1、1生态林业建设存在的问题及对策探讨摘要：指出了林业既是一项重要的基础产业，又是一项重要的公益事业，具有三大效益。随着社会经济的发展，人们对生态环境的关注愈发重视。天更蓝，地更绿、水更清，建设美丽中国是人们对美好生活的追求。林业的可持续性发展为建设良好的生态环境提供了保障。关键词：中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0119-03 1 引言 党的“十八大”报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。做好经济与林业的可持续发展，走生态强国之路，林业发展任重道远。林业
2、生态发展，是通过生态利用的原则对森林经营实行永续利用，在充分利用当地自然条件、资源的基础上，在林业得以发展的同时，为人类的生存和发展创造最佳的生活环境。 2 生态林业的内涵和功能 2.1 生态林业的内涵 生态林业的最大特点就是以保护生态为主，实现经济最佳平衡为核心目的，以生态环境改善为目标，通过工程措施即进行系统设计、规划和调控人工生态系统的结构要素、工艺流程、信息反馈关系及控制机构2开展林业生态建设。 调整产业结构，改变单一的经济增长模式，由传统的种植业向多种经营模式转变，退耕还林，绿化荒山、整治石漠化土壤，让石漠化地区披绿，合理保护现有林地植被，对林地进行科学的经营，对林地的分布格局进行科
3、学规划，完善林地的功能结构，充分发挥其改善生态环境，抵御自然灾害的生态作用。 2.2 生态林业的功能 生态林业的发展能够为实现经济发展模式的生态化创造条件，保护和发展森林和野生动植物资源，建设和恢复生态系统，有利于现代经济发展模式的转变。林业不仅可以提供多种可再生资源、能源，还能够为第三产业的发展创造有利条件；能够为可持续发展和生态经济发展提供广阔前景。 目前国际社会判别一个国家或地区是否处于可持续发展状态的一个最根本尺度就是看资源的使用和保护是否维持平衡。生态林业的主要功能是涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气等，对水利工程使用寿命有巨大作用，为畜牧业的发展提供基石。 2.3 生
4、态林业的意义 在生态系统中，森林是最重要的法宝，也是推动林业经济发展的重要载体。合理的森林生态系统的培育，是促进经济可持续发展的根本。森林生态系统的平衡与完善，不仅能够提供经济效益，也能够持续提供生态效益。如果森林生态系统被破坏，不仅会在物质生产能力上表现出明显的衰退现象，也会导致森林链条上其他效益功能的断绝。 3当前，国内森林生产力的潜能仅仅发挥出了森林整体生产力总额的1/3。这也是林业产业业内人士的一种共识。所以，森林生产力的开发、提高以及恢复是势在必行的。有了良好的生态环作支撑，民俗风情、历史文化、人文景观作依托，旅游业的开发就有可能。随着旅游业的开发，进而推动第三产业的发展，通过绿色产
5、品提高经济发展潜力，推动我国生态经济的建设和发展。 3 生态林业建设势在必行 生态林业建设是建设生态经济的重要力量，是人与自然和谐的本质要求。加快生态林业发展是促进农业和农村经济发展的重要途径。 面对森林生态系统退化速度远远超过了建设速度，呈现“总体恶化、局部好转”的尴尬局面；面对林业生态建设出现主体缺位、供体错位的现象；面对传统模式下的林业经济已经跟不上现代化社会经济的发展现实。建设美丽中国任重道远，大力发展林业势在必行。 林业生态环境的建设与保护，主要是针对森林资源。进行林业生态建设是为了提出一种恢复、保护、建设生态林业系统的措施与规划，来解决日益严重的环境危机和生态问题。从某种意义上讲，
6、人类对大自然的破坏，也就是人类社会面临发展问题、环境困境的主要原因。日益严重的生态危机、环境危机，也使得人类必须思考如何才能够做到与自然界的和谐相处，进而思考地球未来的前途命运。改善人们赖以生存的环境势在必行。 4 生态林业建设存在的问题 环境问题已成为全球面临的共同课题，人类正遭受环境的报复。人4们正重新审视环境问题并采取积极的应对措施。近年来，我国通过环境保护、退耕还林、天保林等项目工程，取得了可喜的成效，然而也不可否认我国在生态林业建设方面仍存在诸多问题。 （1）生态林业建设投资管理还不到位，尚未形成严密科学的管理体系，缺乏科学的统筹规划，质量监控、资金监控的制度还需进一步健全。（2）退
7、耕还林工程环节上还有疏漏，国家补偿政策难于及时兑现到林农手中，林地管理、管护队伍薄弱，投入不够，尚未形成完善的管理保护体系，林业基础设施建设不能适应新形势的需要。 （3）生态林业建设的科技创新不够，科技人员数量偏少，科研与生产相脱节，科技成果转化率低，林业生态系统检测普及低，保护力度还有一定的缺乏。 （4）林业的生态效益低，林业的产业结构不合理，资源尚未发挥应有的作用，林业综合利用水平偏低，林区农民还未脱贫致富，生活条件较差。 （5）现存林业法律制度不够完善。我国设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷，在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容有待建立健全。 5 加
8、强生态林业建设，实现林业可持续发展的措施 （1）林业建设一要有详细的造林施工设计、根据设计开展造林施工，采取高标准整地、良种壮苗，验收检查等；二要选择好树种，尽量选择抗病虫能力强、生态效益优、经济价值高的树种；三要推行混交林，从5而改变以往单一树种的尴尬局面。四要抓好中龄、幼龄林木的抚育，提高新植树木的成活率。 （2）坚持“治林”与“治穷”相结合、 “富林”与“富民”相结合的原则，广泛深入地向农民宣传生态育林科普知识，抓好天然林保护、退耕还林、宜林荒山绿化和次生林改造，推动农业基础设施和生态环境建设，加快农业和农村经济结构调整步伐，把农村富余劳动力转移到“治林”工作中，让农民在“治林”中得到实
9、惠，让农民在“治林”中分享成功的快乐。 （3）树立生态经济思想、保障林产品有效供给。开展森林资源普查，深挖潜在的森林资源，为森林资源发展规划提供条件，积极构建繁荣的林业生态文化体系，弘扬人与自然和谐相处的林业生态价值观。让林业生态融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保护自然、合理利用自然的生产生活方式，加强森林建设，建立一批自然保护区、森林公园、森林人家等具有特色的林业生态文明教育基地，增强林业生态意识，加大林业生态文化作品创作和挖掘力度，加快林业生态文明建设进程，在保护生态环境的情况下，以地方民族风情、历史文化、奇山异水、美味佳肴为依托，大力发展园艺园林观光饮食休闲旅游服务业。 （4）创
10、建林业生态工程建设的总体规划。调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，要加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅6游业、花卉业的发展。淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展
11、战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。 （5）完善林业生态补偿制度，调动社会力量建设林业生态工程。建立与社会主义市场经济体制相适应的林业生态建设投入保障制度，实现对林业生态建设的资金投入、国家财政收入和 GDP 同步增长。地方政府对林业生态建设的投入要保持稳步增长。进一步完善森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准，充分调动广大农民保护公益林的积极性，建立和完善地方森林生态效益补偿机制，研究制定分级分类的森林生态效益补偿标准。 （6）建立湿地生态补偿制度，逐步扩大国家重要湿地、省级以上湿地自然保护区和国家湿地公园，扩大湿地保护补助试点范围和
12、加大补助力度，并在试点基础上逐步推行新举措。建立林木良种补贴制度，对重点林木良种基地和良种苗木培育给予补贴。实行林业机具购置补贴，加快林业机械化、现代化的发展步伐。实行生物防治补贴政策，鼓励和加大生物防治措施的应用力度，提高森林病虫害中心测报点补助标准。进一步完善林业改革特别是集体林权制度改革的补贴政策，加大林农专业合作社、产权交易中心、林改工作经费等的投入力度。进一步争取加大7对油茶、核桃等木本油料产业和林业生物质能源发展的支持力度。对林业综合利用产品实行税收优惠政策，对劳动密集型和高附加值林产品争取提高出口退税标准，推动低碳经济和劳动密集型的林业发展，实现林业的可持续发展战略。 （7）大力
13、开展石漠化治理工程。通过挖掘石漠、回填泥土，对现有石漠化地块进行改造，让石漠化地块披上绿装。 （8）全面深化林权制度改革。强化“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的主体意识；让“山定权、树定根、人定心”这一林改目标得到落实，激发林农保护森林资源、发展林业产业的积极性、主动性和创造力。 （9）更新观念、强化护林人员职责。由原来单一的防火、防盗转变为培育林木和看护林木的双重责任。增强人为培育林木的干预力度，使林木由原来的天然生长改变为天然生长和人为培育双重并举。 （10）综合开发林地资源，积极发展林下种植业因地制宜，开发林粮产业。根据各地的土壤及气候，在林下种植小麦、大豆、花生、绿豆、豌豆、
14、等低秆作物。在林间空地上种植喜阴或较为耐阴各种中药材。选择合适地带，种植适合当地生长的各种蔬菜、野菜。以林地废弃枝条为部分营养物，在郁闭的林下种植食用菌。春秋两季种植平菇、双孢菇、姬菇、凤尾菇等，夏季种植木耳；冬季种植金针菇。种植紫花苜蓿、卢梅克斯、黑麦草等优质绿肥和牧草。壮大养蜂业，在林间播种各种野花，开展为养蜂业提供蜜源。 6 结语 8生态林业建设不仅促进生态环境的改善，也关系到能否实现经济的跨越发展，它已经成为当前经济社会发展的对林业的主导需求。因此，做好林业的全面发展，离不开林业生态环境的建设。希望通过以上的分析，能够对后期的林业生态建设起到一定的借鉴意义，能够推动林业生态建设朝着持续性、稳定、和谐的方向发展。
