1、1肃北蒙古族自治县新型城镇化分析与研究摘 要： 民族地区新型城镇化作为我国新型城镇化建设的有机组成部分，是民族地区可持续发展的重要途径。肃北蒙古族自治县是甘肃省唯一的蒙古族自治县和边境县，其城镇化水平每年都在稳步提高，但是因为自然条件恶劣、自身发展能力不足、生态环境的重要性、民族文化的发展难度等条件的制约。本文主要试图通过对肃北蒙古族自治县城镇化发展的制约因素的分析，探索适合肃北县新型城镇化发展的模式。 关键词：新型城镇化；肃北蒙古族自治县；文化传承开发 引言 2012 年底，国家正式提出新型城镇化发展战略，长期以来备受诟病的传统城镇化发展模式被一种新的城镇化内涵和评价指标所取代。甘肃省 20
2、13 年城镇人口为 1036.23 万人，城镇化率 40.13%，少数民族地方人口 205.97 万人，按城乡分，城镇人口为 52.95 万人，乡村人口为 294.73万人。少数民族地区具有特殊的地理条件、脆弱的生态环境和较单一的产业基础，使得以工业发展带动城镇化发展的模式在民族地区实施有一定的困难。本文仅分析肃北蒙古族自治县的自然生态环境、社会经济发展水平、产业结构现状，探索适合肃北蒙古族自治县新型城镇化发展的路径和模式。 一、肃北蒙古族自治县概况 肃北蒙古族自治县位于甘肃省河西走廊西端的南北两侧，周边与一2个国家、三个省（区）三个县市接壤。辖 5 乡 2 镇 25 个村委会，总人口1310
3、9 人，其中蒙古族占 38.9%。是一个以蒙古族为主体的少数民族自治县，也是甘肃省唯一的边境县。全县总面积 6.93 万平方公里，约占甘肃省总面积的 14%，是全省地域最辽阔的边陲县。主要饲养的家畜有绒山羊、高山细毛羊、牦牛、马、骆驼等，各类牲畜 25 万多头（只） ，畜产品以骆驼绒、山羊绒享有盛名。肃北蒙古族自治县畜牧、矿产、水利、野生动植物资源、旅游资源丰富，民族风情浓厚，古文物遗址分布广泛，具有发展牧、工、商、旅游业的广阔前景。 二、肃北蒙古族自治县新型城镇化进程中的制约因素 自然条件恶略肃北县境内地形复杂，其中山区占总面积的 44.7%，山间盆地和谷地占 28.3%，戈壁和滩地占 26
4、.4%。南山地区地处祁连山西段、青藏高原东北边缘，属河西内陆河流域，东南高西北低。有 3 条西北至东南走向平行而高峻的山岭，自北向南为野马山一疏勒山、托来南山、野马南山疏勒南山、党河南山。北山地区地处蒙新高原天山内蒙古褶皱系北山褶皱带，有高山、深谷和山间盆地。肃北因为南、北两地所处纬度不同，地形地貌差异较大，南山地区呈典型的内陆高寒荒漠草原气候，北山地区属戈壁荒漠气候。1953 年肃北蒙古族自治县政府迁驻党城湾。这里地处荒漠戈壁深处，海拔高，风沙大，生态环境脆弱，属于“不适合人类生存的地区” 。 生产力水平不高，支撑城镇化发展的基础薄弱产业化是支撑城镇化建设的基本动力，快速稳健的产业化发展，科
5、学合理的产业布局，能实现城镇化的良性发展。但是肃北人力资源整体素质不高，经济管理理念3落后，管理制度和管理机构设置的现代化程度不高，加上基础教育和职业教育不足，以及自然生态环境欠佳，政府或者企业都存在着培养人才流失严重的问题。 生态环境重要，产业选择受限 2012 年省政府印发了甘肃主体功能区规划 ，是全国第二个颁布实施的省级主体功能区规划。根据甘肃生态体系的基本特征和格局，省委、省政府确定在“十二五”期间积极构建“三屏四区”生态功能区，肃北就是其中之一。肃北的生态功能区主要分两部分，一部分是祁连山冰川与水源涵养生态功能区。处于河川水系之间，具有调节气候、增加降水、涵养水源、保持水土的作用。高
6、原冰川面积约 1970 平方公里，储存的水量是三峡水库蓄水量的两倍多。降水和冰雪融水产生的地表径流每年为石羊河、黑河、疏勒河、苏干湖四个内陆河水系提供约 75 亿立方米的径流量，是甘肃河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，为我国重要冰川、湿地保护地和河西内陆河流域的重要生态屏障。另一部分是肃北北部荒漠生态保护区。肃北北部荒漠生态保护区地处亚洲中部温带荒漠、极旱荒漠和典型荒漠的交汇处，其荒漠生态系统在整个西北地区具有一定的典型性和代表性。范围包括肃北北部马鬃山镇，面积 26900 平方公里，约占全省国土面积的 6.32%。 牧民定居带来的社会变迁问题蒙古族本就是游牧民族，随着生活的发展，已
7、经从游牧转型到了轮牧，又从轮牧转型到了定居。这个过程中有两个不得不提的牧民定居项目，分别是 1999 年的“生态移民”工程和2010 年的“牧民定居”工程。第一次的“生态移民”是以失败告终的，在经过近十年的发展和努力，2010 年的第二次“牧民定居”工程出现了4280 套房屋销售一空且还有大量牧民渴望购房的情况。随着牧民定居，产生了一些问题，比如说生产方式的转变有难度、定居牧民身份认同问题、牧民贫富差距日趋拉大、社会关系的重构问题和饮用水被污染的问题等。交通不便，基础设施建设薄弱甘肃民族地区的航空运输能力相当缺乏，除了旅游城市夏河县通航外，其余地区均没有航空运输能力。肃北作为甘肃唯一的边境县，
8、又有许多自然资源可以利用，在交通上的不便利，势必会对肃北县的新型城镇化有一定的制约。 三、肃北蒙古族自治县新型城镇化模式选择 新型城镇化发展没有固定的模式，不同地区、不同社会经济发展阶段、不同地理条件、不同资源环境，其城镇化发展模式必然各不相同。 就地城镇化模式肃北的经济生活方式多数是以牧农业为主，生产资料密切附着与草场和土地，生活流动性大，居住点具有季节性游移的特点。倘若和其他地区的城镇化一样，把分散居住的牧农民直接集中到城市生活，不仅会影响传统文化的流失，也不现实。就地城镇化是以集中居住点为依托，通过发展主导产业和增加收入，完善社会功能，提高自身素质，有选择性地改变生活方式，让老百姓过上方
9、便、有质量的生活为目标。 特色文化旅游型城镇化模式文化内涵、民俗传统和历史渊源是城镇化最重要的特征。城镇自身的历史性和民族性构成了城镇的文化特色。肃北是甘肃唯一的蒙古族自治县，又蕴藏着丰富的民族文化，拥有独特的民族服饰、马头琴制作、马上用具、蒙古族雪山婚礼等一大批非物质5文化遗产，还被誉为“雪山蒙古族” ，这正是肃北的文化特色所在。要以特色文化发展特色旅游业，不仅对新型城镇化起到了推动作用，还对民族文化起到了保护和开发兼顾的作用。 四、肃北蒙古族自治县推进新型城镇化建设的对策 合理的统筹规划，完善功能规划是新型城镇化建设的基础，推进新型城镇化不能忽视城镇规划。肃北之所以有自己独特的民族文化，也
10、是与当地的山脉、文脉、独特的自然环境、地形地貌、气候海拔有着密切的关系。这些联系都会体现在建筑风格、民俗活动等方面。而统筹规划主要就是在宏观上协调人与资源环境的关系，在中观上对基础设施的完善，在微观上体现在建筑风格、园林景观等对民族文化的弘扬。另外，还应该加强居民的培训和社区管理，以社区为单位，引导居民提高文明素养，逐步实现人的城镇化。 善用民族政策我国有许多民族政策对肃北地区的新型城镇化都有帮助和推动作用。例如，2011 年 6 月，国务院正式批准并印发了兴边富民行动规划（2011-2015 年） ，支持兴边富民基础设施建设，增加了少数民族发展基金，支持边境地区发展特色优势产业；同年，国家民
11、委还下发了关于进一步支持甘肃省民族地区经济社会发展的意见 ，明确要求加大少数民族发展资金的投入力度。这些支持都涉及到了肃北新型城镇化过程中的基础设施建设、特色优势产业、特色文化保护和发展基金等方面的问题。 深挖民族文化内涵，以文化为立城之本肃北地区的蒙古族与国内其他蒙古族不管是在地域还是传统文化，都有一定的区别，这独特的区别6不仅能加强民族群体的认同感、归属感，还可以有利于打造具有民族特色的文化品牌，强化城镇化进程中的文化特色。同时还要借助国家民委启动的少数民族特色村寨保护项目和国务院的富民兴边行动规划等政策，此次国家民委在少数民族特色村寨保护与发展挂名的 340 个村寨中就有肃北县的马场村当
12、选，可见打造少数民族特色村寨，可以为发展文化旅游业提供资源基础，从而对推进新型城镇化起到良性的作用。参考文献： 1编写组.肃北蒙古族自治县概况M.民族出版.2009 2任文军.肃北史话M.甘肃文化出版社.2010 3李野萍.民族地区旅游小城镇发展路径研究D.中南民族大学.2013 4刘兴刚.酒泉城镇化问题研究D.甘肃农业大学.2006 5段焕娥.西北内陆流域城镇特色的塑造与保护初步研究以酒泉市城镇为例D.西北师范大学.2003 6课题组.新型城镇化发展与金融支持问题研究以甘肃省酒泉市为例J.西部金融.2015（5） 7郑磊斌，相宏.甘肃肃北大力改善城市面貌J.中国建设报.2015 8潘年发，斯琴.肃北蒙古族自治县实施“兴边富民行动”调查与思考J.甘肃民族研究.2002 9姚志春.甘肃少数民族地区城镇化与生态环境保护协调发展研究以甘南州为例J.兰州商学院学报.2014（2） 710侯彪.甘肃少数民族地区小城镇建设存在问题及对策研究J.城市探索.2012（1）
