1、1新形势下烟草采购的现状及完善措施探讨【摘要】：在迫切提升地市级烟草公司一体化管理水平的背景下，地市级烟草公司如何结合自身特点，建立比较完善和行之有效的物资采购体系，保证物资供应渠道的畅通和规范高效运转，是企业管理者需要认真思考的问题。本文结合当前烟草采购的现状及完善物资体系措施进行了简要的分析探讨。 【关键词】：烟草企业、物资采购、现状、完善措施 一、前言 自从国家局实行把规范“工程投资、物资采购、宣传促销”工作以来，作为当前加强内部管理监督工作的重要内容，并摆在了重要位置。国家局、省局（公司）也相继出台了一系列关于“三项工作”的制度和办法，从程序层面上为物资采购工作指明了方向。但在实践中发
2、现，把宏观程序性的规定转化为实践操作层面的规范采购行为还需要大量基础性的规章制度相配套，如采购目录的制定、采购程序的进一步明确、以供应商管理为核心的准入和退出机制的建立、集中和分散采购机制等。 二、当前物资采购工作的现状分析 （一）物资采购制度逐步完善结合精细化管理和整顿规范的需要，各单位制订了采购的实施细则及操作方法，对采购岗位设置、岗位分工、岗位职责进行了明确划分，从制度上规范了采购项目审批、组织管理、实施流程管理、合同管理、档案管理等环节，使采购工作有章可循。 2（二）物资采购引入竞争机制，采购方式按照市场化方式进行，充分引入竞争机制。大宗物资采购项目通过公开招标的要求选择供应商，大大地
3、提高了采购产品的性能价格比。进一步降低了采购成本。 （三）物资采购范围进一步扩大随着烟草企业经济效益和综合实力的提升，尤其是随着管理职能的细化，采购的范围不断扩大，涵盖了计算机设备及配件、办公家具、电器设备、交通工具、零星装修工程、招标代理、审计造价及劳务外包等项目。其他费用性支出超过一定限额也纳入采购范围。 三、规范物资采购的意义 （一）加强物资采购管理，是反腐倡廉的需要 实践表明，物资采购领域往往是腐败行为的高发区。与其他工作相比，物资采购工作由于资金集中、漏洞更为隐蔽，从而诱使一些人铤而走险，利用手中的权力谋私利。如果物资采购管理缺乏必要的约束和监督，就会造成在采购过程吃回扣，向供应商索
4、要钱物，以次充好，损公肥私，贪污腐败。通过加强物资采购的管理，关口前移，从源头上预防和治理腐败行为。 （二）加强物资采购管理，是行业发展的需要 烟草行业因为专卖和高收入已成为社会关注的焦点。同时由于烟草制品的特殊性，行业发展面临着多重的压力。为此，国家局把“提高效率，注重自律”作为行业发展两大主题。在 2013 年工作会上，又提出了“严格规范、富有效率、充满活力”的发展要求，而且把“严格规范”放在首要位置，可见国家局对规范和自律工作的重视。物资采购作为一3个敏感而薄弱的环节，抓好了可以防止问题的出现，保障行业的健康持续发展，树立行业良好的形象，进一步巩固专卖制度。 （三）加强物资采购管理，是保
5、证质量的需要 竞争是一个好东西，加强采购管理就是以公开、公平、阳光透明为原则，通过竞争性的方式来采购物资。这就比以往由一个人说了算，供应商选择面窄而质量难以保证的现象更进了一步。从供应商的角度来说，为了成交，也会在产品质量、售后服务上进行完善和提高，在产品价格上进行优惠，从而实现物美价廉，这对于我们买方来说是有利的。 （四）加强采购管理，是取信于民的需要 有的人认为，采购部门是油水部门，能在采购部门工作那是最有搞头的。公款买东西有回扣很正常。如果把采购活动置于群众的监督之下，采购阳光、透明的方式，严格按程序走，可以最大限度地避免拿回扣等腐败行为的发生，也可以消除人们的误解，从而提高党组织和各级
6、领导班子在群众中的公信力，得到大多数群众的拥护。 四、完善物资采购体系的具体措施 （一）健全组织机构，理顺管理职能在组织管理方面， “工程投资、物资采购、宣传促销”管理委员会作为决策机构，负责采购计划、采购方式、供应商资格、采购文件、谈判小组成员和询价小组成员、采购工作考核等事项的审议审批。采购的管理机构宜采用“三权分立”的组织结构，采购的管理机构有计划部门、法规部门、整顿办及集中采购部门。计划部门负责采购计划汇总审核、采购方式审定和招投标的组织实施等工作；法规部门及整顿办负责采购招标全过程包括采购方式确定及变更、4招标代理机构抽取、评委选取、开标和评标、履约能审查及合同订立和履行，后评估、对
7、违法违纪行为处理等环节程序性、合法性的监管工作，确保上一环节未通过的不能进入下一环节；集中采购部门（需求部门）负责拟订采购计划、采购预算，组织编制集中采购招标文件和采购项目的具体实施等工作。采购过程审计部门负责审核投标控制价及其设定，确保科学合理和可行，确保质量的前提下降低采购成本。财务部门负责审核项目预算，付款方式等审核。 （二）建立供应商名录库管理机制，提高采购质量和效率对于非招标项目，主要金额小，价值低，采购频率较高的物资，可以通过建立供应商名录库解决供应商选择难的问题，但同时需要对供应商实行准入和退出机制。在引入供应商时，应采取科学、合理、有效的选择方法。要充分利用行业协会和行业管理部
8、门信息资源以及各种网络媒体，增加供应商信息采集渠道，了解和掌握各行业中企业生产经营状况、产品质量、技术特点等信息，邀请各行各业有实力的供应商来办理供应商登记手续。同时还应邀请在以往采购中有中标经历，且履约情况良好的供应商及在以往采购中虽未中标，但有一定竞争实力的供应商进入名录库中。 供应商进入时，应加强对供应商资质的审查，审查内容应该包括供应商是否具有法人资格或具有独立承担民事责任能力；是否具有良好的信誉和纳税记录；是否具有良好的资金、财务状况经营范围；特殊行业者是否具有相关部门颁发的证书等。只有对供应商上述应具备的条件进行严格把关，才能确保采购项目保质、保量地达到预期目的。 （三）坚持适度集
9、中的原则，实现集中采购和分散采购有效结合考5虑经济发展程度、市场竞争程序及管理体制的不同，实行集中采购与分散采购相结合，对采购目录中的部分内容确定采购起点标准，采购金额达到一定标准，由地市级公司职能部门进行集中采购。对于采购金额较小，价值低的采购项目，基层单位和需求部门可以自行分散组织采购。在采购中，应尽可能地安排跨部门、全地区的联合采购，或将小规模采购集中统一组织，集中采购项目资金，实行批量采购，逐步提高集中采购比重，降低分散采购比重，提高采用公开招标采购方式的比重，改进采购方法，把公开招标作为主要形式真正落到实处。 对于一些规格标准相对统一、竞争性相对较强、日常采购频繁且市场货源充足且单批
10、采购金额达不到招标条件的产品，如办公消耗品、日产品、相机、墨盒、打印机等，可以通过公开招标的方式，确定中 标供应商及其所供产品的品名、型号、具体配置、最高限价、订货方式、供货期限、售后服务条款等，并以中标合同的形式固定下来，由采购人在协议有效期内，自主选择公告的供货商和中标产品，从而有效解决零星采购的问题。 五、结语 推行烟草企业采购制度是降低经营管理成本，节约企业资金，打造“阳光烟草” ，从源头上预防和治理腐败的有效方法。物资采购工作必须不断完善制度，规范程序，加强管理，还应充分利用质量管理体系和“两项工作”等信息化手段，实现对物资采购工作的全程监管。在实践操作中，要积极从政府采购工作中积极借鉴成功的经验和方法，敢于创新，勇于突破，同时及时把握采购产品的性能、价格、市场竞争程度等6信息，提高采购项目的运作技巧。
