1、1战后日本的中国留学生政策的变迁摘要：战后中日两国的留学交流自 1972 年邦交正常化后开始展开，改革开放以来日益频繁，现今日本成为继美国之后中国留学生的第二大输出国，而中国则成为赴日留学生最大的来源国。这种状态的形成除了中国的留学生政策外，跟日本实施的积极的留学生接收政策也密切相关。战后日本政府的留学生政策，大致分为战后初期的留学生政策、80 年代的“10 万人留学生计划” 、21 世纪初的“30 万人留学生计划”三个阶段。本文将具体介绍日本战后实施的留学生政策，并分析在其背景下，日本的中国留学生政策及其变迁。 关键词：战后日本；中国留学生；政策的变迁 一、战后初期的留学生政策 1954 年
2、，日本政府制定了国费外国人留学生制度，规定主要面向东南亚、中东地区的新兴独立国家招收留学生。这一政策的制定可以说是与当时冷战结构下美国对亚洲以及社会主义国家的政策紧密相连，其目的在于通过向发展中国家提供教育援助来培养具有西方价值观的人才以遏制共产主义的发展。 这一时期，由于中美、中日关系等原因，直到 1972 年邦交正常化之后，中日两国才开始留学生交流。1973 年日本接收了来自中国的第一批派遣留学生，当时，这些留学生的学费和生活费都由中国政府承担，并未享受日本政府所规定的国费留学生待遇，其接收过程也不顺利。首批2赴日中国留学生希望进入东京外国语大学学习，但是由于日本学校规定学期中途或未参加入
3、学考试者不能入学而遭到东京外国语大学的拒绝，最后在日中文化交流协会的斡旋下转入和光大学学习。这些学校制度以及社会体制的差异，阻碍了日本对中国留学生的接收。另外，当时日本的外国人登录法规定进入日本国内的外国人必须按捺指纹，中日两国政府在此问题上没有达成一致，这也成为日本接收中国留学生的障碍。1979 年改革开放之后，为培育现代化人才，中国开始大量派遣留学生赴日学习。日本规定接受教育年限不满 12 年（日本的学制：小学 6 年初中 3 年高中 3 年）者不具有大学入学资格，但在当时的中国，大学入学前的教育年限为 11 年（小学 5 年初中 3 年高中 3 年） ，不符合日本的规定。为解决这一问题，
4、中日两国共同创立了长春赴日预备学校（现称中国赴日本国留学生预备学校） ，对派遣学生进行为期 1 年的日语及其他学科的预备教育。日本文部省也修改了学校教育法施行规定，给予在东京外国语大学附属日本语学校、东京和大阪的国际学友会日本语学校（现称东京日语教育中心和关西学友会日本语学校） 、中国赴日本国留学生预备学校等四所指定学校修完课程的学生以大学入学的资格。另外，日本政府还给中国分配了研究生国费留学生名额。自此，日本开始正式接收中国留学生。 二、10 万人留学生计划 80 年代初日本经济迅速发展，国际地位上升的同时与其他国家的经济摩擦也日益严重，国际上有批判日本的声音。另外，当时日本接收的3外国留学
5、生人数很少，远远落后于其他发达国家（参考表 1） 。为了改善世界各国对日本的印象、加强国际间交流消除摩擦，1983 年日本政府发表了21 世纪留学生政策提案 ，制定了到 21 世纪初接收 10 万人外国留学生的目标。计划具体分两步：到 1992 年，接收留学生 4 万人：到 2000年完成 10 万人的目标。 计划前期（1983-1992）为达成目标日本政府实施了增加公费留学生、积极协助外国政府接收派遣留学生、放宽出入境管理等政策。中国方面，因自费留学得到政府认可，大批留学生开始涌向日本。日本的中国留学生人数年年增长（参考表 2） 。 这一期间，因日本政府放宽了对留学生打工的限制，又在 198
6、4 年简化了语言学校就学生（在语言学校学习，准备大学考试的学生）的入国手续，赴日中国就学生显著增加。但是这些就学生并非都以学习为目的，也有很多人伪装成就学生非法来日本打工。因此，1986 年日本法务省设置了“外国人就学生接收协议会” ，开始管理整顿语言学校。有些已经向语言学校缴纳了学费但未拿到签证的中国就学生便向日本驻上海领事馆提出申请，引发了“上海事件” 。由于事态日渐严重，1988 年末日本政府公布了新的语言学校审查标准并加紧了签证等有关材料的出入境管理。在一系列压制政策下，1988 年后，中国就学生数量急剧减少（参照表 3） 。日本也在 1990 年后开始采取正式的严格的就学生相关材料审
7、查措施。 因就学生问题，计划后期（1993-2000）在日外国留学生人数一直停滞不前。为完成目标日本政府多次召开“留学生政策恳谈会” ，制定了整顿大学接收体制、推进国内外日语教育、整备留学生宿舍等一系列的措4施。此外，日本国内少子化现象严重，各个学校也因为生源问题开始积极接收留学生。同时，亚洲各国经济迅速发展，以中国为代表的各国人们留学意识高涨。在这些背景之下，2000 年后赴日留学生人数激增，日本在 2003 年完成了 10 万人留学生的目标，其中中国留学生人数占其留学生总数的 50%以上（参考表 4） 。 但是，随着留学生人数的激增，由留学生引起的非法就业、非法逗留等各种违法犯罪问题也日益
8、凸显。特别是中国留学生的犯罪问题被日本媒体大肆报道，受到了全社会的广泛关注。因此 2003 年日本政府再次严格审查留学生入境相关材料并在 12 月的日本中央教育审议会上发表“有关新留学生政策的展开” ，指出今后不再单纯增加留学生的数量，还要注重留学生的质量。这一政策的实施在某种程度上限制了留学生人数的增加。其中赴日中国留学生数量显著减少。为了改善这一局面，日本国际教育协会与中国高等学校外国留学生管理协会共同举行了中日留学交流研讨会，商讨中日留学事业所面临的难题。结果，2004 年 10 月，日本法务省放宽了中国留学生的签证条件。日本各大高校也在华设立办事处，与中国方面开展“产（产业）学（学校）
9、官（政府）合作” 。虽然日本对中国留学生采取了积极的政策，但在 2005 年之后在日中国留学生数和在日外国留学生总数都有所减少 三、30 万留学生计划 进入 21 世纪之后，全球化急速发展，日本政府认识到实现教育国际化、在国际竞争中获得优秀人才的重要性。另一方面，日本社会的少子老龄化现象带来了劳动力不足、社会保障成本增加、国内消费市场萎缩5等各种各样的社会、经济问题。因此，2008 年，日本文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省共同发表了“30 万留学生计划” ，制定了在 2025 年实现招收留学生 30 万人的目标。在此政策的推动下，日本的留学生人数有所增长，但之后一
10、直保持在同一水平（参考表 6） 。 为了实现目标日本政府实施了各种积极的措施。1.积极宣传日本留学，通过各种渠道为外国学生提供日本留学信息、设立海外留学办事处、为希望来日本留学的学生提供一站式服务等。2.改善日本留学考试制度、鼓励高校在海外设置招生办事处、简化出入境手续，构建更加便捷的入学及入境通道。3.推进大学等教育机构的国际化。选定东京大学、早稻田大学等 30 所日本一流大学作为招收、培养留学生的重点大学，增加英语课程，推动双学位留学和短期留学的进行。4.为留学生创造良好的学习和生活环境。联合地方和企业，为留学生提供宿舍及奖学金等支援。5.推进留学生毕业后在日本就业，鼓励产学官全方位合作，
11、为留学生提供就业机会并为留学生快速融入日本社会创造条件。 这一时期，日本在中国各地举办留学展览会、每年举行两次国际日语能力考试：各大高校也积极拓展在中国的招生项目、与中国高校合作：日本国际协力中心、日中交流协会等一大批民间组织也在中国设置办事处，负责留学生招生工作。2008 年以后虽然中国留学生人数有所增加，但近年来因为中日关系冷淡又有下滑趋势（参考表 6） 。 综上所述，战后日本的中国留学生政策在国际环境、日本国内状况、中日关系等错综复杂的因素影响下经历了一系列的转变，日本对中国留6学生的态度从一开始的不接收转为积极争取。虽然近年来中日关系冷淡，但是国际化的大背景以及日本少子老龄化的社会状况促使日本依然对中国留学生采取积极地招收姿态。但是，中国留学生数量并未因此而增加，今后日本将对中国留学生采取怎样的政策值得关注。
