1、1扬黄灌区农业灌溉供水成本控制分析摘要： 通过分析扬黄灌区农业灌溉供水成本构成要素，掌握农业供水成本价格控制的度量因素，为扬黄灌区精细管理提供借鉴资料，在灌区运行管理中运用成本管理理念，提高管理效率和效益，在水资源日益紧缺的情况下，坚持开源与节流并重，为建设现代高效节水灌区提供参考。 Abstract： Through analysis of the cost components of agricultural irrigation water supply in Yanghuang irrigation area， the measurement factors of agricultur
2、al water supply cost control can be mastered， so as to provide reference data for fine management of Yanghuang irrigation area. The cost management concept is used in the irrigation district operation management to improve the management efficiency and benefit. In the case of increasingly scarce wat
3、er resources， it is necesary to broaden sources of income and reduce expenditure， so as to provide a reference for construction of modern and efficient water-saving irrigation area. 关键词： 扬黄灌区；农业灌溉；供水成本；控制分析 Key words： Yanghuang irrigation area；agriculture irrigation；water supply cost；control analysi
4、s 2中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）19-0046-02 0 引言 扬水灌区农业灌溉用水价格涉及众多用水户的切身利益，事关扬水灌区农业生产的效率和效益，在供水价格实行政府指导与市场调节相结合的情况下，供水价格的调整要通过价格听证程序，由政府统一定价。文章通过分析扬水灌区农业灌溉供水成本的构成及度量因素，为政府定价提供参考，为灌区精细管理提供借鉴资料。 1 供水成本构成 1.1 固定资产投资 原州区扬黄灌区管理 3 条骨干渠道工程：十二干渠 21.5km、梁堡支干渠 10.3km、南城支干渠 17.5km，共计 49.3km；2 座支泵站：南城拐子
5、支泵站、南城拐子二级扬水泵站；田间配套工程支斗农渠、节水灌溉工程等。 形成的固定资产投资主要包括工程达到设计规模所需投入的全部建设费用，按静态投资的 90%估算。 骨干渠道工程固定资产投资。骨干渠道包括现有管理并且投入运行的十二干渠、南城拐子支干渠共 2 条 39km。 田间配套支斗农渠工程固定资产投资。田间配套支斗农渠工程包括十二干渠 22 条支渠总长 25.05km、南城拐子支干渠 13 条支渠部长23.3km。 主要泵站固定资产投资。固海扩灌南城拐子支泵站、南城拐子二3级扬水泵站设计灌溉面积分别为 5.1394 万亩和 4.5 万亩，实际灌溉面积分别为 4.0354 万亩和 3.46 万
6、亩。 高效节水灌溉工程固定资产投资。一是南城拐子 17 支管高效节水灌溉改造工程，现有灌溉面积 3.2389 万亩；二是南城拐子二级扬水高效节水灌溉工程，灌溉面积 3.46 万亩。 以上 4 大项工程总投资达 1.97 亿元，形成固定资产 1.78 亿元。 1.2 年运行费 工程维修养护费。包括一般维修费和大修理费，根据固定资产价值和综合维护费率计算。参考水利部水利工程供水价格核算规范（试行） 的通知（水财经【2007】470 号） ，按固定资产价值 1%1.6%的范围内合理确定。 原州区扬黄灌区除泵站工程外，其它工程主要为渠道、管道输水，点多、线长、面广，维修养护量较大，维修养护费率取 1.
7、6%，泵站工程维修养护费率取 1.0%，年均工程维护费为 270.78 万元。 燃料动力费。燃料动力费主要为南城拐子支泵站、二级扬水泵站所用的电费。 南城拐子支泵站及其二级扬水泵站年用电量分别为 536 万 kWh 和 144万 kWh。电价按照宁夏回族自治区物价局办公室“关于宁夏自治区 2009年电价调整及有关问题的通知”按 0.106 元/kWh 估算。年电费分别为56.83 万元和 15.24 万元，包括站间分摊电费共计 40.42 万元。 管理单位职工工资及福利费。根据编制办文件，寺口子灌溉管理所共 39 人，财政供养人员 4 人，聘用 35 名临时运行管理人员。临时人4员工资及福利费
8、按每人每月 2500 元计，年聘用人员工资及福利费用 105万元。 日常管理费用。参照宁夏已建的供水工程运行管理实际，按固定资产价值 1%估算，平均每年 177.46 元。 水资源费。原州区境内水资源来自黄河，经多级泵站加压和渠道输送到达各级灌区，按固海扬水现行的水费政策计算水源费。按照宁夏回族自治区物价局、财政局和水利厅 2013 年 12 月 17 日发布的宁夏水资源费征收标准调整方案。调整后，2014 年宁夏地表水水资源平均征收标准为 0.17 元/m3，2016 年地表水水资源平均征收标准为 0.297 元/m3。本次测算采用 0.297 元/m3 标准。年设计灌溉用水量 2579.1
9、4 万 m3，年缴纳水资源费 766.00 万元。 年运行费。工程达到正常运行的稳定年时，年运行费共计 1392.76 万元。 1.3 折旧费 根据规范规定，取定泵站、蓄水池等建筑物折旧年限为 3040 年；机电设备等为 2025 年；管道为 4050 年。鉴于本灌区的特点：管道投资较小，其它工程投资较小，工程综合折旧率取 3 .33%，年均折旧费590.96 万元。 2 供水成本控制分析 固扩十二干、南城拐子支干渠以及二级扬水灌区年总供水量 2579.14万 m3。划分十二干渠、南城拐子支干渠、南城拐子高效节水灌溉和二级扬水高效节水灌溉四个灌溉片区测算水价，用加权平均方法测算出扬黄灌区渠道灌
10、溉和高效节水灌溉两种水价。四个灌溉片区用水量分别为5863.61 万 m3、1079.13 万 m3、307.60 万 m3 和 328.70 万 m3。经测算，四个灌溉片区经营成本水价分别为 0.262 元/m3、0.204 元/m3、0.786 元/m3 和 0.779 元/m3；成本水价分别为 0.526 元/m3、0.614 元/m3、1.656元/m3 和 1.663 元/m3。加权平均后的渠道灌溉和高效节水灌溉经营成本水价分别为 0.230 元/m3 和 0.783 元/m3；成本水价分别为 0.575 元/m3、1.660 元/m3。计算结果详见表 1。 通过分析扬黄灌区供水成本
11、构成，水资源费占供水成本的 55%，是主要的可变成本，其他可变成本由大到小分别为：工程维修养护费占 19%，日常管理费为 13%，工资福利费为 8%，燃料动力费为 5%，见图 1。 3 扬水灌区管理措施 3.1 提高灌溉保证率和渠系水利用系数 据测算，原州区扬黄灌区 13.8 万亩农田年灌溉水量超 3000 万 m3，当地水资源可利用量约 600 万 m3（水库水和地下水约各占 50%） ，自治区人民政府分配原州区农业灌溉扬黄水指标 2800 万 m3，但固海扬水近几年实际上水量约 1000 万 m3，水量相差 50%，灌溉保证率为 50%。通过土地流转、租赁和地下管道埋设，田间农、毛渠配套等
12、措施，提高了渠系水利用系数，约为 0.5。 3.2 加强水费收缴，提高水费收取率 扬黄灌区年灌溉扬黄水量约 1000 万 m3，最近三年大田灌溉水量约700 万 m3，高效节水灌溉约 200 万 m3，生态移民设施农业灌溉约 100 万m3。水库水约 250 万 m3，收取率为 90%。采取先缴费后用水的制度，提高水费收取率，商品率达到 90%以上。 63.3 节约运行费用 灌区运行费用主要有：电费、两座泵站检修维护费、蓄水池、渠道管护维修费、生态移民设施农业供水管道维修费、临时雇佣人员工资、办公费用等。在灌溉管理中制定科学合理的灌溉制度，节约日常管理费5%。 3.4 发挥农民用水协会作用，加
13、强工程维护 扬黄灌区灌溉面积涉及三个乡镇 21 个行政村，灌溉中将行政村和种植企业划分用水单元，组建 24 个用水组织，成立农民（企业）用水协会，发挥用水协会自主管理、自我约束的管理职能，参与管理斗渠以下渠道管理和维修养护，节约工程维修养护费 4%。 4 结论 通过分析扬黄灌区农业灌溉供水成本构成要素，掌握农业供水成本价格控制的度量因素，为扬黄灌区精细管理提供借鉴资料。通过采取行之有效的管理措施，坚持开源与节流并重，开发与节约并行，在水资源日益短缺的情况下，为政府制定扬水灌区农业灌溉供水价格提供参考；为控制供水成本提高灌区管理水平和生产效益提供参照；为建设同类现代高效节水扬水灌区提供案例。 参考文献： 1茹军奇.下河泉供水工程供水成本核算J.科技情报开发与经济，2006（03）. 2孟建川，王蓓.南水北调东线工程供水成本核算J.水利规划与设计，2005（01）. 73苏佩凤，赵淑银，白巴特尔.北方牧区供水成本分析及水价计算方法探讨J.内蒙古水利，2004（01）.
