1、1论政府治理的意涵及其实现途径摘 要：全面推进国家治理体系和治理能力现代，要重新理解和构建政府与市场关系，明确政府治理的内涵和定位。治理理论作为当前社会科学主流的学术理论，对于提升政府治理能力具有重要的启示。 关键词：治理理论 政府治理 一、治理概念与政府治理的内涵 “治理（governance） ”一词，最早可以追溯到中世纪，在拉丁语中具有“操舵、驾驶、领路”的意思。自 1989 年世界银行首次提出“治理危机”以来，治理理论的研究兴起，也引发了学术界和实务界对治理理论一系列的探讨和争论。罗西瑙在没有政府的治理中写道：“治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须
2、依靠国家的强制力量来实现” 。俞可平认为：“治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众需要” 。我们可以总结出治理的主要观点：从治理的目的来看，其目的在于“在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动， 以最大限度地增进公众利益” ；从治理的主体来看，治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构及行为者。从治理的机制来看，治理既包括各种正式的规则和制度安排，也包括各种非正式的制度安排，在治理过程中强调通过多种权威的交互使用和多中心。治理过程中超越了国家中心论，国家不再是单一、独占2的统治权威，政府必须要同其它组织
3、、公民个人互信、互利、合作。 政府治理，是政府联合多方力量对社会公共事务的合作管理和社会对政府与公共权力的约束的规则和行为的有机体，其目的是维护社会秩序，增进公共利益，保障公民的自由和权利。从政府治理能力的构成要件来分，国内的研究者主要有以下几种观点：辛向阳区分为权力能力、权威能力、政策能力、权威能力和组织能力。张成福、胡宁生从政府集体行动的能力政府资源获取能力进行了区分，认为包括社会汲取能力、合法性能力、政治强制能力、社会干预能力、改革适应能力等；王绍光、胡鞍钢认为包括汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力、强制能力。何增科认为包括资源提取能力、政策规划能力、行为规制能力、提供服务能力、控制
4、腐败能力。 政府治理，从目标的设定来说，具有多样化、变动的治理目标，但是终极目标在于公共利益的增进和实现善治。治理的资源来看，和传统管理单靠政府自身行政系统不同，政府治理意味着在治理过程中依靠自身行政组织，也要依靠社会组织、经济组织、自治组织等多元化的组织系统。从治理的途径说，政府治理的途径选择具有协作治理、网络治理、伙伴关系等多样化的途径。从治理目标、治理资源和治理途径三者来看，政府治理和传统的政府管理有实质上的区别和不同，这也意味着市场机制在资源配置中起决定性作用的条件下，明确自己的角色定位。 二、市场机制决定作用下政府治理能力的提升 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重
5、大问题的决定提出“要发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政3府的作用”的这一重要命题。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化进程中要重新理解和构建政府与市场关系，围绕市场配置资源的决定地位来重塑政府与市场关系，提升政府治理能力，政府要实现以下几种治理： （一）协作治理，构建政府与非政府组织协作治理模式。传统管理的模式的是一元化的管理模式，现代政府治理则要求在治理过程中的多元化。随着改革开放的全面深化，当前政府治理面对越来越动荡的环境，面对错综复杂的经济、政治、文化、社会和环境问题，在推进政府治理体系和治理能力的现代化过程中，政府部门必然要求和其它非政府组织，经济组织、社会组织、自治组织，包
6、括企业、社会团体、民办非企业、志愿者组织等，构建良好协作治理模式。 （二）民主治理，构建政府治理的民主协商机制。政府治理的民主化，是政府治理能力提升的必然要求。市场经济的发展，必然产生不同的利益群体，这些利益群体为了实现自己的利益诉求，强烈要求参与到政府治理的过程中去。从改革开放我国经济社会发展的实践来看，随着市场经济的发展，我国社会结构也在发生着重大的调整。不同社会阶层的利益主体多元化、复杂化特征不断显现，社会问题和社会矛盾层出不穷，不同利益阶层开始出现。这就要求政府在治理过程中，充分尊重和保障不同利益群体的利益诉求，通过民主协商的方式，有效的聚合民意、疏导民怨、冲突化解。 （三）依法治理，
7、实现权力运行的法治化。从市场经济的发展来看，法治是市场经济发展的重要保障，市场经济本身也应该是法治经济。一4方面，市场经济的发展有赖于充分的竞争，有效的资源配置是通过竞争来实现，这一过程必然要求一套公正、透明的法律体系，为充分竞争制定规则，这样才能维护良好的市场秩序，让“看不见的手”发挥作用。另一方面，政府治理的现代转型，也要求让“明规则”战胜“潜规则” ，要求政府依法治理，实现权力运行的法治化，让政府在法治的框架行事，避免权力肆意妄为。 （四）信任之旅，重建政府、市场、社会间的信任。市场经济也是一种信任经济，正如经济学家阿罗认为的一样“信任就是经济交换的润滑剂，是控制契约的最有效机制，是含蓄
8、的契约，是不容易买到的独特的商品。 ”信任可以较低交易成本，是市场机制成熟的标志之一。信任是社会成员之间相互依赖、相互期望、相互帮助的一种心理契约；从政府治理的角度来讲，是政府公信力的直接体现，一旦缺失必然会出现严重的政府信任危机，出现合法性危机。政府信任危机，会破坏市场的秩序和环境，严重影响了人们对市场、对政府的信任。因此政府在治理过程中，要加强社会信任，重构政府与社会、市场之间的信任问题。 参考文献 1詹姆斯?N?罗西瑙， 没有政府的治理 ，江西人民出版社，2001年版 2俞可平， 治理和善治：一种新的政治分析框架 ， 南京社会科学 ，2001 年第 9 期. 3 何增科， 政府治理现代化与政府治理改革 ， 行政科学科学论坛2014 年第 4 期. 54辛向阳， 推进国家治理体系和治理能力现代化的三个基本问题 ，理论探讨 ，2014 年 2 期. 作者简介 李稷玺（1990-） ，男，彝族，云南楚雄人，中央民族大学管理学院2014 级行政管理专业；研究方向：中国政府与政治。
