1、1我国旅游法律制度的现状与完善本文根据我国旅游业发展现状，针对存在于旅游市场中的主要问题，从健全法律制度层面探讨解决之道，以期为我国旅游业的持续健康发展提供理论借鉴。 一、前言 旅游产业的快速发展是我国在社会主义现代化建设不断深入开展人们物质生活极大丰富的过程中对于精神文化需要不断增加的必然结果，人们在旅游过程中开阔视野增长见识健康身心，我国旅游业正面临着发展的黄金机遇。为了保障我国旅游业的健康发展，自上世纪 70 年代开始我国就着手制定了相应的法律制度，然而在我国当前的旅游业发展过程中，出现了纷繁复杂的新情况，不断产生着新问题，亟须通过不断完善相关法律制度来加以规范。 二、我国旅游法律制度的
2、现状与存在问题 （一）基本旅游法律制度不规范 当前应用于我国旅游行业的法律制度主要分为两种属性，一种是涉及旅游行业管理或者能为旅游行业管理所援引的通用性法律制度，诸如消费者权益保护法 、 民法 、 合同法等；一种是为旅游行业制定的针对旅游行业行为主体规范的专门性法律制度，我国早在 1985 年就颁行了旅行社管理暂行条例 ，做为我国第一部旅游业的法规条例，在其后的几十年中随着我国旅游业的不断发展而不断得到修订， 旅行社管理2条例 、 旅游业治安管理办法等相关条例、规定相继推出，这些法律法规涵盖面广、涉及旅游行业管理的绝大多数层面，然而却由于法律效力不高、强制性不足使得旅游行业管理中很多情况下难以
3、找到准确有效的法律条例。为了充分保障我国旅游业行业管理有法可依、执法高效，必须要建立一套以中华人民共和国旅游法为基础，涵盖旅游行业各个环节并且充分反映时代发现特征的一系列法律法规为补充的法律制度体系，然而当前我国旅游行业管理存在着基本法长期缺位的现象。 （二）旅游行业法律制度存在较大空白 旅游是一项综合性很强的社会活动，包括了“食、宿、行、游、购、娱”等六大主要环节，当前我国旅游法律制度在很多方面还存在不足甚至空白，住宿对于旅游目的地酒店饭店的价格管理、旅行社的“购物团”问题、日益增加的游客权益保障等，一部消费者权益保护法显然很难满足旅游行业方方面面的法律管理需求。 （三）旅游法律制度规范性不
4、足 许多法律法规只是为了解决新出现的问题而临时出台的，临时性的旅游法规不仅难以提供规范的管理效果，更会扰乱市场秩序，造成旅游市场的混乱。举例来说，作为与每一名游客都息息相关的旅游目的地饭店酒店级别，来自于国家旅游局和商务部的两个评价标准，造成一定程度上酒店饭店定价的随意性，给游客带来不便。 （四）法律制度粗线条透明度不高 许多旅游法律制度只是提供问题解决的法理和基本原则，并未作出精确规定，包括旅游资源开发、旅游交通运输和旅行社等在内的旅游环3节在法律管理上存在透明度不足的现象，给一些旅游目的地的“地方保护主义”提供了生存的空间，造成了旅游市场的混乱。 三、完善我国旅游法律制度的途径 （一）完善
5、中华人民共和国旅游法 作为规范我国旅游业发展的根本性大法， 中华人民共和国旅游法经全国人大常委会通过，于 2013 年 10 月 1 日正式生效。 旅游法的颁行为我国旅游业的规范管理提供了“宪法性”的依据，标志着我国旅游法律制度的进一步完善，但是在旅游活动的主客体权利义务、旅游行政管理部门的职权范围、旅游资源开发和旅游涉外关系等几个方面仍然存在着进一步完善的必要和空间。 （二）加快旅游业专项法的出台 当前用以规范我国旅游业各主要环节诸如住宿、交通、餐饮、购物、景区票价等的主要是一些法律规格和效力有限的通知、条例、办法乃至地方性政策等，相对完备高效的旅游专项法，诸如旅游合同法 、 旅游保险法 、
6、 旅游投诉法等仍有待进一步出台和完善。 （三）加强已有法律制度的修订和完善 现阶段我国旅游业管理所依据的相关法律条例很多都出台于上世纪80、90 年代，在经过了几十年的发展后，很多法律条例已经不再适合我国当前旅游业发展的需要。举例来说，颁行于 1995 年的旅行社条例在虚假广告、低报价吸引游客等方面存在诸多问题，2005 年根据当时旅游业发展情况出台了新的旅行社条例 ，很大程度上解决了上述问题。但是十年过去，新的问题不断出现，旅行社低价吸引游客但加入“购物4游” 、导游员与游客矛盾激化等问题亟待解决， 旅行社条例自然而然需要与时俱进，不断完善。 此外，推进旅游法律制度的不断完善还要充分借鉴国外
7、在这一领域的先进经验，特别是在市场经济条件下如何处理好游客与导游的矛盾，结合我国实际加以应用，从而不断促进旅游法律制度的完善，提升我国旅游业整体管理水平和服务质量。 四、小结 推进我国旅游法律制度的不断完善是在新时期实现我国旅游业和谐发展的必然选择，对于保障我国旅游业的管理效率和服务水平意义重大。完善旅游法律制度需要始终坚持以人为本的服务态度和实事求是的工作作风，坚持完善以中华人民共和国旅游法为基本大法涵盖各种法律法规的法律体系，特别是要针对当前广泛存在于我国旅游业中的主要矛盾，处理好导游与游客、旅行社与游客、景区与游客的关系，真正做到旅游行业健康发展有法可依、执法有据。 （作者单位：吉林司法警官职业学院法律系）
