1、1盐城市电子政务建设现状分析摘要：近年来，盐城市认真贯彻落实国家和省电子政务建设工作的有关精神，积极推进电子政务建设，全市的网络基础设施明显改善，信息技术应用日趋广泛，信息资源开发利用水平逐步提高，电子政务建设呈现内涵不断丰富、作用不断增强的良好态势，电子政务在盐城市经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用。 Abstract： In recent years， Yancheng conscientiously implements the related spirit of national and provincial e-government construction and acti
2、vely promotes the construction of e-government. In Yancheng， the network infrastructure has been significantly improved， the application of information technology has become more and more extensive， the levels of information resources development and utilization have been gradually improved， the con
3、notation of e-government construction has been unceasingly enriched and the function has been unceasingly enhanced. E-government plays an increasingly important role in the economic construction and social development of Yancheng. 关键词：电子政务；信息化；系统；智慧；建设 Key words： e-government 2affairs；informatizatio
4、n；system；intelligent；construction 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）34-0023-03 0 引言 随着信息技术的广泛应用，电子政务和互联网已成为我市各级党委和政府实施政府信息化的共同选择，同时也成为广大干部群众表达民意，参与经济社会及政治生活的工作平台。党的十六大提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制” 。党的十七大报告对电子政务建设也有重要批示，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务” 。为实现“智慧城市”的
5、目标，全市电子政务网络平台架构基本完成，业务应用系统得到较大开发和应用，电子政务运行保障体系初步建成，电子政务建设取得了较大的进展。但同时也看到，盐城市电子政务推进工作面临着许多新问题，如何进一步搞好盐城市的电子政务建设，使之真正成为拉动盐城市信息化建设的火车头，任重道远。 1 电子政务发展不断向纵深推进 1.1 全力推进智慧城市建设 制定出台了智慧盐城建设实施意见和智慧盐城建设三年行动方案（2015-2017 年 ，从市级层面积极探索和指导适合盐城本地发展的智慧城市建设的特色之路。加强顶层设计，按照“一个系统、一个中心、六大平台”总体框架，全面稳步推进，信息消费空间不断拓展，智慧盐城运行体系
6、初步形成。推动 WiFi 城市群建3设，基本实现主城区主要场所免费 WiFi 全覆盖。目前，智慧盐城云平台已经提供了部分民生服务，后续将提供更多的便民服务应用，全面提升盐城城市信息化建设水平。 1.2 信用信息系统建成使用 出台了关于加强社会信用体系建设实施意见 、 盐城市行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法等文件近 20 份，形成管理应用制度全覆盖，为信用信息管理、应用提供了制度支撑和保障。投资 625 万元建成了盐城市“一网两库”公共信用信息系统。目前，盐城市公共信用信息系统已归集市级 57 个部门单位社会法人和自然人 3217 项信用信息 2000 余万条，省市两级交换的信息量
7、达 227 万条，已出具 2408 家社会法人信用查询（审查）报告。 1.3 行政权力阳光运行成效明显 对全市行政权力网上公开透明运行系统实施平台改造升级，对权力库事项进行全面梳理，完成清理调整后的行政审批事项权力事项及流程图的网上备案。推行权力清单制度，健全公共权力运行机制，推动市直部门行政权力办件“全上网、真上网” 。对县（市、区）行权系统进行改造督查，各地外网政务大厅已经全部建成。完善行政权力网上公开透明运行系统建设，提高权力运行数据质量，解决系统运行中的问题，督促和指导有关部门自建系统达到规范标准，真正实现权力网上运行和电子监察全覆盖。 1.4 推进信息资源管理和政务云平台建设 为给智
8、慧盐城建设和大数据产业发展提供有力支撑，我市全力推动信息资源管理和政务云平台建设，出台了关于盐城市政府云平台建设方案的通知 、 关于进一步做好全市信息资源整合及政务云平台建设工作的通知等文件。信息资源4管理体系逐步规范，信息资源整合速度明显加快，目前，已有 37 个部门和单位，共计 4.05 亿条数据汇聚到市政府信息资源中心。切实推进政务云平台建设工作，云计算中心初步建成，已开始为全市政务部门提供服务，部门应用系统在逐步向云中心集中。实施全市一张网和政务服务标准化建设，努力建成线上线下，虚实一体的政务服务体系。市政务服务大厅建设，打造便民高效的一站式服务平台。建成全市“三证合一”系统全覆盖项目
9、，在市政务服务中心只需 2 个工作日内即可完成“三证合一”登记发放工作。 1.5 完善电子政务基础网络 新建全市统一的电子政务内网。按照全省统一部署，结合盐城市实际和各部门需求，精心编制好电子政务内网建设方案。严格规范项目建设招标工作，认真制定建设实施方案，逐项细化，倒排工期，确保建设任务有序推进。电子政务内网机房建设已经完工，市级网络结点实现与省网互联互通。CA 中心已经建成，正积极开展认证服务工作。正在规划实施电子政务外网建设工作，拟在原电子政务内网基础上全面升级改造，按照省规范标准组织实施。 1.6 政府网站服务能力不断提高 进一步完善网站群功能。建成以中国盐城为中心、以部门子站为支撑的
10、政府门户网站群，通过建设政府门户网站群，整合服务资源，增强在线服务功能，为社会公众提供快捷、方便的网上办事服务。强化网站微门户应用，通过推介 WAP、微博、微信等功能将政府网站向无线终端延伸，使公众可以随时随地获取政府信息和服务。开发建设了无障碍访问通道，让视力和听力残障人士也可以利用互联网方便地、无障碍地使用中国盐城网站浏览信息、获得服务。对英文5版网站进行改版，适应发展和形势的需要，使其成为盐城市对外宣传的重要窗口。网站内容保障持续加强。结合市委、市政府中心工作，围绕公众关注的热点难点问题，加强政府信息公开栏目建设，第一时间发布政府重大政策信息和经济社会发展的重要信息。精选与市民息息相关的
11、主题开展在线访谈活动，邀请市领导、部门负责人参与访谈，与网民互动，解答群众关注的热点问题，对相关政策进行解读。加大全市政府网站巡查工作力度。集中力量加强政府网站日常运行维护管理，定期巡查，发现错误，查明原因，及时整改到位，切实消除政府网站“僵尸” 、 “睡眠”等现象。开展与第三方专业公司合作，在全市进行大规模的政府网站巡查，及时将全部检测结果反馈给相关单位整改，对有较严重问题的网站发出整改通知，并跟踪督促整改到位，取得了明显效果。 2 加强和创新部门业务应用 2.1 市住房公积金新信息管理系统成功上线 为方便群众查询住房公积金信息，投入一千余万元对全市公积金信息管理系统进行了改造升级。系统设计
12、体现了全城通办的设计思路，融合了短信、微信、客服等多维交互平台。盐城市住房公积金信息系统核心业务模块及 12329 短信服务平台已正式上线使用，成为国内第二个严格按照“两个标准”设计和开发信息系统的住房公积金管理中心，贯标工作走在了全省乃至全国的前列。 2.2 积极探索“互联网+” ，推进食品药品监管 一是推出药品信息惠民平台。市药品安全信息化惠民工程入选“智慧江苏食品药品监管行业应用示范（试点）工程” ，并得到社会各界好评。二是构建远程监管平台。6阜宁县建成集生产、经营、使用全过程监管于一体的药械电子监管网络，覆盖全县城乡所有相关单位，具有综合监管、风险预警、为民服务等多项功能。三是研制行政
13、执法监控平台。研制开发了行政执法电子监察系统，对药械执法人员的执法过程和行为规范进行实时监督。 2.3 市卫生系统整合资源，推动全市卫生信息化建设 一是区域信息平台建设水平得到新提升。拓展平台综合应用功能，扩大数据收集范围。推进电子健康档案和电子病历数据库建设，目前全市电子健康档案入库率达 80%。二是业务应用系统建设取得新成效。改造升级市级新农合信息平台，新增大病保险和医疗救助一站式结算功能，实现大病患者现场即时结报。三是远程医疗建设迈出新步伐。完成远程医疗系统硬件平台调试和软件部署实施，实现市、县远程会诊系统联网调试运行。四是探索智慧医疗模式取得新进展。积极探索开展“互联网+健康医疗”信息
14、惠民服务，开发“盐城看病网” ，为群众提供网上预约挂号、手机取号、付费、取药等便捷服务。 2.4 市国土系统建设“慧眼守土”国土资源综合动态智能监管系统 建立国土资源大数据动态智能监管系统，将建设用地审批、土地供应、土地利用现状、土地登记、综合整治、工业用地效率分析等国土资源全业务纳入监管平台，并与视频监控相配合，运用大数据理念，对国土资源各项业务工作进行实时监测、识别、判断、处置以及统计分析，有效提高了国土资源管理水平。这样的综合动态智能监管模式国内尚属首家。2.5 市交通系统深入推进“智慧交通”建设 通过组织实施信息化重7点项目，推进我市“智慧交通”建设。通过抓好视频监控、智慧公交、数字公
15、路、航道 ETC、民航、海事信息化技术手段的应用和推广，打造“智慧交通” 、 “数字交通” 。一是建设公众出行服务信息系统；二是启动盐城市交通数据中心建设；三是构建盐城市交通综合信息平台。同时，围绕提升管理水平和服务能力，开展“智慧交通”顶层设计。 2.6 市旅游系统推进旅游信息化项目建设 进一步丰富线上旅游服务内容，健全完善“智慧旅游”服务体系建设，努力为游客提供便捷高效的信息化服务。设立盐城旅游网日文版、手机版。目前，盐城旅游网包括首页动画，政务网、信息网一体化以及英、日、韩等三大外文版本。推动旅游企业开展“旅游互联网+”智慧营销。与同程网合作，设立盐城旅游官方旗舰馆，整合全市重点旅行社，
16、景区和星级酒店与同程网的合作资源，设立统一平台，统一形象，开展线上销售，实现盐城旅游形象宣传和旅游产品销售的有效融合。 2.7 市人社系统加快公共服务信息平台建设 大力推进人社信息化建设，公共服务水平不断提升。一是升级金保核心平台，提升支撑能力。二是加快社会保障卡发行，拓展社保卡应用。三是建设网上办事大厅，提升业务经办。四是健全公共服务体系，拓展服务渠道。五是加强“互联网+城乡居保”系统省试点建设，全力拓展了信息化服务手段和内容。 2.8 市教育系统以教育信息化推动教育现代化 大力推进教育信息化公共服务体系建设，市及县级教育信息化公共服务平台已建成全部开通，实现了省、市、县（市、区）平台对接。
17、完善“盐城名师在线” 、 “盐城教育资源网”和“盐城名师网上答疑”等网络平台，充分利用网络的高8速、共享的特点为教育教学服务，现已成为面向公众，服务教育教学的重要载体和内容。积极开展盐城市中小学数字化学习工作，做好电子书包的配备工作，探索基于数字化学习的课程建设、教学评价、学习管理模式，形成数字化学习成功案例，建立学生数字化学习的运行机制，增强可持续发展能力，使数字化学习常态化。 3 盐城市电子政务建设存在问题 在取得进步的同时，我市电子政务建设工作也面临着一些问题，主要表现在： 3.1 组织体系建设还需进一步加强 盐城市电子政务建设工作体系和工作机制尚不完善，少数县（市、区）还无相应的电子政
18、务管理部门，组织力量、技术力量不强且较为分散，整体推进力度不够。 3.2 基础平台建设还需进一步完善 电子政务基础支撑和交换平台比较薄弱，无法完全实现资源共享和数据交换。 3.3 电子政务应用水平还需进一步提高 信息资源开发利用不够深入，跨部门的信息共享和协同办公应用不多。 4 对策建议 紧紧围绕行政管理体制创新和服务型政府创建，以强化公共服务为宗旨，以促进电子政务应用为重点，以资源共享和业务协同为突破，不断提高电子政务建设及应用的广度和深度，为构建和谐社会和促进盐城市经济社会又好又快发展发挥积极作用。 4.1 深入推动信息资源整合和政务云建设工作 一是深入推进信息资源共享和应用。围绕电子政务
19、云和基于云端的大数据安全、大数据交易9和产业大数据标准制定等进行试点。二是切实加快政务云平台迁移工作。按照“增量先行，存量逐步迁移”的原则，抓紧制定全市政务云平台迁移方案，实现统一建设、统一部署、统一运维、统一管理。三是抓紧提升政务信息化水平。进一步完善智慧盐城建设总体规划，抓紧出台云端盐城建设的实施意见，精心谋划基于多部门数据共享基础之上的挖掘应用。 4.2 加快信用信息系统建设和信用数据应用推广 加快市县两级公共信用信息系统建设，形成全市系统全覆盖。推动市信用大数据，逐步形成信用数据分析应用。在完善企业和个人信用数据库的基础上，着力提高系统服务功能、优化诚信盐城网站、推进信用信息共享平台建
20、设。继续推进信用信息和信用产品应用，加大联动监管力度。以信用管理为重点，全面推行事前信用承诺、事中信用分类监管和事后失信联动惩戒工作。 4.3 努力提高电子政务基础平台建设水平 一是继续推进电子政务内网建设。建设完善领导决策支持和应急服务系统，统一部署政务信息、电子交换、视频会议系统、党政门户网站等公共业务应用。完善和迁移各党政部门内部办公应用系统，开展重点业务应用示范建设，同时充分利用人口信息、法人信息、空间地理、宏观经济和文件档案等基础信息资源，建设媒体资源、国情省情市情等信息资源数据库，为各级党政部门提供信息服务。二是根据盐城市电子政务应用的实际要求，在和全市电子政务内网建设协调一致的基
21、础上做好盐城市电子政务外网规划建设。三是认真梳理电子政务应用系统，在确保稳定运行的基础上分别向内外10网部署和迁移。 4.4 努力提高政务信息资源开发利用水平 大力推进基础信息资源建设，完善基础信息资源体系，建设政务信息资源库，实现全市政务信息的统一报送、集中存储、多渠道发布和分析利用。强化社区综合便民服务平台的窗口功能，实现服务事项在社区的就近受理和办理，提高基层社区服务效率。加强医疗卫生服务和卫生事件预警处置信息化，为公众提供医疗卫生综合信息服务；加强校园安全信息化监控，促进平安校园建设。加强公众关注焦点的信息服务，尤其是食品药品安全、安居住房、交通出行、法律援助等服务，有效促进民生幸福城市建设，推动盐城市电子政务公共服务快速发展。 今后，盐城市以规范和创新政府行政行为为主导取向，以加强为企业、群众服务和公众监督为基本需求，推进政务信息资源建设，实现重点业务系统互联互通，使信息共享程度显著提高。形成电子政务网络与信息安全保障体系，建设重点政务应用项目，改善和加强政务部门的管理能力和公共服务能力，进一步加强电子政务系统应用。实现全市政务网络平台、应用系统及信息资源开发的整体功能，提高全市政务信息化应用与现代化管理水平。 参考文献： 1卢保中.电子政务建设国内外现状及趋势J.价值工程， 2011（10）. 2崔自然，郭立甫.浅议我国电子政务建设J.价值工程，2005（08）.
