1、1学生会体制改革的变化研究摘要：领导体制改革在任何国家、任何时代都正在发生、已经发生或者即将发生，如在 19 世纪初期，英国传统的政治制度遇到前所未有的挑战，其中最为突出的是议会选举制度。前苏联到俄国的发展历程也可以算是一场规模宏大、持续时间较长的领导制度的转变过程。中国现在所提倡的“精简政府” “服务型政府”等，都是政府体制改革不断进步的表现。同样，作为学生工作集体，各学校、各个学院都有着自己的领导团体，最广泛也是最具体的表现就是团委和学生会。校级学生会虽然组成及职责大体相同，但是具体分工和制度却存在一定差别。 关键词：体制改革；学生会；领导制度 本文以郑州大学公共管理学院（以下简称我院）学
2、生会工作为例，分析其学生会的领导制度。 我院学生会分为主席团、办公室、生活部、文艺部、纪检部、体育部、女生部、外联部、创新实践部、维权中心和勤工部。如果将他们与政府职能部门对照的话，则可以对比为国务院、国务院办公厅、卫生部、文化部、纪检部、体育总局、妇联、商务部、科学技术部、民政部。这样对比可能比较可笑，但这些部门的相关职能、职责和所做的事情都是相似的，只是把为十三亿人的服务缩小到一千多人而已。 学生会部门不包括团委各部门，如果加上团委的组织部、宣传部、文讯部和网络部，学生会的只能设置还是比较庞大和全面的。其中相关2职务也比较繁杂，学生会的领导者由团委书记中的老师担任，此外都由学生担任，包括两
3、名团委副书记、一名学生会主席，四名学生会副主席、各部部长以及副部长两到三名。现在我院学生会共有一百七十人左右，干部比例占整个学生会的三分之一。 这届学生会提出了很多体质改革的建议以及方法，如将文讯部、网络部合为新闻中心，维权中心、勤工部和创新实践部合为社会实践中心等，除此之外开设秘书处，将办公室职能扩大等，虽然设想很好，但是却一直无法推行，这体现出作为一个“行政机构”执行力有所欠缺，或者是因为毕竟是学生机构，有很多来自多方的阻碍。 由此可见，学生会需要改革，本文论点主要放在“大部制”上，因为大部制改革的推行与执行都与领导制度有着紧密的联系，领导制度同样可以与大部制相结合体现出来。 在现代行政体
4、制中， “大部门体制”是为了解决机构重叠等政府管理问题，由市场经济比较成熟的国家，率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。党的十七大报告指出， “要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题” 。由此可见，实行“大部制”既是国外成功的经验借鉴，也是现行形势所需。笔者结合湖南农业大学东方科技学院生科系学生会“大部门”体制改革的实践，通过“精简合并部门、设立临时工作小组和外围机构和对特殊机构进行垂直管理”等具体措施，以期探索和构建高校基层学生会权责明晰、各司其
5、职、运3转高效的机制。 现在院级学生会作为高校基层学生组织，在协助学校各级部门和校学生会开展各项工作方面发挥着积极的作用，在联系各院系学生方面有着得天独厚的条件，但是现行的学生会体制客观存在着诸如机构臃肿、人浮于事，活动缺乏自主、原创较少，内容老套、方式单一等严重弊端，产生了诸多不良后果。 “大部制”的出台解决了很多问题，下面一一分析。 首先就是机构臃肿问题。院系学生会由院系学生代表大会选举产生并对院系学生委员会负责，在学院党总支（分党委）的领导及院系团总支（分团委）的指导和帮助下主要围绕学院广大同学开展各项工作。因为工作较多，各个部长出于保护心里，都想多要干事多留副部长，因为都是同一学院的同
6、学，主席团以及各个部长之间的关系都很友善，所以到人事变动的时候，各部门的人员都会留在人数限定的最大范围内，这就是人员众多的主要原因之一。 除此之外，在一些基层学生会组织内部，已经按照老乡关系、同学关系、寝室关系、哥们关系、恋人关系形成了错综复杂的关系网，导致基层学生会各级机构部门越设越多，干部人数自然也随之急剧膨胀，在许多班级都出现了“官“比“兵”多的怪现象。如此，工作过程中很容易出现管理危机，有些部门职能重复，工作中相互冲突，人际关系复杂，工作时“官官相护” ；另外，一些学生干部只想过把“官瘾” ，不想做事，办事效率大幅下降，造成有人没事干，有事没人干的被动局面。 其次，学生会形势内容灵活，
7、但是缺乏自主性，创新工作较难开展，4因为人的思维都有局限性，每次把创新工作都局限于个别几个同学开展，确实很难，所以开设大部制，可以将每次创新工作交给不同的小组进行，提高创新工作效率和水平。除此之外，还能提高部门的自主性、原创性和独立思考能力；与同学的沟通、交流以及充分发挥学生个体积极性方面重视不够，为同学全方位服务的意识有所弱化，在一定程度上扭曲了“自我服务、自我管理、自我教育”这一学生会自治性的本质。 专业特色明显，但是内容老套。院系学生会因为所面对的特定范围使得在开展工作时可以有针对性地进行选择，可以根据专业特点开展丰富多彩的活动营造校园文化氛围。以郑州大学各院系依托专业特色举办了一些特色
8、文化艺术节和学术讲座论坛，机械工程学院举行自行车免费维修日，医学院进行健康知识讲座，文学院进行诗歌散文比赛，商学院院创办“商贸论坛” 、人文社会科学学院举办“创新论坛” ，教育学院举办“名人堂” ，我院开展“时政沙龙”等活动，这不仅增强了学术氛围，同时开创了百花齐放、百家争鸣的良好局面。 但传统基层学生会的工作，各类娱乐性、竞赛类活动内容往往占相当大的比重，而在新形势下学生所关心和迫切需要的心理健康咨询、就业指导、实践动手能力、科技创新及贫困生帮扶等内容却未得到及时满足。 在体制监督方面，不同情况下，从主席团和各个部门抽调一部分专门人员组成临时工作小组，工作小组在解决问题后即告解散，这是增强基
9、层学生会组织弹性的好办法。查阅相关资料时发现湖南农业大学东方科技学院生科系学生会就有类似制度，他们院级学生会每个部门（中心）5抽调一个外联人才成立临时机构外联小组，平时没有拉赞助的时候在各部门工作，有大型活动时立即组建成立外联小组出去拉赞助，取得了很好的效果。 另外，基层学生会可以充分利用社团思想成立特色机构 外围机构。外围机构挂靠在各部门下，机构成员可由主管部门以会员的形式面向全校招募，同时聘任“客座部长” “名誉主席”来指导工作，这不仅扩大了学生会的管理队伍，同时增强了学生会的部门特色。成立“学生科技创新小组” ，面向全系招募一大批爱好科技创新的同学，广泛深入地开展具有学术性、知识性、实践
10、性的课外科技学术活动，调动全系同学参与的积极性，为同学们进行科技创作创造条件，为促进学校人文建设、营造学校良好的学术科技氛围做出贡献。 以上是湖南农业大学东方科技学院生科系学生会的一种制度，我院学社会也可以运用此种方法，因为我院是制度建设较为严格以及完善的培养政治人才的专业院系，有制度政策上的优势，所以在各种制度建设上都有很强优势。 如果说想让上面所提到的一切改革措施能够快速、有效的推行的话，那领导制度和重心也要在改革的大方向下进行一定的改革。就目前来看，管理学生会最行之有效的放大应该是实行“垂直管理” 。 “垂直”管理是我国政府管理中的一大特色，今年中央一号文件指出：“要推进省直接管理县（市
11、）财政体制改革” 。即省市县行政管理关系由目前的“省一市一县”三级体制转变为“省一市、县”二级体制，实行“省管县”模式。 6为加强对主席团中学生会各个职能部门的管理，同样可以借鉴采用“垂直”管理机制，实行主席团和分管部门的“双重领导” ，这样可以解决部分政策执行难的问题，而且能够提高效率。平时活动中由于部门人手不足，力量淡薄，很多时候都难以承担大型活动，改革后实行主席团“直管” ，这不仅强化了主席团的领导，提高了效率，还使各个部门在各项活动中得到充分的锻炼与交流，促进了学生会内部团结，同时又培养出一批又一批优秀学生干部，为打造学生骨干人才梯队奠定了基础，为学生工作做出了应有的贡献。 除此之外，
12、还应该注意以下两个方面。第一，领导职能相互混淆。面对某些具体问题，各领导者之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。如团学不分家、职能与非智能部门不分的问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代领导制度，但是具体推行还是不够好，在这方面还要付出很多努力才行。第二，领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括团政权限的划分、各个部门横向与纵向权限的划分。当前，我院领导权限的最大弊端已从是权力过于集中慢慢向权利不断下放过度，即领导权过分集中于团委老实和主席团首要领导等为数很
13、少的几个主要负责人身上。由于权力下放不足和过于集中，使各部缺乏工作上的主动性和创造力，有碍我院的工作有效进行。 面对以上种种问题，可以从两方面入手。 首先，要完善团委、学生会这两个不同机构的关系。我院团委、学7生会这两者的领导职能和工作方式也是不一样的，但两者之间的关系长期以来并不十分明确，比如在团组织与学生会的关系问题上，一直强调学生会要接受和体现团的领导，但是如何具体领导学生会，却缺乏必要的原则和规定。鉴于目前的情况，改革中应该明确：第一，团委与学生会的关系，既是一种领导关系，也是一种工作关系，更是合作关系，团的各项决议和政策要按科学的程序与学生会讨论和建议并最终实施，坚决克服过去那种不讲
14、程序，互不尊重相互排斥，互补合作的行为；第二，从根本上说是一种分工负责的关系，团的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，团不要过多地干预学生会工作，而应在如何充分发挥监督和保证作用上下功夫。当前，要特别正视团政不分的问题，要通过改革，逐步改变由团组织直接代替学生会作决定、发指令的现象等。 关于组织人事制度的改革。组织人事制度包括干部的选拔、录用、调配、任免、考核、奖惩、晋升、培训、轮岗等一套管理制度，其核心是选人用人。目前我院在用人制度上虽然有所改进，但干部的选拔、晋升主体上仍然还是组织上说的算，公开、公平、公正远远不够，保密制度直到今天还仍然是我们讨论干部任免时的一条重要纪律。人是决定一切
15、的宝贵因素，如何选人用人的问题如果不解决好，那么人的工作主动性、创造性就形同空谈。在用人制度上，当前应重点抓好这样几个方面的改革。一是在体制序列外全面推行聘任制。二是减少硬性要求，提升自主应聘标准，允许学生干部自然、自愿流动。三是坚决推行绩效考核，实行干部能上能下的原则。四是增加透明度，体现“三公开” ，即除少数特殊职位以外，要把任职岗位、条件、拟选拔对象的情况向群众公开，8并接受群众的评议与监督。五是实行竞争式选拔，提高群众的参与程度，达到好中选优。 关于权力制约改革。在政治理论中，权力制约是一条重要的纪律原则。人类政治史早已证明，权力不受制约必将遭致滥用，而权力一旦.滥用，必然会产生政治腐
16、败和作风专横。因此，为了加强对学生会内部领导者手中权力的管理，在人事制度上还应把权力制约提到议事日程，通过一系列约束机制的建立和实行，把领导者的权力确定在一定的范围之内。然后将权力运行制约，主要表现为通过各种规定性限制，使领导者在掌权中不出现权力“越位”的情况；最后是权力废除制约，主要表现为弹劾、罢免和惩处。在三个环节上，无论哪种形式的制约都应突出群众性、社会性、自下而上性，也就是说，权力制约不仅是一种组织或制度制约，更主要的它还是一种群众制约和社会制约。这样，领导者真正置身于群众和社会的监督之下，权力滥用的情况才有可能大为减少。 最后，不管学生会将进行如何的领导体制改革，他们的最终目的还是打造“服务型学生会” ，将学生工作做到最好。所以，在改革期间也不要将学生工作落下，双线同时运行，在确保改革质量的前提下也要把学生工作努力做到最好。
