1、1“把关”：避免“走麦城”关键一着舆论监督（包括批评报道） “走麦城” ，在新闻传播中并不鲜见，出现这样的现象，无疑会给承担舆论监督的新闻传媒（包括记者、编辑）的形象蒙上阴影，更会给舆论监督带来人们不愿意看到的负面效应。舆论监督如何避免“走麦城”？我们认为关键一着在于“把关” 。 “把关”是传播学的一个概念，是传播过程的一个环节，其基本内涵为，参与传播的每个人都不可避免地要从各自的观点出发，对信息进行“筛选和过滤” ，而这种“筛选和过滤”的行为就叫“把关” 。实施舆论监督，既是新闻传媒的一项传播活动，又是党和政府赋予的社会责任与神圣使命。从事以舆论监督为主的新闻传播活动， “把关”最基本的要求
2、就是避免“走麦城” 。舆论监督如何“把关”？我们认为在实施新闻舆论监督时必须遵循三条“把关”原则。 组织原则是当然选择 舆论监督“把关”的组织原则涵盖两个方面内容。其一指新闻规律赋予的组织原则。传媒内部的“把关”是一种有组织的活动：记者是把关人，决定着哪些素材应该写成新闻舆论监督稿；编辑是把关人，决定着哪些新闻舆论监督稿应该刊播；总编是把关人，决定着哪些内容应该成为重要的舆论监督新闻。 “把关人”的多层次、多环节和多因素的属性2决定了：记者、编辑的“把关”虽然也与记者、编辑个人的价值判断密切相关，但这些判断只有在与传媒组织的报道方针不相冲突的前提下才能发生实质性影响，违背这样的组织原则，结果只
3、能是“走麦城”！其二舆论监督的政治属性赋予的组织原则。舆论监督的传播活动追求社会功利和社会作用的实现，表现为规范社会道德；舆论监督的传播活动更是追求阶级意图和政党目的的实现，表现为规范社会政治。1996 年 9 月26 日，江泽民总书记在视察人民日报社时强调：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸” 。因此新闻媒体尤其是机关党报，肩负着规范社会道德的责任；承担着规范社会政治的使命。从这个意义上说，谁违背了政治的组织原则，结果也只能是“走麦城” 。由此可见，舆论监督避免“走麦城” ，既要遵循新闻规律指导下的传播组织原则，更要把服从党和人民最高利益的政治组织原则作为舆论监督的
4、出发点和归宿。 1999 年 12 月上旬，产权制度改革还不很完善的如皋市丁堰供销社部分群工阻挠一个体工商户合法租赁经营，发生堵门霸市事件。个体工商户向报社送来请求监督的“读者来信” ，群工部记者与舆论监督专版“有话直说”编辑接到来信一同向总编辑请缨。总编辑细读“读者来信” ，敏锐地察觉到：在鼓励多种经济成分与经营方式共存的市场经济大背景下，事件的发生集中反映了新旧体制交替中两种经济观念的强烈碰撞，这样的信息无疑是有新闻价值的。但是，由于挑起事端的是国有企业部分落后保守的职工群体，如果不认真调查核对、曝光事实不确凿，势必激化矛盾乃至使媒体步入“走麦城”的尴尬境地。为此，3在总编辑指导下，记者与
5、编辑一同前往现场展开调查，掌握第一手材料后，总编辑又看到：事件涉及的问题关系到全市供销社系统深化改革的大局，监督效果好坏直接关系到能否引导全市国有企业职工进一步解放思想、尽快确立市场经济观念的问题，履行政治组织原则成为传媒当然选择。为此，记者先将材料写成“内参”递交市委书记及主管部门领导“把关” 。第二天市委书记书面批示：“核准事实，公开报道，发动全社会参与讨论。 ”在新闻传播组织原则与社会政治组织原则双重“把关”下，一篇题为依法维护经营秩序刻不容缓的舆论监督稿件终于推出。随着跟踪报道强化监督，不仅使事件沿着正确导向得到公正解决，而且随着 2000 年上半年全国供销社系统深化改革的实施，这次舆
6、论监督成为驱动如皋市范围内供销社系统深层次改革的前奏曲。1999 年度，这一舆论监督的新闻报道（包括两篇后续报道）荣获江苏省县市报好新闻最高荣誉奖及江苏省报纸好新闻二等奖。无疑，双重“把关”使这次监督避免了“走麦城” ，赢得预期效果与荣誉。 法律原则是根本标准 十多年来，呼之欲出的新闻法一直成为新闻媒体翘首以盼的“保护神” ，随着社会政治体制的推进， 新闻法的出台也一定不很久远。但我们认为，有了新闻法 ，无疑能规范包括舆论监督在内的新闻传播活动，舆论监督等新闻传播活动也能得到法律强有力的“硬”性保护，然而这只能是法律原则的一层含义。我们认为避免“走麦城”的法4律原则还应包括这样的内容：舆论监督
7、必须是在遵循宪法及一切法律之下的传播活动。为此，舆论监督避免“走麦城”的法律原则也应该从两个方面界定：其一，视新闻法律、法规和政策为从事舆论监督传播活动的根本的标准，最高的制约，载体、记者、编辑，不能自行其事，更不能“想批评谁就批评谁，想怎么批评就怎么批评” ，必须在坚持新闻真实性原则的前提下，采取正确的方法对被监督的对象与问题进行有效监督，使舆论监督产生应有的效果。其二，增进传媒、记者、编辑的法律素养，既树立法制观念，又掌握应知应懂的法律知识，善于在宪法和一切法律规定的范围内搞好舆论监督。法律上明确规定不允许的，就不能冒风险或“打擦边球” ，否则就容易触犯法律，导致“走麦城” 。 舆论监督避
8、免“走麦城” ，也有一条捷径：争取工商、税务、物价、政法、卫生防疫、技术质量监督检验等执法机关的支持和配合，这些部门具有很大的权威性，又有相应的行政执法和科学检测手段，媒体利用好了，无疑会给舆论提供科学的依据，进而有利于扫清舆论监督传播道路上的种种障碍，在法律上避免“走麦城” 。 2000 年 7 月 20 日，我报摄影记者在乡镇采访时接到群众举报：连续3 年靠卖甜玉米受益的农民因买了假种子而造成难以挽回的经济损失。农民请求媒体予以批评曝光。记者没有急于在版面发稿，而是争得市农业局农资市场执法大队、种子公司专家小组及市工商局的支持组成联合调查组，深入田头和农户了解玉米生长期培管情况与种子来源渠
9、道，在拥有科学依据和法律保障后，记者以图文并茂的传播形式对销售假种子的投机商实施了舆论监督。此时适逢全国人大通过了种子法并将于52001 年元月 1 日付诸实施，这次舆论监督既避免了“走麦城” ，维护了人民群众利益，又为种子法在我市实施作了很好的前期宣传，舆论监督效果显而易见。 协调原则是理顺关系 任何一次舆论监督，就其目的与效果而言，不外乎两种情形：一是匡扶社会正义，规范伦理道德；二是服务党和人民，规范政治秩序。舆论监督与“群众监督，党纪监督，法律监督”一样，工作的出发点与归宿，在于公开问题、缓解矛盾、妥善解决或强制规范，中间环节就是协调围绕被监督对象或问题而来自不同层面的社会矛盾关系。舆论
10、监督有时“走麦城” ，一个很重要的因素就是在这一环节出了偏差。如何妥善处理来自不同层面的社会矛盾关系以达成舆论监督的预期目的？我们认为“把关”时必须坚守一个“协调原则” 。 现代传播学告诉我们，舆论监督隶属社会控制系统中的“软控制”范畴，从手段的实际效力和直接效果看，它只是以“舆论压力”压服被监督者，而并不能向后者施加直接的政治、经济或肉体惩罚。现实生活中，赋予社会正常秩序是每一个社会成员的共同要求，每当他们的追求有碍于他们进行必要的避免冲突的调节时，他们就会根据自然秩序或传统规则（同情心、友善、正义感以及反映这些要求的风俗、习惯、道德、宗教等若干种控制形式）诉诸公众舆论加以协调。作为新闻传播
11、活动的舆论监督要善于抓住公众舆论导向，驱动新闻传播与人际传播及人们对6“意见环境”的认同心理三者相互作用，形成强大的社会心理动力，致使被监督者接受强制规范。舆论监督“把关”的协调原则就是协调社会心理，通过“优势意见”的大声疾呼，激发社会生活中占压倒优势的正面舆论监督的诞生，进而理顺社会矛盾关系，制约被监督者，让舆论监督的“软控制”产生出“硬”效力。 1999 年 9 月，如皋市常青镇董庄村村主任，将市供电局定向赠予扶贫助学的救济款强行扣作一困难户上缴款，导致该户 14 岁的女孩弃学打工。市供电局得知这一情况请求报社予以曝光监督。我们掌握了这一信息，报社领导亲自带领记者前往该村查寻学童的下落，了解扶贫助学救济款的使用去向，倾听周围群众对此事的看法，随后刊发了题为李冬群复学记的舆论监督报道。文章发表后，很快在常青镇乃至全市形成一致的公众舆论：再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。在强大的舆论压力协调下，村主任不得不主动理顺追缴农户上缴款与认真落实扶贫助学款等诸多关系，解决了失学儿童缴费难的问题。乡邻们自发给报社送来一面锦旗，感谢报社“协调监督及时，维护公德有方” 。显然，这次舆论监督是报社领导遵循“协调原则”予以“把关”的又一成功之举。
