1、1实例分析煤炭建设项目工程造价失控的原因【摘要】：工程造价在煤炭建设项目中占据着非常重要的作用，是整个项目的重要组成部分。本文以平朔煤炭工业公司朔南矿区马营堡矿井为研究对象，分析了马营堡矿井投资估算对投资概算失去控制的主要原因，并针对这些原因提出了加强煤炭建设项目工程造价失控管理的主要对策。 【关键词】：煤炭建设项目；工程造价；失控原因；对策 随着改革开放的稳步进行，世界经济发生着巨大变化，全球经济关系错种复杂对我国煤炭建设领域的提出了更高的要求，工程造价在煤炭企业中有着不可估量的作用和地位。因此，新形势下如何加强煤炭建设项目工程造价管理，降低和控制煤炭建设项目工程造价失控现象的发生，是我国煤
2、炭企业领域共同研究的一个重要课题。本文以平朔煤炭工业公司朔南矿区马营堡矿井为研究对象，对其工程造价失控原因进行了深入分析，从而提出了加强煤炭建设项目工程造价失控管理的主要对策，以推动煤炭建设项目工程的健康稳定发展。 1 马营堡矿井及选煤厂建设项目概述 平朔煤炭工业公司朔南矿区马营堡矿井位于山西省朔州市西北部马营堡井田，隶属朔州市朔城区管辖。本井田几何形状成三角形，东西宽0-9.7km，南北长 5.5-10.5km，面积为 55.56km2。马营堡矿井及选煤厂建设规模为 6.0Mt/a，服务年限为 72.5 年。总资金拟从两方面进行筹集，2一部分为企业自筹资金，自筹部分占固定资产投资的 30%以
3、上，其余部分向银行贷款。2011 年 6 月 24 日中煤能源集团公司对马营堡矿井及选煤厂可行性研究报告进行了批复，批复版可研估算投资为 462245.54 万元，批复的矿井开拓方式为主斜-副立井开拓方式，冻结法施工。然而，到了初步设计阶段，最后一版初设建设项目静态投资为 492937.83 万元，建设期利息 42104.61 万元，铺底流动资金 4047.74 万元，共计总资金为539090.18 万元，超出估算 14.8%，不能满足国家要求的 10%，从而造成该项目投资失控。 2 工程造价失去控制的主要原因 2.1 建设用地发生变化，导致投资变化。 在得到批复后，平朔煤炭工业公司马营堡项目
4、部在按照设计文件要求办理矿井工业场地征地手续过程中，朔州市政府提出朔南矿区规划与朔州市城市规划范围冲突、马营堡矿井主斜井场地位置距离市区太近，易对城市环境造成影响，要求主井场地位置进行改移。位置的改变导致的工程量增加主要体现在与场地相关的各个工程分项，例如井筒长度、巷道长度、场外公路长度、架空线路长度、供热及供水管道等。同时，各个工程量均有不同程度增加，几乎涵盖了整个工程所有方面。因此，整个建设项目投资增加增加。 2.2 编制依据及市场价格水平发生了变化 马营堡矿井及选煤厂设计历时较长，从可行性研究批复到最后确定初步设计方案，历时两年时间，期间行业文件更新，投资编制依据发生变化。项目在估算阶段
5、，采用的是煤规字（2000）第 183 号文颁发的3煤炭建设地面建筑工程概算指标 （99 统一基价） ，而后来采用的是国家能源局 2011 年发布了煤炭建设地面建筑工程概算指标 （2007 基价） 。同时，该工程取费标准也发生较大变化。投资估算阶段，井巷工程按中煤建协字（2007）第 90 号文煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定中相关规定计取费率，地面建筑工程及设备安装工程按煤规字（2000）第 48 号文煤炭建设各类定额、指标、取费标准及造价编制与管理办法中规定及相关解释说明文件计取费率。到投资概算阶段，除设备安装工程因概算指标未变、取费文件需与其保持价格水平的一致性因而沿用之前取费文件
6、外，井巷工程与地面建筑工程费率均按中煤建协字（2011）第 72 号文煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定中相关规定计取。尽管从 2012 年开始，全国物价水平涨势放缓，但仍呈涨势，因此投资概算时，材料价格有相应幅度提高。由此可见，这些因素造成建设项目总投资增加较多。 2.3 可研阶段设计深度要求较低 根据对可行性研究报告编制标准和初步设计编制标准的对比可以看出，可研阶段只确定方案大方向，即只是确定工业场地、开拓方式等，方案论证没有问题后，其余的项目支撑性文件采用以可研报告编制，编制完成后，待项目核准、立项，才开始启动初步设计编制工作，进入到工程设计阶段，正式展开设计工作。具体到马营堡矿井，
7、在可研阶段时许多环节设计资料较为模糊，进而影响到具体工程造价。 2.4 投资方、设计方与施工方前期沟通不足 在可研阶段，马营堡矿井的井筒开拓情况为：主斜井井筒表土段长4352m，基岩段长 661m，共长 1013m，掘进体积共 25774m3；副立井净直径10m，井筒表土段长 172m，基岩段长 144m，共长 316m，掘进体积共34809m3； 一号回风立井：净直径 6.5m，井筒表土段长 171m，基岩段长178m，共长 349m，掘进体积共 15454m3。三个井筒均按照表土段冻结法施工。2012 年 12 月初，中煤第五建设有限公司总承包提供了其报价，该井筒工程造价为 31499.2
8、0 万元，比所批复可研投资估算增加 21939.60万元，且超过了原设计公司概算中计算的施工造价 2.4 亿元。为了控制投资，中煤西安设计工程有限责任公司与集团公司及平朔煤炭工业公司多方沟通，达成一致，并对原设计进行了修改。根据修改方案，仅主斜井一项投资净增约 14452.80 万元，虽已远远小于之前中煤第五建设有限公司所做工程造价，但相比项目投资估算，投资水平仍有较大提高。 综上，经过对案例的细化分析，可以得出以上四大原因以不同的形式在严重影响着马营堡矿井建设项目决策阶段的造价控制。以上问题，不仅负面作用于马营堡项目的前期工程造价控制，在实际中，也广泛存在于其他煤矿建设项目，具有较高的代表性
9、，应引起重视，给予适当合理的解决措施。 3 加强煤炭建设项目工程造价失控管理的主要对策 3.1 强化造价控制意识和观念 对于建设项目工程造价控制，应积极更新观念。加强对煤炭建设项目造价控制的长期、动态管理，从全寿命周期的角度来看待煤炭建设项目工程造价。在制度方面，应该健全项目经理人制度及对设计人员的奖惩制度，最大限度的调动设计方的责任心和积极性。除此之外，设计方5应主动加大自己对决策阶段的设计深度要求，将工作做在前面，尽可能考虑周全。 3.2 加强项目有关方的有效沟通 首先，设计单位应积极同甲方加强沟通，在最大化满足其设计需求和国家规定的基础上，勇于坚持自己的设计思路。同时，甲方也应充分理解和
10、信任设计方的工作，尽量做到有效沟通，将自己的需求尽量高效的叙述到位，并应给予设计方充分设计时间。其次，应该明确划分与协调煤炭建设项目工程造价涉及各方职责、功能。由于设计人员缺少现场施工经验、专业造价人员缺少对设计技术了解的现象普遍存在，或是与施工方实际需求相脱节。从马营堡矿井建设项目可以看出，施工方也应积极参与到前期决策及设计阶段，在项目成立之前，就可以从施工的实际情况对设计上的不合理之处以及投资使用分配不当之处给予专业的意见，使方案具有更强的前瞻性、在后期具有更强的实际操作性。最后，还应该加强设计人员与工程造价人员的有效沟通。一个煤炭建设项目的上马与运行，技术是手段，经济是目的，造价基于技术
11、方案，又对技术方案有强大的反作用力。在考虑建设项目各方面因素的时候，提高工程质量和保证建设工期固然无可厚非，但是也应该对该项目的经济性多做比较和慎重考虑，设计人员与工程造价人员应积极交流，以增加煤炭建设项目投资估算的准确度，减少后期失控风险。由此可见，做好项目各方的沟通工作，可以最大限度杜绝设计变更过于频繁这种现象。 3.3 针对风险控制建立有效应对机制 对于未来将要发生的与经济相关的风险，需要做到“全面把握、准6确分析” 。首先，向发达国家学习，从国家相关政策法规，到市场上实际的设备材料价格，再到例如居民消费价格指数（CPI）这样与工程造价息息相关的经济指标，建立并随时更新自己的造价数据库，
12、以便在前期将市场波动对工程造价的不可测影响降至最小。其次，造价控制相关人员应从自己专业角度，用前瞻性的眼光看待工程造价，对建设项目进行详尽周全的考虑和分析，结合以后的经济走势及政策变化导向，对项目日后的发展做出合理的预测。 作者简介：邓位：陕西汉中人，汉族，硕士，工程师，研究方向：工程造价管理。 参考文献 1 柴志刚. 工程建设项目设计阶段投资控制研究D. 天津大学， 2007. 2 Dey P K. Project Risk Management： A Combined Analytic Hierarchy Process and Decision Tree ApproachJ. Cost Engineering， 2002. 3 吴祖学. 工程造价咨询行业的现状与发展探析J. 中国新技术新产品， 2010， （05）： 222-223. 4 王朝霞. 建设工程项目管理中设计阶段的投资控制J. 山西广播电视大学学报， 2012， （02）： 79-80. 5 王冲.建设项目工程造价管理信息系统构建及运用J.企业经济，2013，2.
