1、1少数民族地区镇域经济发展的思路初探摘要： 镇域经济是县域经济的重要组成部分，发展壮大镇域经济能够推动农村工业化和城镇化建设。文章通过实地调研分析了少数民族地区茅坪镇镇域经济发展的优势和劣势，提出了优化林果结构和搞好生态环境建设、做大做强畜牧产业、加大人力资源开发力度和大力发展民族文化产业的建议，使茅坪镇域经济快速发展。 Abstract： The township economy is the important component of county economy，to deveop the township economy can drive rural area to be indu
2、strialized and urbanization. According to the investigation and research， the article has analysed the advantage and inferior position of township economy in MaoPing town. The suggestions are to improve the forestry structure and ecological environment， strengthen animal husbandry， develop human res
3、ources energetically and nation culture industry. 关键词： 少数民族地区；镇域经济；初探；茅坪镇 Key words： minorities ethnic areas；township economy；exploration；MaoPing town 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）01-0146-02 0 引言 2镇域经济是以镇为中心形成的开放经济系统，是镇域范围内各种要素和产业有机构成的经济综合体1。它是国民经济的重要组成部分，加快发展镇域经济是全面建设小康社会的客观要求，是坚持以人为本，实
4、现经济社会全面、协调、可持续的科学发展观的具体体现2。近年来，经济学家对我国县域经济的理论和实证研究较多，但对于较基层的镇域经济，尤其是少数民族地区镇域经济的研究相对较少3-5。因此，本文通过分析少数民族地区茅坪镇经济发展的优、劣势，提出了加快社会经济发展的对策，以期为相关职能部门提供决策依据。 1 研究区概况 茅坪回族镇位于陕西省商洛市镇安县东南部，人口密度为 118 人/km2，面积 94km2，全镇总人口 9030 人，其中回族人口占到 56.1，辖塬坪、茅坪、五星、峰景、红光 5 个村、28 个组，2011 年 GDP 为 6496万元。 2 茅坪镇发展镇域经济的优势 2.1 林果资源
5、丰富 茅坪镇具有宜林、宜牧、荒山、草地面积广，资源多的特点。经过多次资源调查、第二次农业普查及 2009 年全镇经济社会发展现状入户摸底调查、核实，全镇有宜林荒山荒坡 2948hm2，适宜发展林果业。根据统计资料6，截止 2009 年，茅坪镇造林 133.4hm2，经济林 140hm2。其中板栗产量逐年稳步上升（图 1） ，2008 年产量为5.35105kg，2010 年达到 8.21105kg，平均每年增幅为 26.7%，具有很大的优势和潜力。 2.2 旅游资源发展潜力巨大 茅坪是回族聚居的地方，在历史的进程3中保留了特色的文化，主要表现为：饮食和建筑。在饮食上，回族的谷粉食品丰富多样，其
6、中最普遍的是面类，例如：冷面、汤面、肉末面、豆淀粉面等。在建筑风格上，茅坪保留了特有的清真寺。在服饰上，最明显的是回回帽11。同时在历史的进程中形成了一些地方特色浓厚的人文景观，诸如黑龙潭和湖北关。前者作为烧香拜佛的地方，每年有很多游客，特别是商人前来烧香。湖北关则是陕西与湖北的省界线，建筑高耸山头，气势磅礴，南北两侧则形成不同的建筑风格和生活方式。 2.3 畜牧业发展优势较大 茅坪镇是一个典型的回族镇，饮食构成中牛、羊肉占的比例较高，因此传统的畜牧业发展较好，主要以饲养牛，羊，鸭等为主。近年来由于政府的积极指导、扶持以及市场需求量的增大，畜牧业开始转变为规模养殖，畜牧业获得了前所未有的发展。
7、由图2 可以看出，茅坪镇近三年的羊出栏数逐年稳步上升，由 2008 年的17436 头上升为 2010 年的 24183 头。同时，羊出栏数占整个镇安县的比例从 2008 年的 23.98%增长到 2010 年的 28.98%，增长较快。 2.4 区位优势日趋明显 茅坪镇南接十堰，西靠安康，北依西安。随着西部大开发的新一轮建设，特别是十-天（十堰-天水）高速公路，规划中的西康铁路、商州-镇安高速公路即将建成，将会使茅坪快速融入到十堰、安康 1 小时经济圈，给茅坪带来一条人流、物流、资金流和信息流的大通道。势必有效改善茅坪经济发展环境，吸引更多的资金，加快资源的开发利用。同时，有利于群众开阔视野
8、，使他们的思想观念、生活方式在这种交流中受到潜移默化的影响，进而逐步告别封建落后的小农生产方式，激发当地群众的致富意识。 43 茅坪镇发展镇域经济的劣势 3.1 农业生产方式落后 茅坪镇虽然地域广泛，但是 80%以上地区为山地、裸岩、陡坡，限制了大规模耕作。再加上地质、水文、土壤，以及基础设施等生产条件差，农产品效益较低，政府财政投入较少，农业生产结构单一，商品化率低，导致粮食产量呈现出下降的趋势（图 3） 。茅坪镇 2008 年人均生产粮食 420kg，2010 年下降到 415kg，粮食增产压力较大。 3.2 生态环境保护意识较弱 茅坪镇目前由于尚存在着林业产权不清晰的情况，导致在农产品开
9、发中，不同程度地存在着经济效益、环境效益和社会效益不协调、不统一的情况，毁林开荒、过度采伐相对严重。在这一过程中，造成了水土流失等生态环境问题，同时也是造成泥石流、滑坡的主要诱因。 3.3 劳动力素质较差 由于茅坪镇地处偏远乡镇，教育、文化、卫生等事业相对不发达，这就导致农村劳动者的科学文化水平不高，没有丰富的生产技能。因此，创业等个体经济不活跃，农民只能沿袭传统的粗放式耕作方式，生产的产品质量不高，不利于调整经济结构。从图 4 可以看出，茅坪镇参加技能培训的人数占农民劳动力的人数过少，2008 年参加技能培训的人数占农民劳动力人数的 8.2%， 2010 年为 10.9%，虽然比例有所提高，
10、但仍然有接近 90%的人从未受过劳动技能培训，严重阻碍茅坪经济的可持续发展。 4 结论与建议 4.1 优化林果结构和搞好生态环境建设 目前，茅坪镇仍未形成大规模、专业化的林果种植和加工基地，没有对林果进行深加工的龙头企业。5因此，在适宜地区要积极建设林果基地，特别是核桃，板栗等优势产业，加大市场宣传与推广力度。同时，提高林果区的防火、防灾、防病能力，注重生态环境建设，走林业与经济发展相协调、增效益的道路，开发绿色林业资源，从而实现山变绿，水变清、人变富的目的。 4.2 做大做强畜牧产业 表 1 表明，近三年茅坪镇畜牧业收入有了较大提高，同时畜牧业在社会总产值的比例也不断升高，然而上升速度缓慢，
11、因此做大做强畜牧业势在必行。 一要不断加大科技投入，在保护当地优质品种的基础上，不断引进优质良种，提升茅坪畜牧产品质量和品质。积极引进先进的畜禽饲养技术和管理方法，形成公司带农户、农户靠基地的“公司+基地+农户”的现代养殖工厂化模式；二是政府要加强畜牧业营销工作，组织政府相关部门建立统一的农产品营销机构或专业合作社，解决农产品的加工和销售等问题，促进畜牧业健康、稳定发展。 4.3 加大人力资源开发力度 由表 2 看出，虽然茅坪镇劳务输出人数不断增多，劳务收入也不断提高，但是人均劳务收入年均仅增长 6.9%，增长缓慢，表明劳动者的就业质量较低。因此茅坪镇应加大人力资源开发力度，全面实施人才战略。
12、首先，要建立市场经济下的户籍制度、用工制度、社会保障制度7。其次，完善人才资源管理政策，建立灵活的用人机制、流动机制、管理机制和激励机制，努力营造优越的工作环境和舒适的生活环境，留住人才。再次，通过开展劳动技能培训、加大维权力度，通过劳务中介组织扩大全镇劳务输出数量，提升劳务输出质量，推动劳务经济的发展。 64.4 大力发展民族文化产业 茅坪镇地处秦岭山区，回汉共同生活，在历史进程中文化、生活习惯相互影响，形成特有的宗教文化和人文景观。因此要对这些文化遗产开展调研，分类排队，从中发现、保护和开发利用，逐步发展民族文化、旅游为一体的民族文化产业。并结合茅坪的山地优势，自然风情，边塞要地，山水风光
13、，打造民族风俗旅游品牌，培养茅坪旅游产业。 参考文献： 1魏后凯.我国镇域经济科学发展研究J.江海学刊，2010（2）：80-83. 2祝艳.对加快镇域经济的几点思考J.理论学习-山东干部函授大学学报，2006（10）：37. 3李蓓.浅谈少数民族地区乡镇经济发展思路以喀什地区巴楚县色力布亚镇为例J.新疆社科论坛，2006（1）：49-51. 4郑长德，钟海燕.中国少数民族地区乡域经济发展研究-以凉山彝族自治州冕宁县拖乌乡为例J.民族学刊，2012，3（1）：49-51. 5黄玉红.偏远少数民族地区农民外出务工的原因、现状及对策-以黔东南苗族侗族自治州邦洞镇为例J.安徽农业科学， 2010，38（25）：14063-14064. 6商洛市统计局.商洛统计年鉴（2008-2010）M.北京：中国统计出版社，2008-2010. 7张锦鹏.李杰.西部大开发中多民族地区公平与效率关系研究J.内蒙古社会科学，2002，23（2）：33-34.
