是不是要从阶段性、是否营利性及学历性上来分类。 ” 在他看来，中国的民办教育正处于从计划经济向市场经济过渡的历史时期，由原来“公办”一统天下到现在逐渐形成公办与民办共同发展3的格局，如果进行一刀切的分类，会产生许多问题。 以学前教育为例。教育部2015 年全国教育事业发展统计公报中的数据显示：截至 2015 年底，全国共有幼儿园 22.37 万所，其中民办幼儿园达 14.64 万所，占比超过 65%。 “这近 70%的民办幼儿园既满足了市场的多元化需求，也
5、暴露出了政府责任不足的问题。现在要做分类，是不是将其全部推向营利性？那么普惠性怎么办？”吴霓说。 分类之后，还涉及到学校的产权归属问题。比如，如果一些投资办学的学校想要转变为非营利性，那投资人前期的投入怎么清算？而一些原本属于捐资办学的学校想选择为营利性，其产权归属又该如何算？ 十倍以上的成本差 而作为民办学校的举办者，肖军关心的是，分类之后，如果自己选择营利性办学，还能不能享有各项优惠政策。 2006 年，技术工人出身的肖军在中部某城市创办了一所民办职业技术学校。 “由于临近农村，学校开设的专业又能紧密结合当地的支柱产业，毕业生就业情况好，刚开始的那几年，学校生源很好。 ”回忆起昔日的辉煌光
6、景，肖军充满了骄傲。 2012 年之后，国家陆续推行职业教育的免费政策，肖军的学校，开始经营困难。于是，他不得不将职业学校申请变更为民办中学。 “虽然那个时候国家已经在提民办学校分类管理了，但是我们学校既不属于非营利性的捐资办学，也不完全属于纯营利性的培训机构，算4是处在中间地带。 ”肖军坦言。 一位不愿意透露姓名的业内专家在接受本刊记者采访时称，这种“中间地带”在民办学校中是一种普遍现象， “大部分民办学校都处在营利和非营利的中间地带。 ” 在他看来，这是因为 2002 年出台的“民促法”虽然提出了“合理回报” ，但对很多问题并没有讲清楚。比如什么叫合理？这个合理是工资回报还是资本增值回报？
7、 “现在看， 合理回报的提法是特定历史条件下的权宜之计。大家的想法是先让民办教育发展起来再说，但是此后民办教育的发展速度和程度都远远超出了当时的想象。 ”前述专家说。 而在当时“权宜之下”分类的具体标准并没有进行过多过细致的讨论，因此也就出现了大量的“中间地带” 。 比如肖军出资创办的中学，虽然学校登记的是民办非企业单位，但他是出资人，每年还是要从学校拿回一部分投资回报。 而“民促法”修订后，肖军势必要在营利和非营利之间作出选择。 “目前我更倾向于选择营利性办学。但如果因此不再享有优惠政策，肯定会导致办学成本激增，怕是很难再办下去。 ”对此，肖军顾虑重重。 前述专家告诉本刊记者，浙江温州市作为改革的试点，在民办学校分类管理的尝试中，就暴露出了这一问题。 他介绍说，目前温州全市参与分类管理改革试点的 600 多所民办学校中，仅有 40 所选择了营利性学校，占比不足 7%，而其中真正从事学历教育的学校只有 3 所。
