1、1强化服务型政府在食品安全中的管理与服务摘要： 本文在明确服务型政府及食品安全的概念基础上，确定服务型政府在食品安全中的角色，从食品的生产、加工、运输、销售的环节探索食品安全可能出现问题的原因，进而探讨强化服务型政府在食品安全中的管理与服务。Abstract： Based on the definition of the concept of a service-oriented government and food safety， the paper clears the role of the service-oriented government in food safety， ana
2、lyzes the problems in food production， processing， transportation and sale， and then discusses the management and service of a service-oriented government in the food safety.关键词： 服务型政府；食品安全；管理Key words： service-oriented government；food safety；management中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0295-0
3、31 服务型政府的概念及职能定位1.1 服务型政府的概念 服务型政府是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，2以公正执法为标志，并承担相应责任的政府。1.2 服务型政府的职能定位 建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务” ，进一步强调了政府的公共服务职能。我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益
4、性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。2 食品安全与服务型政府的角色定位2.1 食品安全的概念 食品安全在我国有两个方面的定义，分别来源于两个英语概念：一是一个国家或社会的食物保障（food security） ，即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题（food safety） 。本文主要探讨的是卫生问题（food safety） 。2.2 服务型政府在食品安全问题中的角色定位 “民以食为天，食以安为先” ，服务型政府作为社会的公共利益的维护者，理应对人民的生命及健康利益负责
5、。消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。由于政府在整个国家的经济和社会发展过程中拥有的重要的权力资源及社会资源，因此成为食品安全问题治理的主导角色，发挥不可替代的作用。3 食品安全问题及原因分析33.1 食品安全事件概览 我国自上个世纪 80 年代以来，食品安全问题日益严重，从最初曝光的二恶英、红汞、甲醛（福尔马林） 、激素、面粉添加剂（过氧化苯甲酰） 、面粉漂白剂、假酒（甲醇） 、洗衣粉油条、陈化粮毒米、苏丹红、瘦肉精、铁酱油、毛发酱油，到牛奶业普遍使用三聚氰胺、养殖业普遍滥用抗生素、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用氢化油（反式脂肪酸） 、农药残留严重超标等等
6、，直到近几年不顾一切冒然推进转基因食品产业化。这些问题已对人民生命健康和民族生存构成严重威胁，食品安全问题已经成为我国当下主要面临的社会问题之一，亟待解决。3.2 食品安全存在的问题及原因分析3.2.1 市场经济快速发展，导致食品安全意识淡漠为了追逐利润，生产企业忽视食品安全。市场经济的快速发展，使得很多粮食生产和食品生产企业一味追逐利润，运用各种化肥、农药及添加剂，甚至用了一些对人体有害的化学制剂，极大的危害了食品安全。为了赚取利润，餐饮服务业卫生意识淡薄。市场经济的开放竞争，不少餐饮服务企业和个人为了快速赚取利润，缺乏卫生设备及消毒措施，给消费者的饮食安全带来隐患。为了方便快捷，消费者忽视
7、食品安全。市场经济的快速发展，人们生活节奏的加快，一味的追求快餐、速食，而忽视了食品的方便快捷意味着防腐剂、添加剂的数量和品种的不断增多，有的消费者为了图便宜，对来源不明生产厂家不明的食品没有防范意识。3.2.2 食品安全缺乏标准，导致食品安全生产及监管缺乏操作性4食品安全标准数量的缺乏。我国食品安全法2009 年公布施行前，已有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准 2000 余项，行业标准 2900 余项，地方标准 1200 余项，而三年来我国才制定公布了 269 项食品安全国家标准，远不能满足食品产业安全发展的需要。食品安全标准质量的低下。我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例
8、仅为 23%，如我国允许的“农残”量要高出美国数倍，有危害的“植物奶油”在我国没有强制性的限量标准，我国的原料奶每毫升含菌量 200万个的标准得不到国际承认。标准的缺失造成食品安全生产和监管难度加大。3.2.3 粮食生产环节遭到污染，导致食品的源头性污染粮食生产的环境遭到污染。工业的发展日新月异，而环境的保护和治理却比较滞后，这给环境造成极大的污染，给粮食生产的环境造成了严重的污染，使得食品安全在源头上就处于不安全的状态。粮食生产环节中遭到的污染。科技发展带来了高效的肥料和农药，农业生产改变了以往的传统生产方式，为了追求效率一味的依靠一系列的化学产品，使得粮食生产的环节遭到污染。 3.2.4
9、食品从“菜园”到“餐桌”环节的污染，导致食品再次污染食品生产、加工环节的污染。一些生产企业为了追求利润最大化，在食品生产和加工的过程中，为了使食品的“色、香、味”俱“佳” ，使用非法添加剂，甚至用工业原料生产假冒伪劣食品，直接危及到了消费者的身体健康及生命安全；还有一些“脏、乱、差”的餐饮服务，也严重影响了食品的安全。食品运输、储存、销售环节的污染。一些食品5的运输、存储环节的企业并没有食品运输、存储的专业知识及相关设备，依靠简陋的设备和缺乏专业知识的人员在鱼龙混杂的物流行业混的一杯羹；食品的销售环节，有些销售企业，无视食品安全的期限和保存条件，为了将损失降到最小，任意篡改食品包装上的生产日期
10、，更换标签，蒙蔽消费者。3.2.5 政府在食品安全监管方面的不足，导致不法分子有可乘之机法律制定方面的缺陷，导致食品安全缺乏保障。一方面，我国在2009 年才制定了食品安全法 ，法律的成熟度可想而知，食品安全法律方面的实施细则及食品安全的标准也不完善，导致食品安全的监管缺乏可操作性。另一方面，惩处力度不够，违法成本过低，是一些食品生产和销售企业以身试法的重要原因。人员实施方面的不足，导致食品安全监管不力。一方面，监管投入和编制不足，导致地方政府监管的压力比较大，如安徽省食品生产监管队伍的行政编制只有 23 个，却要负责8000 多家企业的监管工作，不得不“借用”其他部门人员， “杂牌”队伍削弱
11、了监管质量。另一方面，实施过程中，对监督部门失职惩罚力度也很低，对食品问题有关的监管人员玩忽职守、故意放行等行为，往往不被处理，仅受记过、撤职处分，很少有人被移送司法机关。监管机制方面的缺乏，导致食品安全缺乏长效。第一，食品安全信息不够透明。目前与食品安全有关的信息的公开情况很不理想。只有少数食品生产企业公开了其信用信息，部分政府网站食品安全信息长期不更新。第二，食品监管多头领导。我国食品监管实行卫生行政、农业行政、质量监督、食品药品监督、工商行政监督管理部门多头分段管理体制，缺乏统一领6导，各职能部门规定标准不一，甚至有时互相矛盾，给监管工作带来困扰。第三，食品监管，以媒体曝光为导火索，没有
12、预警。现在大多数的食品安全问题都由媒体曝光，并且大多数已经给人民的生命安全造成不可挽回的损失之后才开始 “亡羊补牢”的监管。第四，食品监管只是发挥政府的作用，没有形成监管合力，影响监管效力。4 强化服务型政府在食品安全中的管理与服务4.1 加大宣传，树立食品安全的理念利用强大的媒体号召力，全面推广食品安全理念。在整个食品生产、加工、销售、消费环节加大食品安全的知识宣传，在全民树立起食品安全的理念。多以社区为单位开展食品安全知识宣传。让老百姓从生活细节做到防范有害食品，比如可以发放食品安全知识手册，建立专门的健康保健所，为人民的日常生活中的食品安全提供咨询。加大食品安全法律知识宣传。让人民了解法
13、律，懂得用法律武器捍卫自己的健康。4.2 科学立法，明确食品安全的标准以科学为基础完善食品安全的标准。建立食品安全标准要以多学科科研机构的研究结果为基础，要全方位的覆盖我国食品范围的添加剂，食品安全法要以科学依据为前提，与时俱进。以国际标准为参照完善食品安全标准。要制定符合国际要求的食品安全标准，不仅有利于我国食品的出口，而且有利于我国检验进口食品。4.3 治理环境，保障粮食生产的安全加大环境保护投入。环境保护我国已经实施了很多年，但是效果7在一些市级以下的地区不明显，服务型政府必须加大投入到环境治理，才能从源头上避免食品污染。加大环境执法力度。环境的治理关乎粮食安全及食品安全，服务型政府要维
14、护广大人民的根本利益，必须要有法必依，执法必严，环境的污染给不法之徒以可乘之机。4.4 发展科技，创新农业生产的方式发展科学技术，升级现有的依赖农药、化肥为主的农业生产方式。科学的进步要使农业走上“绿色”发展的方式，给食品安全带来保障。培养优秀的农业科技人才，改变农业生产方式。服务型政府应号召学校及其他培训机构培养农业科技人才，用科技取代盲从，用可持续发展取代短期行为。4.5 严肃执法，巩固食品生产的规则严格把关食品生产、加工企业的运营。一方面，审核已有食品生产企业的资质和设备，还要加强日常的检查和监督，加大违法生产和添加的成本。另一方面，加大对餐饮行业的卫生监督，清除一些不合格的企业和个体。
15、严格把关食品物流行业和食品销售行业的运营。加高食品物流行业 “门槛” ，必须要取得相应的资质及专业的人员来运营。食品销售行业采取日常检查和消费者举报的方式相结合，严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为，监督食品经营者把好进货关、销售关和退市关。还可以采用比如公布“食品警察”的 24 小时投诉电话， “食品警察”上门采样，并及时送到权威机构检测，发现食品问题立即处理；设置菜市场及商超“饮食顾问”为消费者提供选购咨询。4.6 创新机制，完善食品安全的监管84.6.1 加强立法，让食品安全的立法与时俱进。加强我国食品安全法律方面的立法及实施细则的编纂，不仅在食品安全的标准上要与时俱进，还要在执法手段及处罚
16、力度上让人民的生命安全得到足够的保障。4.6.2 严肃执法，让食品安全落到实处。利用高科技的手段和设备提高食品安全执法的可靠性，对于玩忽职守的执法人员加大惩处力度。4.6.3 完善监管机制，做到疏而不漏。建立食品诚信机制。建立食品的档案及粮食、食品的生产企业诚信体系及食品可追溯制度。对食品的原材料、添加剂的生产厂商，运输企业、包装及销售企业的信息全部记录在食品的安全编码上，食品问题一旦出现，根据检测结果及全国统一数据库追究责任主体。建立信用系统里的星级划分，公布于众，鼓励诚信企业的发展，对于不合格企业列入黑名单；对于餐饮行业的检查，要表彰一些卫生条件达标的企业和个人，给与税收上的优惠，严厉惩处
17、一些违法经营者。完善食品安全监管机制。各地政府建立一个权威的食品安全监管机构，统一领导食品安全监管的机构，让食品安全监管工作能够系统展开，定期向公众发布当地的食品安全监管结果，让老百姓能够吃的放心。建立食品安全的预警机制。建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前作好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。9发动社会力量，完善监管体系。服务型政府除了在食品安全工作上的主导，制度上的完善，还需要动员社会力量食品安全协会、各种商业协会、社会志愿组织的引导和监督，让整个社会形成合力，才能够更大更广范围上解决食品安全问题。参考文献：1百度百科 http：/
