1、1论基于行业规范的景区民宿特色发展摘 要：景区民宿是景区旅游的重要组成部分，以其不同于酒店的便捷、特色、亲近自然等显著特点，与酒店互补发展、相得益彰，成为旅游者新的选择。基于马山旅游岛的案例分析，发现当前民宿存在规范性不足、基础设施与配套设施标准缺失、经营者整体素质有待提高、地方特色不突出、与区域整体规划不协调、生态意识不强等问题。应通过制定政策措施，规范民宿、提升质量，培育民宿专业人才，借助信息化手段，推动民宿市场化，从而进一步引导民宿实现基于规范的特色发展。关键词：民宿；旅游；特色；行业规范；马山旅游岛 Abstract：Homestay Hotel is an important par
2、t of scenic tourism. With its remarkable features different from hotels， such as convenience， characteristics and close to nature， homestay hotels complement the development of each other and become the new choice of tourists. Based on the case analysis of Mashan Tourism Island， it is found that cur
3、rent homestay hotels have some problems including insufficient of standardization， lack of standards for infrastructure and supporting facilities， the overall quality of operators need to be improved， less prominent local characteristics， 2discordance of integral regional development planning and we
4、ak ecological consciousness. We should make policies and measures to regularize homestay hotels and improve the quality， cultivate professional talents of homestay hotels and promote the marketing of homestay hotels with the aid of information-based means to further guide the characteristic developm
5、ent of homestay hotels on basis of industry criterion. Key words：homestay hotel ； tour， characteristics ； industry criterion ； Mashan Tourism Island 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2016）-12-80（4） 随着经济发展，物质生活水平的逐步提高，旅游越来越多地成为人们生活的重要部分。住宿环境与条件以及所享受的服务将直接影响人们出行的感受和对旅游景区的印象。随着旅游与住宿需求差异化，人们已经逐步从以往单纯选择各
6、种不同档次的酒店，发展到关注以特色见长的民宿，并激发了我国民宿旅游市场的大爆发，各大景区都形成了一定规模的民宿。从旅游市场的细分看，民宿与酒店，成为旅游市场的一体两翼，互补发展，相得益彰。2015 年国务院办公厅印发关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见的 10 项具体任务目标， “积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。 ”这一引导性意见，为民宿发展奠定了发展基调和政策条件。但由3于历史与现实条件等各种因素，民宿市场的发展存在诸多问题。本研究通过对马山旅游岛的民宿发展状况、民宿与酒店的比较
7、，分析当前民宿发展存在的问题，并提出基于规范的民宿发展特色的对策。 1 我国民宿发展现状及问题：无锡马山旅游岛的案例分析 民宿，主要是指“利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及林渔牧生产活动，以家庭方式经营，为旅游者提供乡野生活的住宿处所” 。1在台湾、日本等国家和地区，民宿发展比较早，已经成为出行的重要选择，融入到民众的生活。大陆部分经济发达地区，如浙江、云南等地，率先发展民宿，以其个性化和特色鲜明、价格优惠，受到了旅游媒体和业界的推崇。从艺龙公司发布的2014 年消费者住宿及点评行为分析报告看，2014 年，59%的旅游消费者选择经济型酒店，与此同时选择民宿客栈的消
8、费者数量迅速增长，达到了 18%。 从无锡旅游市场的发展情况看，民宿已经从初期的“农民伯伯破墙开店” ，逐步演变成市场的一种新兴业态。一些实体企业家看准这个市场，纷纷转型投资；部分旅游爱好者敏锐捕捉市场信息，租赁和开发民宿市场。 “洋家乐” 、农家乐百花齐放，旅游市场选择多样，精彩纷呈。从相关的数据看，整个长三角民宿正以每年 10%20%的速度在增长，已经成为景区旅游业的重要组成部分。 马山是无锡市唯一的国家级旅游度假区，三面环水，旅游业态不断丰富，国际旅游岛逐渐成型，尤其是马山的主体和灵魂灵山胜境，相继打造了灵山大佛、梵宫、拈花湾等精品工程，充分展现佛教文化和建筑艺术。作为世界佛教论坛的永久
9、会址，灵山胜境先后承办第二届、4第四届世界佛教论坛，在中国乃至世界宗教界具有相当知名度，也是游客到无锡的必选之地，每年到灵山胜境的游客就高达 350 多万。马山独特的风景和环境，吸引大量的周边游客休闲度假，2015 年马山度假区游客总数高达 850 万人次，更是直接带动了马山岛餐饮住宿业的发展，尤其是灵山拈花湾，全力打造中国心灵度假目的地，成为许多游客修养身心的宝地。从马山当地的住宿资源看，共有酒店 16 家，其中星级饭店 1家，客房 2954 间，床位 4894 张；民宿 28 家，房间 616 间，床位 1024张。总体而言，马山旅游岛已经颇具规模，设施较为完善，基本能够满足不同客人的住宿
10、需求。 在规模发展、营造特色、扩大影响的同时，马山旅游度假区的民宿发展也存在几个不容忽视的问题： 一是民宿旅游缺乏标准。虽然马山旅游区已有 28 家民宿，且有部分未正式进入登记的民宿，但是相关职能部门却一直未制定出台相关的法律和规范；同时，由于民宿“非标准化”特征，对民宿的房间数、面积、设施设备条件等均存在特别之处。所以，民宿所从事的经营行为需要管理部门通过出台相应规定对安全、卫生、环保等关键硬性指标做出实质性的规定。 二是经营特色不足。除拈花湾民宿统一规划、建设、经营和管理外，总体上还缺乏整体性规划和全局设计，一些民宿存在粗放经营和跟风而上的现象。民宿经营者对自身资源的发掘与经营、供给产品的
11、特色化以及服务的个性化方面缺乏深入研究和创新，再加上部分经营业主的文化素养、管理能力与理念意识都存在一定欠缺，因而对民宿的特色设计缺乏能力与经验。而从现实情况看， “特色”这一民宿的发展根本的缺失将5影响民宿可持续发展。 三是服务质量难控制。一些民宿服务人员的能力和素质，直接影响到服务质量。与酒店经营不同的是，当消费者与民宿业主之间发生矛盾纠纷时，还没有具体职能部门受理投诉并及时规范处理。因此，这一状况一方面使消费者所享受的服务质量难以得到有效的保证，另一方面也使得消费者容易对民宿失去信心与兴趣，从而影响整个产业的健康发展。从马山民宿发展看，这股“自由生长”的力量对于整个景区旅游生态系统来说，
12、既有较强的改善作用，适应了不同需求的服务资源，有利于旅游生态系统的平衡，但是，其对景区旅游生态系统的破坏作用也不容小视，如服务质量影响景区声誉、无序发展造成景区压力等，都应该是后续发展过程需重点解决的问题。 2 多维视角的民宿发展经验分析 根据有关人员的研究，民宿可以有多种分类方式，如按发展类别可分为传统民宿和现代民宿；按地理位置可分为乡村民宿和城市民宿；按服务功能可分为单一服务型和综合服务型；按规模可分为：居家散落型。单独打造型。小簇集群型。连片新建型；按层级可分为：一般民宿。精品民宿。潮流民宿；按产权可分为：私有民宿、集体所有民宿、国有民宿和社会民宿四大类。2从马山旅游区的现状看，发展基于
13、规范的特色化民宿，是马山旅游区民宿可持续健康发展的重要选择。在选择发展道路的过程中，一方面，可以通过分析酒店的发展经验，为民宿在规范化发展方面提供可资参考的建议；另一方面，6通过观察我国台湾及其他地区的民宿发展的主要做法与教训，从而为民宿在特色发展方面寻找可行性路径。 首先我们看一看酒店与民宿的对比。 从以上比较可以看出，民宿与酒店的差别十分明显。酒店有清晰的行业标准，设施设备均体现了游客中心的设计理念，专业化、市场化的经营方式提高了酒店的竞争力，同时对服务人员的技术专业培训工作，极大地提高了游客在酒店的舒适度。此外，酒店的行业组织既能促进行业自律和自身规范，也能有力地维护酒店利益。酒店所具备
14、的上述几个方面特征，为民宿规范化发展提供了较有价值的思路。 此外，放眼国际视野，从台湾、日本等地区的民宿发展经验看，以下几个方面值得关注：一是规范发展。如台湾于 2001 年官方颁布民宿管理办法 ，严格规定了民宿的设置地点、规模、建筑、消防、经营设施基准，并对申请登记要件、管理监督及经营者应遵守事项进行清晰的规定，从法律法规层面明确了民宿的地位与发展规范，并对不符合民宿规范、无证经营的民宿户处以重罚，这样就为民宿可持续发展提供了基本保障。二是建立民宿协会，引导民宿发展。在台湾政府介入民宿管理之前，协会在民宿组织和引导起到了重要作用；随着台湾民宿逐步壮大和政府管理的规范化，民宿协会将重点放在创新
15、与营销上，并开展协会会员辅导，主动与管理部门协调，争取各类推介民宿的机会和发展资源。3民宿协会发展成为非常重要的专门化社会组织，成为政府与社会之间有效的缓冲地带。三是特色建设是民宿之魂。有作者在体验瑞士的民宿之后，认为“灵活的服务、主宾之间亲切的交流、地方特色的融入”等7为旅游者留下了极为美好的印象；也有人认为日本两种民宿（洋式民宿与农家民宿）虽然形式不同，但是都极为重视对日本传统文化与自然美景的融入，让游客留恋不已。台湾民宿之所以能发展到如此规模并成为世界性旅游品牌，其中关键也在于特色的经营。 3 基于规范的民宿特色发展对策建议 大力支持和积极推动民宿有序发展，促使其与酒店的兼容并存和共同繁
16、荣，有助于为游客提供多元选择，满足消费群体的不同需求，促进旅游经济的繁荣，为社会提供更多的就业机会。 3.1 理顺管理体制，促进民宿规范发展 无论是我国当前民宿产业发展的现实困境，还是国际视野下各地区民宿发展的主要经验，理顺管理体制，通过规范发展的方式保障民宿发展的条件，是当前我国民宿产业亟待解决的问题，因此： 一是理顺管理体制，把民宿真正纳入旅游业管理，而不是地方或乡村小打小闹的自主个体户。协调旅游局、农委、公安局、工商、税务等管理部门，共同支持民宿业主投资兴业。 二是建立行业协会，加强业内交流，及时通报民宿产业发展状况；建立民宿业服务质量评价体系，进行行业检查评比；搭建政府与业者交流的桥梁
17、，上情下达，下情上达，协调处理民宿发展中的问题和矛盾。建立民宿经营者诚信档案，及时记录和反应经营者信用记录。 三是制订行业标准，参照台湾等地民宿业发展经验和管理办法，研究制定适合本地区的民宿管理政策措施，强化行业自律，发挥行业标准在行业发展中的催化剂作用，形成有利于民宿发展的整体环境。4 83.2 出台支持政策，推动民宿增量扩容 要研究出台政策，进一步明确了民宿业的性质和功能，提升民宿产业地位，凝聚发展合力，在金融、信贷等方面提供必要的支持，降低创业门槛，为破除产业政策瓶颈、实现民宿与酒店融合发展、创新发展创造机遇，以构建多元化、多层次的旅游休闲度假产品。鼓励和引导金融机构对民宿经营者给予融资
18、支持，通过建设用地使用权、林权抵押等担保方式提供贷款服务。鼓励信用担保机构、涉农担保资金为民宿业者提供贷款担保。 积极鼓励社会力量办民宿。当前，民间资本投资旅游热潮依旧，尤其是一些农业和旅游观光结合，自然人文景观与休闲度假结合，提供了民宿在大旅游市场中的巨大空间。因此，逐步引导资金进入民宿产业，通过政策措施鼓励，可以增加民宿产业的投入，提升民宿发展的规模和档次，更好地应对和满足社会需求。 进一步提升民宿的吸引力。在发展民宿过程中，要因地制宜地考虑增加体验性、互动式的旅游或文化项目，引导旅游观光型向休闲度假型转变，让游客留得下、慢生活、重体验，这样才有利于拉长产业链，拉动消费经济，逐步形成民宿产
19、业的良性发展。 3.3 重视民宿专业人才培养和技术规范化，促进民宿业提档升级 随着旅游发展和产业融合，旅游新业态不断涌现，旅游产品和服务也需要不断创新，这都需要更高层次、专业化的旅游人才支撑。包括建设发展高水平的民宿产业，改变以往小打小闹、不成规模、不上档次的社会形象，特别需要懂企业管理、营销策划、电子商务、环境景观、外语交流等的高层次、复合型、创新型人才。 9为此，要注重民宿人才队伍培养，选派行业骨干赴国内高校以及新加坡、泰国、台湾等地学习，组织乡村旅游、酒店管理等专题培训班，举办旅游服务岗位技能大赛。加强培训，提升经营者队伍素质。参照台湾民宿发展经验，政府旅游主管部门定期组织培训班，建立以
20、高等院校、旅游商贸职业技术学校、旅游培训中心和旅游企业为主的多元化的旅游人才教育培训体系，形成民宿旅游人才链。开展人文历史、服务管理等各种内容的学习、交流、参访，开拓眼界，转变理念，增强意识。组织开展民宿主人形象大赛、特色民宿评比等活动，激发民宿业主创特色、树形象。旅游商贸学校可以开设民宿类相关课程，一方面为民宿业做好培训服务，另一方面，拓展学生认识和思维，储蓄经营发展人才。 3.4 突出主题性，以特色活动为载体推动民宿市场化 在市场经济形势下，民宿不能再“养在深闺” ，而应该主动走出来，对接世界，对接市场。尤其马山作为国家旅游度假区，具有得天独厚的资源，要善于借力和造势，把民宿融入到各种活动
21、中，在活动中推荐和扩大民宿市场。 比如，旅游与运动结合：无锡每年举办环太湖自行车比赛、马拉松比赛等体育运动，参与人数非常多，来自世界各国和全国各地，短期住宿需求量非常大，也是民宿参与市场分工的重要契机。因此，可以在这些活动平台上做些宣传、衔接，与组委会建立合作关系，藉此扩大市场份额和影响力。 旅游与美食结合：借鉴国外和台湾的民宿经验，民宿发展离不开美食支持，美食美景可以为民宿增色不少。马山有丰富的农特产品，如葡10萄、杨梅等，也有丰富的水产品，太湖三白等湖鲜美味，既接地气，又有特色。因此，可以分季节组织一些台湾美食节、太湖船菜节、水果采摘体验等以美食为题材的活动，把民宿的食住行有机结合起来，提
22、供更多彩的休闲体验，让旅游淡季不淡、忙季更忙。 旅游与禅修结合：在马山发展民宿，一定要充分发挥灵山佛教胜地的优势，因势利导。灵山胜境现有灵山精舍，拈花湾禅意小镇又是打造心灵休憩的地方，每年举办一些迎新祈福、禅修体验、短期出家、国学修行等活动，因此，可以联合起来，住民宿、学禅修、学国学让游客安得下心，乐于此行，有所收获。 旅游与文化结合：江南是人文荟萃、民间艺术发达的地区。可以在拈花湾等民宿集中的区域，定期定时间组织地方特色文艺演出，利用现代技术，打造灯光艺术展演，丰富夜间文化旅游内容，融合艺术性、观赏性和参与性，满足游客的文化和精神需求。将吴文化内涵和江南水乡传统文化融入其中，邀约网络作家、书画家等艺术创作者，开展文化创意活动，以无锡特有的资源和文化为基础，编写当地“故事” ，吸引关注，产生持续发酵效果。以无锡为例，目前无锡游客人均旅游消费中，购物占 23.86%、住宿占 20.41%、餐饮占 17.9%。因此，有必要搭建更多的载体和平台，增加吸引力，延长游客旅游时间，从而实现民宿经济的有效发展。 3.5 依托信息化，利用媒体提升民宿影响力 当前，随着“互联网+”融入旅游，其威力迅速体现，从信息沟通层面向旅游行业的各个层面渗透，如旅游供应商、旅游消费者、旅游媒体、
