1、1浅谈村支两委和学校在高速公路管理中的重要性从事过高速公路路政管理的人，都绕不过“行人上高速公路问题”和“桥梁涵洞高填方等挖填水毁不能及时发现的问题” 。因为这些问题随机性大，管理部门是不可能全天 24 小时进行监管的。同时，这些问题危害性亦大，如果管理部门不能及时进行有效控制和治理，会导致问题越来越大，到最后积重难返的境地。 就“行人上高速问题” ，其不仅仅是简单的路面行车安全问题，它同时伴随得有铁丝网或隔离栅等基础设施被破坏的问题，更有甚者会导致车辆从破坏的基础设施处逃费等系列问题。 而“桥梁涵洞高填方等挖填水毁不能及时发现的问题” ，主要是因为平时管理部门很难及时发现并除去，待发现时有些
2、往往已形成大的破坏或造成不良后果。更有管理中的视觉盲区，作为管理部门来说是不可能通过自己的日常管理发现和解决的。 但是，村支两委和高速公路沿线小学，却能很好地填补管理部门中的上述空白，其时效性往往很高，面亦极广，成本更是可忽略不计，所以笔者才大胆班门弄斧，行抛砖引玉之道，以期引得各位管理丰富的前辈箴言警句！ 第一部分 村支两委在高速公路管理中的重要性 案例 1 贵州省松桃县正大乡新桥村，该村地处松从高速（松铜段）S15 2K41-K44 段。 该村村中心处于官舟大桥（该桥为松桃路政执法大队辖区桥梁）桥旁，按高速公路管理者的经验来说，该段行人横穿高速，由此在进出高速时破坏编织网或隔离栅应较严重才
3、对。可是在实际管理工作中，该段却未发现这样的情况。 原因何在？因为该村石再炳支书和石建河村长支持高速管理工作。经了解，石再炳支书祖父三代来一直在该村担任支书，群众基础深厚，其已成该村精神领袖。同时该村石建河村长在该村处事公允，深得群众支持。并且笔者通过接触和向该村群众了解感受到石支书和石村长配合默契，搭档得非常好。 所以，在石支书和石村长的再三提醒和宣传下，该村辖区路段，松桃路政执法大队在管理过程中，未发现人畜上高速，进而破坏高速基础设施现象。 笔者在对官舟大桥附近人家和村中群众走访宣传时发现，不论老人小孩都提到过石村长在村委会会议上和平时生活中，多次说过要“爱路护路” ，人畜不能上高速，不能
4、破坏沿线设施。 案例 2 贵州省松桃县蓼皋镇稿楼村，该村地处松从高速（松铜段）S15 K14-K16 段。 该村村头处于稿楼村中桥（该桥为松桃路政执法大队辖区桥梁）旁，该桥下有松桃县往九江乡乡道经过。按高速公路管理者的经验来说，该桥两旁人家户不多，且桥下有乡道沥青路，完全没必要横穿高速，因为3横穿高速过程中即便走已被破坏的编织网处，亦需翻越水泥隔离墩。可在松桃路政执法大队实际管理中发现。该村编织网等基础路产设施破坏严重，时有行人横穿或行走于高速路上。 在不断的走访宣传过程中，笔者发现一个怪异的现象，该村支部书记陈某，已在该村担任支部书记二十余年，对高速公路管理工作牢骚满腹，个人得失观念较重，多
5、次提到自己在高速建设过程前期拆迁工作起早贪晚，如今建成高速自己未得到任何好处。 松桃路政执法大队就该村有个别村民倾倒生活垃圾于高速边坡上和稿楼村中桥桥下有非法临时厕所修建等事宜与其对接时，其总是当面口头积极应允，而未见实际效果。笔者就该问题对“问题点”附近的村民了解时，发现陈支书也未提及，更没有其他村干部告知或宣传。 最终，松桃路政执法大队只有采取在显著位置多张贴横幅标语，挨家挨户走访宣传，对已倾倒的生活垃圾通知养护部门清理等措施解决。 但走访过程中合后期工作的跟踪，笔者体会到该村辖区高速附近村民对高速的修建是有微词的。 案例 3 贵州省松桃县盘信镇小龙村，该村地处松从高速（松铜段）S15 K
6、39-K41 段。 该村处于兰甸湾大（该桥为松桃路政执法大队辖区桥梁）桥旁，兰甸湾大桥桥下有小龙村往正大乡满家村的乡村道。松桃路政执法大队在管理工作中发现兰甸湾大桥桥下有人私自堆放弃土，在调查过程中，小龙村党支部书记龙支书告知路政员，该弃土系满家村所为，并主动帮助4联系满家村石村长。 满家村石村长到现场后说明弃土确系该村打造旅游村修建门牌时所为，但堆放于兰甸湾大桥桥下不是村委会的计划，是施工队伍为图方便节约成本所致。 最终，该弃土于 1 个工作日后按松桃路政执法大队和松铜公司工程养护科的要求处理好。 案例 4 贵州省松桃县黄板乡金龙村，该村地处松从高速（松铜段）S15 K5-K6 段。 该村村
7、中心处于金龙沟大桥（该桥为松桃路政执法大队辖区桥梁）桥下，桥下有乡村道经过（该乡村道未硬化） 。松桃路政执法大队在管理过程中，该村村干部多次及时告知水毁等情况，帮助路政员发现一些视野盲区的隐患，很多问题得到快速地解决，松桃路政执法大队得以通知相关负责人处理在“早和小”的阶段。 从 2014 年松从高速（松铜段）开通至 2016 年 5 月期间，该村已告知松桃路政执法大队村民杨某家房屋离高速用电高压线过近、K6+300M（上行）右幅水毁、金龙沟大桥桥下排水沟冲毁等问题不下 20件/次，为松桃路政执法大队节约管理成本不少于 36 车次，108 人次（按每年 12 个月，每月两次检查，每次检查至少
8、3 人的最低标准计算） 。 案例 5 贵州省松桃县太平乡白果村，该村地处松从高速（松铜段）S15 K18-K20 段。 5该村处于白果大桥（该桥为松桃路政执法大队辖区桥梁）两旁，桥下有牛角河和太平河及乡村道经过。该村辖区高速有一个主要特点，高填方路段和涵洞较多。每到汛期，均是松桃路政执法大队步巡重点，但经实际工作来看，仍得益于该村村干部的大力协助。 从 2014 年松从高速（松铜段）开通至 2016 年 5 月期间，该村共告知松桃路政执法大队 K19（上行）右幅排水沟损坏、K18+500M 涵洞口水毁、K20（上行）右幅高填方水毁等问题不下 15 件/次，为松桃路政执法大队节约管理成本不少于
9、120 车次，360 人次（按贵州省政府防汛抗旱指挥部办公室主汛期 6 月 1 日至 7 月 31 日估算，每次巡查不少于 3 人/次估算） 。 案例总结 至关重要的是，村干部告知松桃路政执法大队的 80%以上问题有两个明显的特点“盲区”和“时效” 。 所谓“盲区”是高速公路管理者在日常管理中，通过车巡和步巡等方式不能发现或不易发现。 所谓“时效”是高速公路管理者在日常管理中，不能及时发现问题并及早及小处理之。 据笔者了解和不完全统计得知，村干部告知松桃路政执法大队的问题当中，有放牛娃、采药者、群众耕作时发现（盲区） 。有暴雨水毁电杆导致高速用电短路、暴雨降雪后竹或树木倾倒断裂等横压高速公路等
10、（时效） 。村干部对村民发现的所有问题的汇总有天然的地利人和优势，是治理问题的“关键少数” 。 谈到人和，笔者的切身感受是，在实际工作中老百姓极度不信任执6法者，更有甚者惧怕执法者，用松桃县的方言叫“当官的” 。笔者在进村一对一面对面宣传时，遇到的情景是“我不懂，你问他们（你和他们讲） ”，然后转身快速闪离。也有无所谓者称“哦哦哦哦！好好好好！你们当官的讲什么就是什么，我们不会上高速的” 。在他们眼里，所有管事的都是“当官的” ，并且已习惯表面或当面时顺从“当官的”意志，转过身压根就没将“当官的”当回事，该怎么来还是顺着性子来。 不过，笔者经过一件偶然事件，发现一个避免“当官的”隔膜的办法。
11、2015 年的小学生损坏隧道配电设施事件，松桃路政执法大队调查了解过程中得知是盘信镇老屋村村小四年级学生龙某某所为。据龙某某表述，其与小伙伴周末无事，玩着玩着就来到高速公路里的机电房中，看见机电房有机器，好奇就拆开着玩，后来觉得机器里的磁铁好玩，就拆了五六台机器，一共拿走 5 枚完好的磁铁。 他怎么会知道，这一拆，拆掉了近十万元人民币的损失，而作为一个普通的农村家庭，要赔十万元，不是要一家人的命吗？ 最终松桃路政执法大队根据实际情况与松铜公司（松从高速松铜段投资方）协商，松铜公司请来专业人员进行补救维修，未追究龙某某及其监护人的责任，但要求龙某某及其监护人负责该校的宣传，避免类似事件再次发生。
12、 经此事后，松桃路政执法大队也对该校进行了一次深入的“爱路护路”宣讲，宣讲过程中校方及其龙某某监护人亦非常配合。后来的管理中，笔者发现该村辖段不但再未发生学生上高速破坏高速设施现象，同7时也未发现牲畜在高速监控区放养情况，更未发现行人上高速破坏路产基础设施或在涵洞堆放柴禾等现象。 后来笔者在该村的跟踪宣传中发现，多数群众表示学校老师已告诉学生，叫学生回家与家长及邻居宣传松桃路政执法大队“爱路护路”宣讲内容。 笔者认为，高速沿线村寨目前的现状是村民难以集中宣传，即便借助村委会会议等形式进行相对集中的宣传，群众对其“当官的”讲的话也有习惯性的反感。相反，对学生说的话，很多是在一家人吃饭或闲暇时所谈
13、，往往容易接受，并在行动中践行之，似乎生怕自己未做好子孙在学校被老师责备一样。 第二部分 辖区学校在高速公路管理中的重要性 案例 1 黄板收费站匝道，该匝道地处松从高速（松铜段）S15 K4-K5 段。 该匝道并行有一条金龙沟往峥岘村的乡村道，松桃路政执法大队在日常管理中发现该匝道经常有行人上高速行走，赶场天尤胜，伴随此现象的是隔离高速与乡村道的编织网破坏严重。 松桃路政执法大队调查了解得知，松从高速（松铜段）建成通车后，由于两河口往秀山方向未开通，导致该段车流量较稀少。同时与高速公路并行的乡村道未完全硬化，并且从金龙沟村去峥岘赶场和上学走高速比走乡村道要节约三分之二的时间，所以赶场天和学生上
14、下学期间，尤其是雨雪天，村民和学生均乐于选择走高速，并多次破坏恢复好的编织网。 8松桃路政执法大队根据掌握情况，建议金龙村和峥岘村借“一事一议”工程，尽快硬化该乡村道（截止撰文时该乡村道“一事一议”工程已开始启动） 。 同时松桃路政执法大队分别在 2015 年 11 月和 2016 年 6 月对松桃县黄板乡峥岘村峥岘小学开展了“爱路护路”校园宣讲会活动。通过宣传，笔者发现该段高速行人明显减少，偶尔遇到个别行人，看到路政巡查车也是早早摇手解释自己上高速的原因，便快速小跑就近下高速了，基本做到了不破坏高速设施或从已破坏未来得及恢复的编织网处离开，并一再向路政员表示以后不会再上高速行走了。 截止撰文
15、，该段编织网已未发现破坏情况，相信通过不断有效宣讲，加之乡村道硬化完毕，以及两河口往秀山方向通车后，该段高速车流量增大后，该段编织网常被破坏的问题能得到根治。 案例 2 贵州省松桃县九江乡永和村，该村地处松从高速（松铜段）S15 K7-K8 段。 该村村中心在永和大桥（该桥为松桃路政执法大队辖区桥梁）桥下，桥下有松桃县往九江乡乡村道经过，高速开通后，行人上高速或在永和大桥桥两端上下车现象十分严重。 松桃路政执法大队调查了解得知，该村出行选择乡村道的费用是高速的 2 至 5 倍，花费的时间是高速的 3 至 6 倍。且该乡村道弯道大且窄，很少有车辆经过，而高速公路每天早晚有松桃县往峥岘村的农村幸福
16、小康客车经过，所以该村村民大多选择乘坐该客车，抑或叫出租车也选择9走高速。但选择高速存在一个违规的问题就是高速公路非紧急情况不允许停车上下乘客，违反规定的高速公路相关管理部门将依法追究相关责任人责任。 松桃路政执法大队根据实际情况，于 2015 年 11 月和 2016 年 6 月对该村完小（永和村完小）开展“爱路护路”进校园宣讲会活动，通过宣讲，笔者发现该段行人上高速的现象显著减少，2016 年上半年发现的 3次中，第 1 次是永和村有人去世，亲友来吊念时所走；第 2 次是一对母女走亲戚回家，女儿需赶去上晚自习所走；第 3 次是一位老者牛丢了，情急之下沿高速寻牛。 对在永和大桥桥头上下车的情
17、况，松桃路政执法大队通过联系地方车站管理部门，与高速交警联合执法等辅助方式，截止撰文，2016 年未发现该处有上下乘客现象。 案例总结 高速公路辖区小学，对现阶段的农村来说，是人群相对集中的场所，它有天然的“人和”优势，通过学校的宣传，村民们更愿意听，收到的实效更明显。 笔者认为，开展高速公路管理工作，尤其是宣传教育工作，需要抓住关键多数，这关键多数就是辖区沿线学校。毫不客气地讲，抓住了学校这一关键，就抓住了“空壳”的农村。 总论 通过上述相关案例及总结，笔者认为，现阶段地处山区的类似贵州省松桃县的高速公路管理，高速公路管理者亟需加强与辖区沿线村支两10委和学校的联系，充分利用好他们具备的天时地利人和优势，更好地更高效地开展高速公路管理工作。
