1、1论环境保护公众参与的价值目标与制度构建摘要：指出了环境保护是全球性问题，需要广大公众积极配合与参与才能够使其得到有效实现，同时，国家环境保护机构要明确环境保护公众参与的价值目标，同时构建规范科学的制度。从公众参与的价值目标与制度构建两方面出发，探究了提升我国环境保护的能力的有效措施，以期提供参考。 关键词：环境保护；公众参与；价值目标；制度构建 中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0091-02 1 引言 对于环境保护，西方发达国家在制度方面与我国相比，显得更为完善一些，例如美国的国家环境政策法中，便对公众参与环境保护的责任与义务进行了全面诠释。从
2、我国环境保护现状来看，无论是在公众参与还是在制度构建方面均存在不足。鉴于此，本文对环境保护公众参与的价值目标与制度构建进行分析，以期提供参考。 2 环境保护公众参与的价值目标分析 2.1 有效促进使国家环境管理民主化 环境保护是一项系统且复杂的工程，在保护环境的过程中，往往需要广大公众的积极参与。从传统的主流经济学角度来看，环境保护属于一类公共产品，但公共产品往往是由政府供应的，所以长久以来公众便2陷入了“环境保护需要完全依靠政府的力量”的误区。实质上，随着社会的进步，工业、农业等领域的发展，环境污染问题日益严重，这时，便不仅仅需要借助政府的力量，更应该让公众积极参与到环境保护当中，并在公众参
3、与环境保护中落实公平、公正、公开准则，积极提倡“保护环境、维护和平”的正确方针，进一步使国家环境管理民主化得到有效促进。 2.2 有效实现公民环境权 随着社会的发展以及环境污染问题日趋严重，公民环境权受到了广泛重视。但在我国，公民环境权的内容显得较为单薄，没有完善、科学的理论体系作支撑。借鉴西方发达国家在环境保护方面的经验，可知包括环境知情权、参与决策权、受害索赔权以及监督权等。并且，每一项权益均包含了深刻、丰富的内容。而积极开展环境保护公众参与活动，无疑能够使公民环境权得到有效实现，进一步加强我国环境保护力度。 2.3 有效强化公民环境保护意识 环境保护公众参与要想得到顺利开展，并获得成功，
4、无疑需要从公民角度出发，努力增强公民的环境保护意识。但是，就现状而言，公民的环境保护意识尚为薄弱，没有意识到个人环境保护问题的重要性。有学者表明：环境保护与公民环保意识具有相辅相成的关系。为此，有必要加快环境保护中的公众参与，让国家环境管理实现民主化，让公民的环境权得到有效实现，进一步让公民在环境保护活动中认识到环境保护的重要性，从而使公民环境保护意识得到有效强化。 3 环境保护公众参与制度构建措施探究 33.1 积极维护公众环境知情权 在上述分析过程中，认识到明确环境保护公众参与的价值目标，加大民众参与力度非常关键。同时，也应认识到我国在环境保护公众参与制度构建方面的不足，针对制度的构建采取
5、有效措施。首先是积极维护公众环境知情权。公众在具备环境知情权的基础上，才能够积极参与到环境保护工作当中。一方面，需积极构建完善的环境信息公开制度，定期发布重要环境信息，使公众能够实时了解环境情况，增强环境信息的透明度。另一方面，相关环境机构需为公众提供有关环境信息的资料，让公众能够根据资料、信息来选择自己的生活。同时，机构部门还需要拓展公众获取这些资料信息的途径。此外，还需要对环境知情权的行政与司法救济程序加以明确，进一步使公众环境知情权得到科学有效的构建。 3.2 增加公众参与环境保护的渠道 我国的立法法对公众在环境立法方面的参与权有了明确的规定，要求必须增加公众参与环境保护的渠道，这样才能
6、够使环境保护的影响力得到有效增强，进而使环境保护得到有效实现。一方面，赋予公众自愿参加环境保护社会团队及环境保护组织的权利，公众可针对破坏环境等行为进行信访投诉，从而使个人或企业在环境方面存在的问题得到有效监督。另一方面，赋予公众评价环境计划、立法以及建设方面的权利，并让公众对环境制度构建、立法等方面提出有效意见，从而使环境保护实现民主化、大众化，使环境保护工作的开展更加顺畅有效。对环保社会团体制度加以完善，积极组织广大公众成立环保社会团体，在团体内4部开展有关环境保护的学术交流会议、环境科学技术推广活动等，以解决环境污染问题为目标，使我国环境得到有效保护。目前，我国的环境保护监督力度尚有不足
7、，为此，可以让民间环保团体参与到环境监督及检查程序及机制当中，对破坏环境等行为给予批评，并由司法机构处理。相信在公众参与环境保护的渠道得到有效增加的基础上，我国环境保护公众参与的价值目标将能够成为现实，进而为环境保护的强化提供凭据。3.3 构建环境公益诉讼法律制度 一方面，需适当放宽原告起诉资格。在环境民事公益诉讼方面，突破现行立法“和本案存在直接的利害关系” ，适当放宽诉讼的限制，并对起诉资格进行进一步扩大，从而使环境民事侵害的受害者得到有效保护。另一方面，进一步拓宽环境诉讼途径。检察机构属于公共利益的代表方。在环境公共利益被侵犯的情况下，检察机构便有资格提出环境诉讼。为了有效构建环境公益诉
8、讼制度，检察机构在提起环境诉讼时可通过两类途径：第一种是根据自身职权以主动的方式提起；另一种是根据公民及团体的申请进一步提起。基于公众申请进而提起的条件下，既需要赋予公众选择权益，又要赋予公众以自身名义提起诉讼的权益，比如当申请被驳回的情况下，公众便可以自身名义提起诉讼。 4 结语 通过本文的探究，认识到环境保护是一项系统且复杂的工程项目，为了使我国环境保护得到有效强化，一方面需明确环境保护公众参与的价值目标，并加大公众的参与力度，另一方面，需积极构建科学、规范5的环境保护公众参与制度，积极维护公众环境知情权、增加公众参与环境保护的渠道以及构建环境公益诉讼法律制度等。相信从以上方面加以完善，我国环境保护工作将得到全面推进，进一步为可持续发展目标的实现奠定坚实的基础。
